347/2019-17451(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А46-15150/2018  

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2019 года  Постановление изготовлено в полном объеме 22 апреля 2019 года  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Шабановой Г.А. судей Беловой Л.В.  Киричёк Ю.Н. 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного  общества «Омскводоканал» на решение от 01.11.2018 Арбитражного суда  Омской области (судья Яркова С.В.) и постановление от 04.02.2019 Восьмого  арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Грязникова А.С.,  Лотов А.Н.) по делу № А46-15150/2018 по заявлению акционерного общества  «Омскводоканал» (644042, Омская область, город Омск, улица Маяковского,  2, ОГРН 1045507037344, ИНН 5504097128) к Государственной жилищной  инспекции Омской области (644007, Омская область, город Омск, улица  Булатова, 68, ОГРН 1135543018511, ИНН 5503242245) об оспаривании  предписания.  

Суд установил: 

открытое акционерное общество «Омскводоканал» (после переименования  акционерное общество «Омскводоканал», далее – АО «Омскводоканал»,  общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением  о признании недействительным предписания Государственной жилищной  

инспекции Омской области (далее – инспекция, ГЖИ) от 09.07.2018  

 № 02-02-37/34. 

Решением от 01.11.2018 Арбитражного суда Омской области,  оставленным без изменения постановлением от 04.02.2019 Восьмого  арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного  требования отказано.  

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, АО «Омскводоканал», ссылаясь на нарушение судами  обеих инстанций норм материального права, просит указанные судебные  акты отменить и признать оспариваемое предписание недействительным.  

По мнению подателя жалобы, обязанность по размещению информации,  предусмотренной пунктом 5.2 раздела 8 совместного приказа Министерства  связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 74 и  Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства  Российской Федерации № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава,  сроков и периодичности размещения информации поставщиками  информации в Государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства» (далее – Приказ № 74/114/пр), не может быть  возложена на общество, поскольку исполнителем коммунальных услуг для  многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Омске, улица  Комарова, 14/1 (далее – МКД), является общество с ограниченной  ответственностью «Управляющая компания «Берег» (далее – ООО «УК  «Берег»).  

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить принятые  по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему  законодательству.  

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов,  изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа считает,  что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.  

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения 

от 28.06.2018 № 1194 инспекцией проведена внеплановая документарная  проверка в отношении АО «Омскводоканал», в ходе которой были выявлены  нарушения пункта 33 статьи 6, части 19 статьи 7 Федерального закона  

от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе  жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ), пункта 5.2  раздела 8 Приказа № 74/114/пр.  

По результатам проверки 09.07.2018 составлен акт № 02-03-37/222 и  выдано предписание № 02-02-37/34 об устранении выявленных нарушений,  согласно которому обществу в срок до 25.09.2018 необходимо разместить в  Государственной информационной системе жилищно-коммунального  хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) информацию о состоянии расчетов  потребителей по жилому помещению (квартире) № 58 в МКД.  

Не согласившись с указанным предписанием, АО «Омскводоканал»  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его  недействительным.  

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у  инспекции правовых оснований для выдачи обществу оспариваемого  предписания, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленного им  требования.  

Между тем судами не учтено следующее. 

Законом № 209-ФЗ предусмотрено создание ГИС ЖКХ – единой  федеральной централизованной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства, функционирующей на основе программных,  технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор,  обработку, хранение, предоставление, размещение и использование  информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению  общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и  ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении  коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления  

коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные  услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и  инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с  жилищно-коммунальным хозяйством.  

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 209-ФЗ субъектами,  размещающими информацию в системе (далее - поставщики информации),  являются органы государственной власти, органы местного самоуправления,  юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые  обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами  Российской Федерации размещать информацию в системе.  

На основании частей 18 и 19 статьи 7 Закона № 209-ФЗ лица,  осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению  многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и  (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных  домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе  информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40  части 1 статьи 6 названного Закона; лица, осуществляющие поставки  ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в  многоквартирные дома, жилые дома, размещают в системе информацию,  предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 11, 22, 24, 25, 27, 31, 33, 40 части 1  статьи 6 Закона.  

В силу пункта 33 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ в системе должна  размещаться информация о состоянии расчетов потребителей с лицами,  осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами,  с лицами, осуществляющими предоставление коммунальных услуг, с  лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для  предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома.  

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции  по выработке и реализации государственной политики и нормативно- 

правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно  с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции  по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства,  устанавливают порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения  в ГИС ЖКХ информации поставщиками информации, обязательное  размещение которой предусмотрено Федеральным законом, в системе, а  также адрес официального сайта системы в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» (пункты 2, 11 части 3 статьи 7  Закона № 209-ФЗ).  

Раздел 8 Приказа № 74/114/пр содержит информацию, подлежащую  размещению в системе лицами, осуществляющими поставки ресурсов,  необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные  дома, жилые дома, к которой, в числе прочего, отнесена информация о  состоянии расчетов лиц, осуществляющих предоставление коммунальных  услуг и (или) приобретающих коммунальные ресурсы в целях содержания  общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими  организациями (по каждому договору), а также информация о состоянии  расчетов потребителей (собственников и пользователей помещений в  многоквартирном доме, жилого дома (домовладения)) с  ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими предоставление  коммунальных услуг.  

Так, в соответствии с пунктом подпунктом 5.2 раздела 8 названного  Приказа лица, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для  предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома,  размещают в ГИС ЖКХ информацию о состоянии расчетов потребителей  (собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме,  жилого дома (домовладения)) с ресурсоснабжающими организациями,  осуществляющими предоставление коммунальных услуг: начислено  денежных средств по каждому жилому (нежилому) помещению в  

многоквартирном доме, жилому дому (домовладению); поступило  денежных средств, задолженность/переплата по оплате коммунальных услуг  (по каждому жилому помещению в многоквартирном доме, жилому дому  (домовладению), а в отношении нежилых помещений – по каждому  договору); задолженность/переплата по уплате неустойки (штрафа, пени);  поступило денежных средств в счет уплаты неустойки (штрафа, пени).  

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и  жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354):  

потребитель – собственник помещения в многоквартирном доме, жилого  дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном  основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом,  домовладением, потребляющее коммунальные услуги;  

исполнитель – юридическое лицо независимо от организационно-правовой  формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие  потребителю коммунальные услуги;  

коммунальные услуги – осуществление деятельности исполнителя по  подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и  более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и  безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего  имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими  Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых  домов (домовладений);  

коммунальные ресурсы – холодная вода, горячая вода, электрическая  энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в  открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ  в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые  для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании  общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам  

приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным  сетям инженерно-технического обеспечения;  

ресурсоснабжающая организация – юридическое лицо независимо от  организационно-правовой формы, а также индивидуальный  предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов  (отведение сточных вод).  

В силу пункта 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация  является исполнителем коммунальной услуги при непосредственном  управлении многоквартирным домом; в многоквартирном доме, в котором не  выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили  события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, либо управление  которым осуществляет управляющая организация на основании части 17  статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ); в  случае наличия заключенных с собственниками и пользователями  помещений в многоквартирном доме договоров, предусмотренных частью 17  статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении  изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные  законодательные акты Российской Федерации», либо принятия ими решения  о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за  коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления  коммунальных услуг), действовавшего до принятия решения об изменении  способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей  организации; в многоквартирном доме, в отношении которого расторгнут  договор о приобретении управляющей организацией, товариществом или  кооперативом коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной  услуги.  

В остальных случаях на основании пунктов 8 и 9 Правил № 354  исполнителем коммунальных услуг для собственников и пользователей  помещений в многоквартирном доме являются управляющая организация,  товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной  

специализированный потребительский кооператив.  

Согласно части 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в  многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников  жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный  потребительский кооператив и управление которым осуществляется  управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные  услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев,  предусмотренных статьей 171 ЖК РФ.   

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что  обязанность по размещению информации, предусмотренной подпунктом 5.2  пункта 5 раздела 8 Приказа № 74/114/пр, возлагается на  ресурсоснабжающие организации, которые являются исполнителями  коммунальных услуг, поскольку только в этом случае ресурсоснабжающая  организация располагает сведениями о расчетах с потребителями.  

В рассматриваемом случае АО «Омскводоканал» не является  исполнителем коммунальных услуг холодного водоснабжения и  водоотведения для собственников и пользователей помещений МКД, так как  данный дом находится в управлении ООО «УК «Берег», что подтверждается  протоколом общего собрания от 11.12.2014 № 1 и договором управления  МКД от 11.12.2014 № 119; по условиям договора от 11.12.2014 № 119  

ООО «УК «Берег» приняла на себя обязательства по обеспечению  пользователей помещений в МКД коммунальными услугами.  

При таких обстоятельствах вывод судов о наличии у общества  обязанности по размещению в ГИС ЖКХ информации о состоянии расчетов  с потребителями, проживающими в МКД, является ошибочным.  

С учетом изложенного решение от 01.11.2018 Арбитражного суда  Омской области и постановление от 04.02.2019 Восьмого арбитражного  апелляционного суда подлежат отмене.  

Поскольку обстоятельства дела установлены судами первой  и апелляционной инстанций в полном объеме, но ими неправильно  

применены нормы материального права, суд кассационной инстанции  считает возможным на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ  принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного  требования.  

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288,  статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  

постановил:

решение от 01.11.2018 Арбитражного суда Омской области и постановление  от 04.02.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу   № А46-15150/2018 отменить.  

Признать недействительным предписание Государственной жилищной  инспекции Омской области от 09.07.2018 № 02-02-37/34.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Г.А. Шабанова  

Судьи Л.В. Белова 

 Ю.Н. Киричёк