﻿

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-20735/2018

г. Краснодар

03 октября 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 03 октября 2019 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от истца – комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска (ИНН 2631004071, ОГРН 1022603625186) – Любицкой С.Н. (доверенность от 19.06.2019), от ответчика – образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Невинномысская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ИНН 2631011826, ОГРН 1022603622656) – Швецова О.А. (доверенность от 18.02.2019), рассмотрев кассационную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.04.2019 (судья Карпель В.Л.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2019 (судьи Афанасьева Л.В., Белов Д.А., Цигельников И.А.) по делу № А63-20735/2018, установил следующее.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска (далее – комитет) обратился в арбитражный суд к образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Невинномысская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее – учреждение, автошкола) с исковым заявлением, в котором просил взыскать:

–  1 017 622 рубля 71 копейку задолженности по арендной плате за период с 01.10.2015 по 30.09.2018;

– 616 271 рубль 45 копеек пени за период с 25.09.2015 по 17.09.2018 (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Кодекс).

Иск обоснован ссылками на статьи 309, 424, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), статьи 22, 42, 65 Земельного кодекса  Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) и мотивирован ненадлежащим исполнением учреждением обязательства по внесению арендной платы за пользование земельным участком по договору от 24.03.2005 № 51. Неустойка рассчитана комитетом на основании пункта 6.2 договора аренды.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 02.04.2019, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2019, в удовлетворении иска отказано.

Суды установили, что согласно государственному акту на право пользования землей от 04.04.1980 № 68 за Невинномысской автомобильной школой ДОСААФ закреплен в бессрочное и бесплатное пользование земельный участок площадью 4,20 га по ул. Апанасенко, 16, для строительства учебного комплекса в юго-восточной части города.  Решением Ставропольского краевого совета РОСТО от 13.03.1992 на основании решения краевого комитета ДОСААФ от 19.02.1992 Невинномысская автомобильная школа ДОСААФ переименована в Невинномысскую автомобильную школу РОСТО. Приказом Ставропольской краевой организации РОСТО от 19.08.2002 № 150 Невинномысская автомобильная школа РОСТО переименована в негосударственное образовательное учреждение «Невинномысская автомобильная школа Ставропольского Краевого Совета Российской оборонной спортивно-технической организации» (НОУ Невинномысская автомобильная школа СКС РОСТО). Постановлением главы города Невинномысска от 31.05.2002 № 1127 утвержден проект границ земельного участка, расположенного по ул. Апанасенко, 15а, площадью 34 374 кв. м. Указанный участок передан образовательному учреждению краевого совета Российской оборонной спортивно-технической организации в аренду сроком на 49 лет для осуществления уставной деятельности. На основании данного постановления комитет и образовательное учреждение краевого совета Российской оборонной спортивно-технической организации заключили договор от 01.07.2002 № 250 аренды земельного участка площадью 34 270 кв. м, расположенного по ул. Апанасенко, 15а, сроком до 31.05.2051. Договор прошел процедуру государственной регистрации (запись в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) от 17.12.2003 № 26-01/16-1/2003-662). На основании постановлений главы города Невинномысска от 24.09.2004 № 1012 и от 27.01.2005 № 93 комитет и общероссийская общественная организация «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО» заключили договор от 24.03.2005 № 51 аренды земельного участка общей площадью 34 374 кв. м с кадастровым номером 26:16:071301:0004. Участок, расположенный по адресу: г. Невинномысск, ул. Апанасенко, 15-А, предоставлен для производственной деятельности, на срок с 24.09.2004 по 30.05.2047. Договор аренды прошел процедуру государственной регистрации (запись в ЕГРН от 19.07.2005 № 26-26-16/002/2005-397). По условиям договора арендная плата вносится арендатором равными долями ежемесячно, не позднее 15 числа, с окончательным расчетом не позднее 15 ноября текущего года. Размер платы может изменяться в одностороннем порядке в случае изменения ставки арендной платы, методики ее расчета, а также перевода земельного участка из одной категории в другую, либо изменения вида разрешенного использования земельного участка. За нарушение срока внесения арендной платы предусмотрено начисление пени в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки. Расположенные по адресу: г. Невинномысск, ул. Апанасенко, 15А, нежилые здания: блок теоретических знаний (кадастровый номер 26:16:000000:1406), общежитие (кадастровый номер 26:16:071301:57), гараж (кадастровый номер 26:16:071301:59), стрелковый тир (кадастровый номер 26:16:071301:58), контрольно-пропускной пункт (кадастровый номер 26:16:071301:56), принадлежат на праве собственности общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» и закреплены на праве оперативного управления за автошколой в 2011 году. Приказом начальника НОУ Невинномысская автомобильная школа СКС РОСТО от 16.11.2010 № 85 на основании постановления IX Внеочередного (преобразовательного) Съезда РОСТО (ДОСААФ) I Съезда ДОСААФ России от 17.12.2009 негосударственное образовательное учреждение «Невинномысская автомобильная школа Ставропольского Краевого Совета Российской Оборонной Спортивно-Технической Организации» (НОУ Невинномысская автомобильная школа СКС РОСТО) переименована в Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Невинномысская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России"» (НОУ ДПО «Невинномысская АШ ДОСААФ России»). В связи со сменой наименования арендатора, а также изменениями методики расчета арендной платы стороны заключили дополнительное соглашение к договору от 18.07.2011 № 3, государственная регистрация которого состоялась 06.12.2011. На основании постановлений администрации города Невинномысска от 25.11.2013 № 3717 и от 18.06.2014 № 1974 комитет и общероссийская общественно-государственная организация «ДОСААФ России» подписали дополнительное соглашение к договору от 24.06.2014 № 4. В договор аренды внесены изменения в части площади земельного участка (вместо 34 270 кв. м – 33 117 кв. м) и его разрешенного использования – с «для производственной деятельности» на «земельный участок образовательного учреждения профессионального обучения». Согласно выписке из протокола Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России от 13.01.2015 негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Невинномысская автомобильная школа  Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» переименовано в образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Невинномысская автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России"». Дополнительным соглашением от 30.04.2015 № 5 на основании договора о закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления от 01.09.2011 № 23/10 в договор аренды от 24.03.2015 № 51 внесены изменения, согласно которым право аренды общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» прекращается с 26.02.2015, арендатором по договору является учреждение. Уведомлением-расчетом от 01.04.2016 № 1876/27 комитет сообщил автошколе о том, что размер арендной платы за период с 01.01.2016 по 31.03.2016 составляет 293 833 рубля 88 копеек (с применением базового размера 2 %), за период с 01.04.2016 по 31.12.2016 – 5 008 091 рубль 67 копеек (с применением ставки, равной 11,28 %). Уведомлением-расчетом от 21.03.2017 № 951/27 комитет сообщил автошколе, что размер арендной платы в 2017 году составляет 1 666 328 рублей 69 копеек (с применением ставки, равной 11,28 %). Уведомлением-расчетом от 20.06.2018 № 2270/27 комитет сообщил автошколе, что размер арендной платы в 2018 году составляет 4 800 542 рубля 40 копеек (с применением ставки, равной 11,28 %). Полагая, что арендатором ненадлежаще исполняются обязательства по договору, комитет направил учреждению претензию от 17.09.2018 № 3587/27, в которой предложил погасить задолженность по арендной плате и пени. Не урегулировав спор в досудебном порядке, комитет обратился с иском в арбитражный суд. При разрешении спора судебные инстанции руководствовались положениями статей 424, 606, 614 Гражданского кодекса, нормами статей 1, 39.7, 65 Земельного кодекса, статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ). Суды установили, что право аренды на земельный участок было переоформлено из ранее существовавшего у правопредшественника ответчика права постоянного (бессрочного) пользования землей. Содержащиеся в Законе № 137-ФЗ предельные арендные ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников. Предельный размер арендной платы, установленный пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, обязателен к применению (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015), утвержденный 26.06.2015 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации). Учитывая, что заключение договора аренды от 24.03.2015 № 51 произведено в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, размер арендной платы в спорный период не может превышать 2 % кадастровой стоимости участка. По расчету суда за четвертый квартал 2015 года и первой квартал 2016 года автошкола должна была уплатить по 349 521 рублю 78 копеек арендных платежей, в период с 01.04.2016 по 31.12.2016 – 638 820 рублей. За 2017 год автошкола должна была внести 850 597 рублей 04 копейки, а за 1-3 кварталы 2018 года – 638 820 рублей. Всего за период с 01.10.2015 по 30.09.2018 размер арендной платы за пользование земельным участком составил 2 827 280 рублей 06 копеек. Автошколой производились в этот период платежи по договору аренды, сведения о которых отражены в расчетах комитета и контррасчете учреждения. Поэтому суды пришли к выводу об отсутствии у автошколы задолженности по арендной плате. Ввиду отсутствия оснований для взыскания с автошколы задолженности по арендной плате, требование комитета о взыскании с учреждения неустойки также не подлежит удовлетворению. Довод истца о том, что государственный акт на право пользования землей от 04.04.1980 № 68, на основании которого спорный участок был предоставлен в бессрочное пользование, а затем переоформлен на право аренды, не содержит границ, что исключает применение льготной арендной ставки, отклонен апелляционным судом. Земельный участок закреплялся за Невинномысской автомобильной школой ДОСААФ на праве бессрочного бесплатного пользования для строительства учебного комплекса в юго-восточной части города. Приложением к государственному акту на право пользования землей от 04.04.1980 № 68 является план землепользования Невинномысской автомобильной школы ДОСААФ, на котором указаны границы расположения земельного участка и его местонахождение. Копия указанного акта имеется в материалах дела. Довод комитета о том, что земельный участок передавался автошколе в аренду как собственнику зданий и сооружений, обладающему исключительным правом на приобретение такого участка, также отклонен апелляционным судом. С учетом норм статьи 3 Закона № 137-ФЗ, статьи 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» (в редакциях Законов РСФСР от 27.12.1990 № 460-1, от 20.11.1992 № 3936-1), юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность. Последующее перезаключение договора аренды с собственником зданий, расположенных на земельном участке, и изменение в дальнейшем арендатора (на учреждение) в связи с государственной регистрацией за ответчиком права оперативного управления на недвижимое имущество, не влияет на порядок определения размера арендной платы.

Комитет обжаловал решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. В жалобе заявитель просит судебные акты отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм права, а также несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам и доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. Государственный акт на право пользования землей от 04.04.1980 № 68 исполнительного комитета Невинномысского районного (городского) Совета народных депутатов, на основании которого земельный участок был передан на праве бессрочного пользования, а затем переоформлен на право аренды, не содержит границ земельного участка. Следовательно, отсутствуют основания для применения к автошколе льготной арендной ставки при определении размера арендной платы. Кроме того, основанием для заключения первоначального договора аренды земельного участка от 01.07.2002 № 250 являлось постановление главы города Невинномысска от 31.05.2002 № 127, в котором указано, что учреждению в аренду сроком на 49 лет передан земельный участок, расположенный по ул. Апанасенко, 15А, площадью 34 270 кв. м, для осуществления уставной деятельности. Суды не учли, что земельный участок предоставлялся автошколе в аренду как собственнику зданий и сооружений, обладающему исключительным правом на приобретение земельного участка в аренду.

Учреждение в отзыве указало на несостоятельность доводов жалобы, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов. Автошкола отмечает, что земельный участок в соответствии с государственным актом на право пользования землей от 04.04.1980 № 68 был закреплен за правопредшественником автошколы в бессрочное и бесплатное пользование для строительства учебного комплекса в юго-восточной части города. В качестве приложения к государственному акту от 04.04.1980 № 68 имеется план землепользования Невинномысской автомобильной школы ДОСААФ, на котором с указанием границ расположения земельного участка, указано его местонахождение. Копия указанного акта с планом участка предоставлялась учреждением в суд первой инстанции и исследовалась при разрешении спора судебными инстанциями. После завершения строительства зданий земельный участок, ранее предоставленный автошколе в постоянное (бессрочное) пользование, был переоформлен им на право аренды.

В судебном заседании представитель комитета поддержал доводы кассационной жалобы, которую просил удовлетворить

Представитель учреждения в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, приведенным в отзыве.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва (возражений), выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судами, государственным актом на право пользования землей от 04.04.1980 № 68 за Невинномысской автомобильной школой ДОСААФ закреплен в бессрочное и бесплатное пользование земельный участок площадью 4,20 га по ул. Апанасенко, 16, для строительства учебного комплекса в юго-восточной части города. 

Решением Ставропольского краевого совета РОСТО от 13.03.1992 на основании решения краевого комитета ДОСААФ от 19.02.1992 Невинномысская автомобильная школа ДОСААФ переименована в Невинномысскую автомобильную школу РОСТО.

Приказом Ставропольской краевой организации РОСТО от 19.08.2002 № 150 Невинномысская автомобильная школа РОСТО переименована в негосударственное образовательное учреждение «Невинномысская автомобильная школа Ставропольского Краевого Совета Российской оборонной спортивно-технической организации» (НОУ Невинномысская автомобильная школа СКС РОСТО). 

Постановлением главы города Невинномысска от 31.05.2002 № 1127 утвержден проект границ земельного участка площадью 34 374 кв. м, расположенного по ул. Апанасенко, 15а. Указанный участок передан образовательному учреждению краевого совета Российской оборонной спортивно-технической организации в аренду сроком на 49 лет для осуществления уставной деятельности. 

На основании данного постановления комитет и образовательное учреждение краевого совета Российской оборонной спортивно-технической организации заключили договор от 01.07.2002 № 250 аренды земельного участка площадью 34 270 кв. м, расположенного по ул. Апанасенко, 15а, сроком до 31.05.2051. Договор прошел процедуру государственной регистрации (запись в ЕГРН от 17.12.2003 № 26-01/16-1/2003-662). 

На основании постановлений главы города Невинномысска от 24.09.2004 № 1012 и от 27.01.2005 № 93 комитет и общероссийская общественная организация «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО» заключили договор от 24.03.2005 № 51 аренды земельного участка общей площадью 34 374 кв. м с кадастровым номером 26:16:071301:0004. Участок, расположенный по адресу: г. Невинномысск, ул. Апанасенко, 15А, предоставлен для производственной деятельности, на срок с 24.09.2004 по 30.05.2047. Договор аренды прошел процедуру государственной регистрации (запись в ЕГРН от 19.07.2005 № 26-26-16/002/2005-397). 

Нежилые здания, расположенные по адресу: г. Невинномысск, ул. Апанасенко, 15А, а именно: блок теоретических знаний (кадастровый номер 26:16:000000:1406), общежитие (кадастровый номер 26:16:071301:57), гараж (кадастровый номер 26:16:071301:59), стрелковый тир (кадастровый номер 26:16:071301:58), контрольно-пропускной пункт (кадастровый номер 26:16:071301:56), принадлежат на праве собственности общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России». Указанные объекты закреплены на праве оперативного управления за автошколой в 2011 году. 

Приказом начальника НОУ Невинномысская автомобильная школа СКС РОСТО от 16.11.2010 № 85 на основании постановления IX Внеочередного (преобразовательного) Съезда РОСТО (ДОСААФ) I Съезда ДОСААФ России от 17.12.2009 негосударственное образовательное учреждение «Невинномысская автомобильная школа Ставропольского Краевого Совета Российской Оборонной Спортивно-Технической Организации» (НОУ Невинномысская автомобильная школа СКС РОСТО) переименована в Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Невинномысская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России"» (НОУ ДПО «Невинномысская АШ ДОСААФ России»). 

В связи со сменой наименования арендатора, а также изменением методики расчета арендной платы стороны подписали дополнительное соглашение от 18.07.2011 № 3 к договору аренды, государственная регистрация которого состоялась 06.12.2011. 

На основании постановлений администрации города Невинномысска от 25.11.2013 № 3717 и от 18.06.2014 № 1974 комитет и общероссийская общественно-государственная организация «ДОСААФ России» подписали дополнительное соглашение от 24.06.2014 № 4 к договору аренды. В договор внесены изменения в части площади земельного участка (вместо 34 270 кв. м – 33 117 кв. м) и его разрешенного использования – с «для производственной деятельности» на «земельный участок образовательного учреждения профессионального обучения». 

Согласно выписке из протокола Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России от 13.01.2015 негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Невинномысская автомобильная школа  Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» переименовано в образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Невинномысская автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России"». 

Дополнительным соглашением от 30.04.2015 № 5 на основании договора о закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления от 01.09.2011 № 23/10 в договор аренды от 24.03.2015 № 51 внесены изменения. В соглашении отражено, что право аренды общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» прекращается с 26.02.2015, арендатором по договору является учреждение. 

Уведомлением-расчетом от 01.04.2016 № 1876/27 комитет сообщил автошколе о том, что размер арендной платы за период с 01.01.2016 по 31.03.2016 составляет 293 833 рубля 88 копеек (с применением базового размера 2 %), за период с 01.04.2016 по 31.12.2016 – 5 008 091 рубль 67 копеек (с применением ставки, равной 11,28 %). 

Уведомлением-расчетом от 21.03.2017 № 951/27 комитет информировал учреждение о том, что размер арендной платы в 2017 году составляет 1 666 328 рублей 69 копеек (с применением ставки, равной 11,28 %). 

Уведомлением-расчетом от 20.06.2018 № 2270/27 комитет сообщил автошколе, что размер арендной платы в 2018 году составляет 4 800 542 рубля 40 копеек (с применением ставки, равной 11,28 %). 

Полагая, что арендатором ненадлежаще исполняются обязательства по договору, комитет направил учреждению претензию от 17.09.2018 № 3587/27, в которой предложил погасить задолженность по арендной плате и пени. Не урегулировав спор в досудебном порядке, комитет обратился с иском в арбитражный суд.

На основании части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом (подпункт 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса). 

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса).

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса).

Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды (пункт 1 статьи 614 Гражданского кодекса, пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса).

На основании пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса и статьи 39.7 Земельного кодекса плата за пользование земельными участками, находящимися в публичной собственности, относится к категории регулируемых цен.

Судебные инстанции при разрешении спора установили, что договор аренды заключен сторонами в связи с переоформлением принадлежащего правопредшественнику автошколы права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 26:16:071301:0004.

Правоотношения, возникающие при переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, урегулированы пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

В случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков. Изменение годового размера арендной платы, определенного в соответствии с названным пунктом, может предусматриваться договорами аренды указанных земельных участков только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка (абзацы третий и четвертый пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ).

Установленные Законом № 137-ФЗ льготные ставки арендной платы распространяются исключительно на лиц, которые совершили необходимые юридические действия по переоформлению принадлежащего им права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка на право аренды.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015 (ответ на вопрос № 7) отмечено, что Законом № 137-ФЗ установлен определенный уровень размера арендной платы за пользование, в том числе, земельными участками, право аренды которых возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования (пункт 2 статьи 3). Поскольку содержащиеся в Законе № 137-ФЗ ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции признали, что образовательное учреждение краевого совета Российской оборонной спортивно-технической организации (правопредшественник учреждения) является лицом, заключившим договор аренды в порядке переоформления ранее существовавшего права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Последующее перезаключение договора аренды в 2005 году и изменение стороны договора (арендатора) на учреждение (правопреемника землепользователя) не влияет на порядок определения размера арендной платы. Учитывая, что заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:16:071301:0004 произведено в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, размер арендной платы не должен превышать 2% кадастровой стоимости земельного участка. Установив размер арендной платы по договору, подлежащей уплате автошколой в спорный период, а также размер арендных платежей, внесенных учреждением в этот период по договору, судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии у ответчика задолженности по арендной плате перед истцом. Отсутствие оснований для взыскания задолженности по арендной плате исключает удовлетворение требования комитета о взыскании с учреждения договорной неустойки. 

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при  рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Доводы комитета, приведенные в кассационной жалобе (в государственном акте на право пользования землей от 04.04.1980 № 68 отсутствуют границы участка; учреждение право постоянного (бессрочного) пользования на аренду не переоформляло, поскольку земельный участок предоставлялся ему как собственнику объектов недвижимости), проверялись судом апелляционной инстанции. Отклоняя данные доводы, апелляционный суд обоснованно руководствовался статьей 3 Закона № 137-ФЗ, статьей 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» (в редакциях Законов РСФСР от 27.12.1990 № 460-1, от 20.11.1992 № 3936-1), а также правовыми подходами, изложенными в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015 (ответ на вопрос № 7). Не соответствуют доводы жалобы комитета и материалам дела, подтверждающим, что государственный акт от 04.04.1980 № 68 содержит в себе план землепользования Невинномысской автомобильной школы ДОСААФ, в котором указаны местоположение и описаны границы земельного участка, предоставляемого правопредшественнику учреждения в постоянное (бессрочное) пользование. 

Суды первой и апелляционной инстанций при разрешении спора установили фактические обстоятельства, имеющие значения для его правильного разрешения, и оценили имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 Кодекса. Выводы судебных инстанций основаны на правильном применении норм земельного законодательства (статья 39.7 Земельного кодекса, статья 3 Закона № 137-ФЗ). С учетом изложенного, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы по приведенным в ней доводам. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено. 

Заявитель (орган местного самоуправления) освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.04.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2019 по делу № А63-20735/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий 							      В.Е. Епифанов

Судьи                                                                                                                 В.А. Анциферов

                                                                                                                           А.И. Мещерин