СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-11149/2024-АК

г. Пермь

09 января 2025 года

Дело № А60-18789/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 января 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Герасименко Т.С.,

судей Шаламовой Ю.В., Якушева В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.,

при участии:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность № 66АА 7514864 от 13.09.2022, диплом,

заинтересованное лицо, участвующее в деле, в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 18 сентября 2024 года 

по делу № А60-18789/2024

по заявлению акционерного общества "Екатеринбургская теплосетевая компания" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 29-09-46-3 от 26.02.2024,

установил:

Акционерное общество "Екатеринбургская теплосетевая компания" (далее – заявитель, АО «ЕТК») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 29-09-46-3 от 26.02.2024.

Решением Арбитражного суда Свердловской области 18 сентября 2024 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Департамент, ссылаясь на нарушение норм материального права, обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт о признании законным предписания.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент приводит доводы о том, что выводы суда противоречат обстоятельствам дела и позиции суда по аналогичному делу №А60-64028/2023. Апеллянт указывает, что в силу подп. «а» п. 31 Правил № 354 АО «ЕТК» в роли исполнителя коммунальных услуг является лицом, ответственным за их качество. В силу подп. «г» п. 31 Правил № 354 АО «ЕТК» является лицом, уполномоченным на проведение перерасчета платы в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества. АО «ЕТК» не произвело перерасчет размера платы за коммунальную услугу горячего водоснабжения за весь период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества. Такой период составляет с 19.06.2023 по 21.11.2023. Согласно п. 113 Правил № 354, после устранения причин нарушения качества коммунальной услуги исполнитель обязан удостовериться в том, что потребителю предоставляется коммунальная услуга надлежащего качества в необходимом объеме. Для этого исполнитель в согласованное с потребителем время обязан прибыть в помещение потребителя, провести проверку и составить акт о результатах проверки по итогам устранения причин нарушения качества коммунальной услуги, который подписывается потребителем (или его представителем) и исполнителем. Также указывает, что перерасчет производится за каждый час отступления от допустимых отклонений суммарно в течение расчетного периода. Соответственно, представленные заявителем отчеты не подтверждают факт того, что в течении каждого часа каждого дня спорного периода горячая вода потребителям предоставлялась надлежащего качества. Помимо того, указывает, что порядок проведения изменения размера платы за предоставленную коммунальную услугу по горячему водоснабжению, исходя из температуры горячей воды на вводе в МКД, Правилами № 354 не установлен. Положения ч. 1 ст. 157.2 ЖК РФ определяют полномочия ресурсоснабжающей организации по предоставлению коммунальных услуг потребителям. Предоставление коммунальных услуг конкретизировано в Правилах № 354. Следовательно, по мнению, Департамента, нарушение Правил № 354 влечет нарушение ч. 1 ст. 157.2 ЖК РФ. Указывает, что оспариваемое предписание содержит обязательные условия, предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 90 ФЗ № 248, при этом суд не установил, какая конкретная норма права нарушена Департаментом. Обращает внимание, что таким решением суд оставляет потребителей незащищенными в неравных отношениях с ресурсоснабжающей организацией, фактически лишая предписание правовых последствий и признавая результаты проверки недействительными, при этом оснований для признания результатов проверки недействительными в соответствии с ФЗ №248 нет. Такие основания определены в ст. 91 ФЗ № 248 и являются исчерпывающими.

АО «ЕТК» в представленном в суд апелляционной инстанции отзыве на апелляционную жалобу выразил несогласие с доводами Департамента, приведенными в апелляционной жалобе, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения. 

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение без изменения. 

Департамент, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в адрес Департамента поступило обращение от потребителя 20.12.2023 № 29-01-01-34054/12, проживающего в кв. 31 МКД, с приложенными копиями актов замеров температуры горячего водоснабжения от 19.06.2023 и 21.11.2023, составленными ООО «УК РЭМП УЖСК». 

Согласно акту от 19.06.2023 температура горячего водоснабжения в точке водоразбора в жилом помещении № 31 на 19.06.2023 составила +52 °С, что не соответствует требованиям к качеству коммунальной услуги горячего водоснабжения, установленным приложением № 1 к Правилам № 354. 

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 19.10.2023 Департаментом был также установлен факт предоставления услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества: температура в точке водоразбора в жилом помещении № 31 МКД составила +50 °С. 

Согласно акту от 21.11.2023 температура горячего водоснабжения в точке водоразбора в жилом помещении № 31 составила +70,3 °С, что свидетельствует о восстановлении качества коммунальной услуги. 

Согласно обращению потребителя им в адрес платежного агента ресурсоснабжающей организации АО «Энергосбыт Плюс» направлено обращение с приложенными копиями актов, между тем в изменении размера платы за коммунальную услугу горячего водоснабжения потребителю отказано. 

Согласно представленной АО «ЕТК» информации (28.12.2023 № 32905) по обращению потребителя от 24.11.2023 проведено изменение размера платы за коммунальную услугу горячего водоснабжения за 19.06.2023 в платежном документе за декабрь 2023 года, перерасчет размера платы за коммунальную услугу горячего водоснабжения за весь период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества с 19.06.2023 по 21.11.2023 АО «ЕТК» не произвело. 

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения предписания от 26.02.2024 № 29-09-46-3 с требованием обеспечить соблюдение порядка изменения размера платы за предоставленную в период с 19.06.2023  года по 20.11.2023 коммунальную услугу по горячему водоснабжению, ненадлежащего качества собственнику/пользователю жилого помещения № 31 многоквартирного дома № 40 по ул. Селькоровская в г. Екатеринбурге, срок выполнения – 07.05.2024 года.

Не согласившись с предписанием № 29-09-46-3 от 26.02.2024, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что требования Департамента, изложенные в оспариваемом предписании, противоречат действующему жилищному законодательству и не могут быть признаны обоснованными.

Исследовав представленные в дело доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьей 200, статьей 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, принявший данный акт. 

В соответствии с частью 1 статьи 157.2 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме (далее в настоящей статье - собственники и пользователи помещений в многоквартирном доме) предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в следующих случаях:

1) при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса;

2) при прекращении заключенных в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, между управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (далее в настоящей статье - лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом) и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления соответствующей коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме (далее также - договор ресурсоснабжения), договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами вследствие одностороннего отказа ресурсоснабжающей организации, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами от исполнения договора ресурсоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по основанию, предусмотренному частью 2 настоящей статьи;

3) если между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключены договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

При предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации согласно части 4 статьи 157 ЖК РФ. 

В случае ненадлежащего исполнения обязанностей лицом, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, такое лицо обязано компенсировать ресурсоснабжающей организации, предоставляющей коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расходы, фактически понесенные ресурсоснабжающей организацией вследствие изменения размера платы за коммунальные услуги по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 157 настоящего Кодекса, при условии надлежащего исполнения ресурсоснабжающей организацией обязанностей по поставке ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 157.2 ЖК РФ).

В силу части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией. 

То есть, как стены жилого дома, так и подвалы, где расположены приборы учета, относятся к общему имуществу собственников. 

Согласно ст. 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник имущества.

Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, а также основания изменения размера платы за коммунальные услуги определены разделами IX, X Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354).

Требования к качеству коммунальных услуг закреплены в Приложении № 1 к Правилам № 354. В Разделе II Приложения № 1 к Правилам № 354 установлены требования к нормативному уровню (требования к качеству  коммунальной услуги) и режиму (продолжительность (перерывов) предоставления коммунальной услуги) обеспечения населения коммунальной услугой по горячему водоснабжению.

Согласно п. 5 Раздела II Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено требование к обеспечению соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. 

В силу пункта 84 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» Температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60°C и не выше плюс 75°C.

В соответствии с Правилами № 354 законодатель дает разграничение понятий «исполнитель» и «ресурсоснабжающая организация»: 

- «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно[1]правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; 

- «ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод). 

В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения бесхозяйной тепловой сети

В соответствии п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства № 491 от 13.08.2006, внешней границей сетей теплоснабжения, входящих в состав общего имущества является внешняя граница стены многоквартирного дома. 

В соответствии с пп. «г» п. 112 Правил № 354 период нарушения качества коммунальной услуги считается оконченным с даты и времени возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества, которые зафиксированы коллективным (общедомовым), общим (квартирным), индивидуальным прибором учета или иным средством измерения, которое предназначено для этих целей и используется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о единстве измерений, если указанные приборы учета и средства измерения способны сохранять зафиксированные сведения. 

В соответствии с Приложением №1 Правил № 354, допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3°С.

Пункт 113 Правил № 354 указывает, что акт о результатах проверки (акт возобновления качества) составляется только в случае, если исполнитель не имеет возможности установить период нарушения качества коммунальной услуги. 

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждено и лицами, участвующими в деле, не оспорено, что между АО «ЕТК», как ресурсоснабжающей организацией, и собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, в соответствии с жилищным законодательством, заключены прямые договоры. 

АО «ЕТК», является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей горячую воду до границы МКД. 

Сети, находящиеся внутри вышеуказанного многоквартирного дома, АО «ЕТК» не принадлежат, находятся в эксплуатационной ответственности ООО «УК РЭМП УЖСК». 

Департамент, вынося спорное предписание от 26.02.2024 № 29-09-46-3 исходил из необходимости проведения перерасчета платы за горячую воду исключительно исходя из температуры горячей воды, зафиксированной в акте от 19.06.2023, составленного ООО «УК РЭМП УЖСК» в жилом помещении №31 МКД и до 20.11.2023, так как 21.11.2023 был составлен акт, подтверждающий восстановление надлежащего качества коммунальной услуги горячему водоснабжению в жилом помещении. 

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что согласно отчету о суточных параметрах горячего водоснабжения, зафиксированных ОДПУ, температура горячей воды на вводе в МКД в период с 19.06.2023 по 20.11.2023 соответствовала требованиям СанПиН, несоответствие температуры горячей воды было зафиксировано Актом замеров от 19.06.2023 и ОДПУ в период с 14.08.2023 по 16.08.2023 (3 дня), за данные дни некачественной поставки горячей воды АО «ЕТК Плюс» был произведен перерасчет, который отражен в платежном документе за сентябрь и декабрь 2023 года, ответственность за сети, находящиеся внутри многоквартирного дома несет исполнитель коммунальных услуг, которым является ООО «УК РЭМП УЖСК».

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции оснований для иных выводов не усматривает, при этом исходит из следующего.

Согласно отчету о суточных параметрах горячего водоснабжения, зафиксированных ОДПУ, температура горячей воды на вводе в МКД в период с 19.06.2023 по 20.11.2023 соответствовала требованиям СанПиН и составляла от + 60°С до + 75°С. 

Несоответствие температуры горячей воды было зафиксировано Актом замеров от 19.06.2023 и ОДПУ в период с 14.08.2023 по 16.08.2023 (3 дня), за данные дни некачественной поставки горячей воды АО «ЕТК Плюс» был произведен перерасчет, который отражен в платежном документе за сентябрь и декабрь 2023 года. 

Как указано выше, пп. «г» п. 112 Правил № 354 позволяет считать моментом возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества показания прибора учета, который используется в соответствии с требованиями законодательства РФ, следовательно, период нарушения качества коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении № 31 МКД считается оконченным по данным ОДПУ, согласно отчету о суточных параметрах горячего водоснабжения, зафиксированных ОДПУ на вводе в МКД в период с 20.06.2023 по 20.11.2023. 

Пункт 113 Правил № 354 указывает, что акт о результатах проверки (акт возобновления качества) составляется только в случае, если исполнитель не имеет возможности установить период нарушения качества коммунальной услуги. 

АО «ЕТК» в силу п. 112 и п. 113 Правил №354 акт о результатах проверки (возобновлении предоставления коммунальной услуги надлежащего качества) не составляло, так как факт восстановления качества коммунальной услуги подтвержден показаниями ОДПУ. 

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно установил, что АО «ЕТК» обеспечено соблюдение обязательных требований к порядку изменения размера платы за предоставленную коммунальную услугу горячего водоснабжения ненадлежащего качества в части проведения исполнителем услуги изменения размера платы за горячее водоснабжение ненадлежащего качества собственнику жилого помещения № 31 МКД. 

Перерасчет платы за горячую воду потребителю произведен исходя из параметров температуры горячей воды, зафиксированных ОДПУ, который установлен на вводе в многоквартирном жилом доме. 

Соответственно, потребителю произведен перерасчет платы за горячее водоснабжение ненадлежащего качества за период 19.06.2023 и с 14.08.2023 по 16.08.2023 в полном объеме, оснований для перерасчета за другие дни не имеется.

Поскольку требования Департамента, изложенные в оспариваемом предписании, противоречат действующему жилищному законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, неправомерно возлагая на него обязанность, не предусмотренную законом, предписание Департамента правомерно признано судом первой инстанции недействительным.

Коллегия апелляционного суда считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Содержащиеся в апелляционной жалобе ссылки на судебную практику не могут быть приняты судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку результаты рассмотрения иных дел, по каждому из которых устанавливаются фактические обстоятельства на основании конкретных доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, сами по себе не свидетельствуют о различном (неверном) толковании и нарушении единообразного применения судами норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо освобождено от уплаты государственной пошлины при обжаловании судебного акта.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 сентября 2024 года по делу № А60-18789/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий                                               Т.С. Герасименко 

Судьи                                                                            Ю.В. Шаламова

                                                                             В.Н. Якушев