АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-30640/2019 

Дата принятия решения –  24 декабря 2019 года.

Дата объявления резолютивной части –  17 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при  ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора,  в лице Северо-Восточного территориального органа  по надзору за строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, г.Набережные Челны к Обществу с ограниченной ответственностью  "Домкор Строй", г.Набережные Челны о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, с участием: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019г. (удостоверение); от ответчика – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора,  в лице Северо-Восточного территориального органа  по надзору за строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, г.Набережные Челны (далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд РТ к Обществу с ограниченной ответственностью  "Домкор Строй", г.Набережные Челны (далее-ответчик) с требованием о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ 17.10.2019г.

Определением от 22.10.2019г. заявление было оставлено без движения до 15.11.2019г.

После поступления 18.11.2019г., документов во исполнение определения об оставлении заявления без движения суд определением от 25.11.2019г. назначил дело к слушанию на 17.12.2019г.   

Все стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса.

Заявитель требования поддержал, указал на то, что истечение срока на привлечение к ответственности  вызвано продлением срока на устранение нарушений по предписанию по ходатайству ответчика.

Ответчик в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором не согласен с требованиями в полном объеме.

Суд, рассмотрев представленные документы, счел их достаточными для разрешения спора по существу и, руководствуясь ст.ст. 136, 137 АПК РФ, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке к судебному разбирательству», с согласия сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из представленных по делу документов, Распоряжением Инспекции ГСН РТ от 11.09.2019 № 13-09/0486 с 23.09.2019 по 25.09.2019 (срок проведения - 3 рабочих дня) назначена проверка Ответчика по окончанию сроков устранения нарушений предписания №13-12/0371-2 от 08.08.2019.

25.09.2019за вх. № 9166 от имени ООО «Домкор Строй» поступило письмо о продлении срока проведения проверки до 04.10.2019.

Распоряжением Инспекции от 25.09.2019 №13-09/0511 о внесении изменений в распоряжение от 11.09.2019 №13-09/0486 продлен срок проверки с 23.09.2019 по 04.10.2019.

04.10.2019 за вх.№9583 от имени ООО «Домкор Строй» повторно поступило письмо о продлении срока проведения проверки до 11.10.2019.

Распоряжением Инспекции от 04.10.2019 №13-09/0538 о внесении изменений в распоряжение от 11.09.2019 №13-09/0486 продлен срок проверки с 23.09.2019 по 11.10.2019.

По результатам проверки составлен акт проверки от 11.10.2019 № 13-12/0525 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 11.10.2019 № 13-12/0525-1.

В ходе проверки выявлены факты невыполнения ООО «Домкор Строй» в установленный срок ранее выданного предписания от 08.08.2019 № 13-12/0371-2, а именно:

На момент проведения проверки с целью определения соответствия устраненных нарушений требованиям проектной документации, определения факта исполнения предписания от 11.07.2019 № 13-12/0316-1 на объекте генеральной подрядной организацией ООО «Домкор Строй» продолжается ведение работ, завершены работы по монтажу конструкций подземной парковки (поз. 3), выполнена обратная засыпка пазух котлована (доступ к конструкциям фундаментов подземной парковки отсутствует, не представлена исполнительно-техническая документация, общий и специальные журналы работ, в которых ведется учет выполнения работ), выполняются отделочные работы до составления акта об устранении выявленных Инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан нарушений при строительстве при выполнении работ по монтажу конструкций фундаментов - нарушение требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ; ст. 38, ст. 39 гл. 6 Федерального закона Российской Федерации от 31.12.2009. Представить исполнительно-техническую документацию, общий и специальные журналы работ, в которых ведется учет выполнения работ, техническое заключение по результатам обследования строительных конструкций фундаментов подземной парковки, подтверждающее соответствии выполненных работ, применяемых в процессе строительства объекта капитального строительства строительных материалов, результатов таких работ требованиям проектной документации. Данное обследование выполнить в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в присутствии  должностного лица  органа государственного  строительного  надзора (сотрудника Территориального органа по надзору за проведением обследований и испытаний) в соответствии с требованиями п. 23 РД 11-04-2006. Уведомить Инспекцию государственного строительного надзора Республики Татарстан о дате и времени проведения работ по обследованию технического состояния строительных конструкций не позднее, чем за 3 рабочих дня до начала проведения таких работ. Срок устранения выявленного нарушения: 10.09.2019.

Усмотрев в действиях ООО «Домкор Строй» состав административного правонарушения, консультантом отдела №1 Северо-Восточного территориального органа Инспекции ГСН РТ ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 14.10.2019 № 13-17/0298 в отношении ООО «Домкор Строй» по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав представленные в дело доказательства, в удовлетворении требований отказал, руководствуясь нижеследующим.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 утверждены Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение о государственном строительном надзоре).

 Согласно пункту 9 данного Положения государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Процедура проведения проверки регламентирована разделом III Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД 11-04-2006), утвержденного Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129 (далее - Порядок проведения проверок (РД 11-04-2006)).

На основании части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 14 Положения о государственном строительном надзоре при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Пунктом 16 Порядка проведения проверок (РД 11-04-2006) установлено, что после устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в Приложении N 9 к данному Порядку.

Сведения о неисполнении предписания об устранении нарушений, отражены в дела акте проверки № 13-09/0525 от 11.02.2019, составленным по результатам проверки, а также протоколом об административном правонарушении № 13-17/0298 от 14.10.2019.

Процессуальных нарушений привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

11.10.2019 в адрес ответчика направлено уведомление №13-15/0564 на составление протокола об административном правонарушении. 

Однако, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 № 3-П и определение от 26.03.2019 № 823-0) предусмотренная в статье 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и аналогичным составам правонарушений, предусмотренным данной статьей, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - три месяца).

Согласно части 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, срок исполнения предписания установлен до 10.09.2019. Такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных органов, не относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием. В связи с этим, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

В данном случае, срок давности привлечения к ответственности истек. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит. В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности. 

Доводы о том, что обществу продлялся срок на исполнение предписания не влияют на правовую оценку оспариваемого акта, так как привлечение к ответственности осуществляется по исключительно по описанию объективной и субъективной части нарушения, которые отражены в протоколе об административном правонарушении, но протокол от 14.10.2019 г. не содержит сведений о продлении исполнении предписания и обществу вменяется не исполнение предписания именно к 10.09.2019г.

Привлечение к ответственности за нарушения, обстоятельства которых не указаны в протоколе грубо нарушило бы процессуальные гарантии прав лица привлекаемого к административной ответственности на участие в составлении протокола, на участие в деле защитника и нарушило принцип состязательности.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный  срок, а также в кассационном и надзорном порядке в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяА.Е.` Кириллов