АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-11560/2023

г.Чита

07 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  06 декабря 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 07 декабря 2023 года 

 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Цыцыкова Б.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лесничей В.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 к  Управлению Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю,  о признании решения от 26.09.2022 об исключении  Общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация помощи инвалидам» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из единого государственного реестра юридических лиц недействительным, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 19.09.2023г., диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности от 30.01.2023г., ФИО4, представителя по доверенности от 13.06.2023г.,

 

Заявитель - ФИО1 (далее – заявитель, директор) обратился в арбитражный суд с заявлением к  Управлению Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – заинтересованное лицо, Управление ФНС России по Забайкальскому краю, налоговый орган, Управление), о признании решения от 26.09.2022г., об исключении  Общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация помощи инвалидам» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – общество) из единого государственного реестра юридических лиц недействительным, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя требования полностью поддержал, по доводам, изложенным в заявлении и пояснениях указанных в судебных заседаниях.

Представители налогового органа, заявленные требования не признали на основании доводов и пояснений, указанных в отзыве на заявление и данных в судебном заседании. 

Судом не рассматривался и не разрешался вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица – ООО «Ассоциация помощи инвалидам» (исключено из ЕГРЮЛ), поскольку судом было установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, являлся директором общества, и соответственно  обратился в суд как директор общества, и в интересах общества. Таким образом, у суда не возникло процессуальной необходимости привлечения к участию в деле, в качестве третьего лица – ООО «Ассоциация помощи инвалидам».

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, установил следующее. 

26.09.2022г., налоговым органом была осуществлена государственная регистрация исключения юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью «Ассоциация помощи инвалидам» из единого государственного реестра юридических лиц, в связи, с чем общество прекратило свою деятельность. 

О принятом решении налогового органа ФИО1 (директор общества) не знал, и не был уведомлен. 

Вместе с тем, как указывает заявитель, общество имеет перед ним задолженность в размере 456 566,35 рублей, которая возникла в связи с выдачей займа заявителем обществу на строительство здания на арендованном обществом земельном участке согласно договору аренды земельного участка от 04.09.2003г., №347/03, на основании п.1.1 которого Администрация муниципального образования города Читы, являющееся арендодателем, сдает, а общество, являющееся арендатором, принимает в аренду земельный участок, из земель поселений с кадастровым номером 75:32:021208:0004, находящийся в квартале Ингодинского административного района площадью 1 461 кв.м., именуемый в дальнейшем «Участок» для размещения и эксплуатации объекта недвижимости (шинно-монтажный цех) для производственных целей, по адресу: 

<

...>. 

В настоящем Договоре указано, что на участке имеется: нежилое одноэтажное здание (производственная база), кадастрового номера нет, год постройки 1919, находящийся в муниципальной собственности. 

Согласно Разрешению на строительство от 10.04.2018г., №92-303-89-2018, выданное Администрации городского округа «Город Чита», обществу было разрешено осуществить строительство магазина спортивных товаров на вышеуказанном земельном участке. 

В связи с этим, заявитель выдал заем обществу на строительство здания магазина спортивных товаров, на которые были закуплены необходимые строительные материалы и осуществлено возведение такого здания своими силами. 

Несение расходов на строительство указанного здания подтверждается представленными в материалы дела счетами-фактурами, товарными накладными, кассовыми чеками и т.д., всего на сумму 456 566,35 рублей.

Не согласившись с налоговым органом об исключении общества из ЕГРЮЛ, заявитель и обратился в суд с указанным заявлением.

С учетом установленных обстоятельств дела, заявленных доводов сторон, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.4 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Частью 1 ст.198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с п.3 ч.6 ст.27 АПК РФ независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане, арбитражные суды рассматривают дела по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. 

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2002г., №11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации коммерческих организаций, а также иных организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку требования связаны с процедурой ликвидации юридического лица, являющегося коммерческой организацией, спор подсуден арбитражному суду.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004г., №367-О указано, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (ч.4 ст.198 АПК РФ).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (ч.4 ст.198 АПК РФ).

Срок для обжалования, установленный ч.8 ст.22 Федерального закона от 08.08.2001г., №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» по мнению суда, заявителем пропущен не был. 

Заявление о признании решения административного органа недействительным было направлено в суд 26.09.2023г., вх.№А78-11560, вместе с этим, заявитель узнал об исключении общества из ЕГРЮЛ 26.09.2022г., т.е  в момент внесения такой записи, а равно и о том, что права и законные интересы заявителя были затронуты. 

Закрепленное Конституцией Российской Федерации право каждого на судебную защиту (ст.46) выступает гарантией реализации всех других 9 конституционных прав и свобод, носит универсальный характер и, в силу ч.3 ст.56 Конституции Российской Федерации, ограничению не подлежит и из системного толкования указанных выше правовых норм и разъяснений следует, что наличие предусмотренных в статье 21.1 Закона №129-ФЗ условий для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ само по себе не может являться безусловным основанием для принятия такого решения, которое может быть принято только при фактическом прекращении деятельности хозяйствующего субъекта.

Таким образом, в рассматриваемом случае заявителем срок на обращение не пропущен.

В силу ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

В силу ч.2 ст.201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий:

1) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

2) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022г., №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ" решения, действия (бездействие) органов и лиц, принятые, совершенные (допущенное) при реализации публичных полномочий и затрагивающие права и законные интересы граждан и организаций в сфере гражданского оборота (например, решения органов, реализующих полномочия по ведению реестров гражданских прав), могут быть проверены в рамках производства, регламентированного главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главой 24 АПК РФ, по основаниям, связанным с соблюдением требований законодательства, определяющих правила реализации соответствующих полномочий.

В пределах указанных оснований, в частности, могут быть оспорены решения, принимаемые государственными учреждениями в целях ведения Единого государственного реестра недвижимости, Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (например, если в государственный реестр внесены ошибочные сведения о праве на недвижимое имущество или его обременениях, внесены сведения об участниках юридического лица, не соответствующие представленным на регистрацию документам, либо отказано во внесении сведений, несмотря на представление заявителем всех необходимых в соответствии с законом документов; запись о ликвидации юридического лица как недействующего внесена, несмотря на поступившие возражения кредитора).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001г., №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее – Закон №129-ФЗ).

Статьей 2 Закона №129-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее - регистрирующий орган).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2004г., №506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.11 Федерального закона от 08.08.2001г., №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. 

На основании ч.1 ст.64.2 ГК РФ считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо). 

В силу ч.1 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001г., №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. 

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления, что соответствует ч. 3 вышеуказанной статьи Федерального закона от 08.08.2001г., №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». 

Приказом ФНС России от 16.06.2006г., №САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» установлено, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации». 

На основании ч.4 ст.11 Федерального закона от 08.08.2001г., №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении, а в случае, указанном в пункте 3.1 настоящей статьи, со дня направления уведомления. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается. 

Если в течение срока, предусмотренного п.4 ст.21.1 Федерального закона от. 08.08.2001г., №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», заявления не направлены и не представлены, регистрирующий орган исключает юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи, что установлено ч.7 ст.22 настоящего Федерального закона. 

Согласно ч.8 вышеуказанной статьи, исключение юридического лица из единогогосударственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.  

Решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ должно приниматься с учетом предусмотренных пп.3 и 4 ст.21.1 Закона №129-ФЗ гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением. Так, решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения; одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления; заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении; в случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке. («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021)»). 

Учитывая вышеизложенное, суд полагает требования заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку налоговым органом не было в достаточной мере осуществлено уведомление заявителя о принятом решении, что нарушает его права и законные интересы. 

Прочие доводы, указанные сторонами по делу, оценены судом, однако они не влияют на вышеуказанные выводы суда об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ  арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого бездействия незаконным и обязанность соответствующего органа, осуществляющего публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения в установленный судом срок.

Заявителем при обращении в арбитражный суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, по чеку-ордеру от 04.10.2023г.

Согласно подпункту 2 п.2 ст.333.17 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014г., №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК РФ.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Следовательно, предоставление налоговому органу как государственному органу льготы по уплате государственной пошлины не влечет за собой освобождение ее от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принят судебный акт.

С учетом вышеизложенного, понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат отнесению на налоговый орган.

Судом 06.12.2023г., при вынесении и оглашении резолютивной части решения в части расходов по распределению государственной пошлины, была допущена опечатка, и судом после вынесения мотивированного решения, будет вынесено определение об опечатке в соответствии со ст.179 АПК РФ.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Заявленные требования ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, о признании решения от 26.09.2022г., об исключении  Общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация помощи инвалидам» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> из единого государственного реестра юридических лиц недействительным, удовлетворить.

Налоговому органу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через арбитражный суд Забайкальского края.

 

 

Судья                                                                                               Б.В. Цыцыков