АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

21 ноября 2022 года

Дело № А33-16019/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена «14» ноября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «21» ноября 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промбытжилсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации Абанского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

с привлечение к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Красноярского края;

об оспаривании бездействия по не устранению недостатков имущества,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, действующей на основании доверенности от 25.05.2021 года, личность удостоверена паспортом, представлено удостоверение адвоката; Артамоновой С.В., действующей на основании доверенности от 25.05.2021, личность удостоверена паспортом, представлено удостоверение адковата; 

от ответчика (посредством участия в судебном заседании видеоконференции связи при содействии Абанского районного суда Красноярского края): ФИО2, действующая на основании доверенности от 10.12.2021, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарь судебного заседания Наумкиной С.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Промбытжилсервис» (заявитель, ООО «Промбытжилсервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Абанского района Красноярского края (ответчик) и просит суд признать незаконным бездействие  Администрации Абанского района Красноярского края по необеспечению организация зон санитарной охраны в отношении водных объектов, переданных ООО «Промбытжилсервис» по Концессионному соглашению от 21.02.2020, и возложить обязанность обеспечить организацию зон санитарной охраны в отношении указанных водных объектов, а именно:

- разработать проекты зон санитарной охраны в отношении каждого водного объекта и утвердить их в установленном законом порядке;

- определить границы зон санитарной охраны и составляющих их поясов в отношении каждого водного объекта;

- обеспечить ограждения и охраны территорий первого пояса зон санитарной охраны в отношении каждого водного объекта;

- снести строения и обеспечить режим первого пояса ЗСО (зоны санитарной охраны) в отношении каждого водного объекта. 

Заявление принято к производству суда. Определением от 29.06.2021 возбуждено производство по делу.

Определением от 10.08.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Красноярского края.

В ходе судебного заседания 20.09.2021 представитель истца заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором просит:

1. признать незаконным бездействие администрации Абанского района Красноярского края, выразившееся в неразработке проектов зон санитарной охраны, неполучении санитарно-эпидемиологического заключения на эти проекты, неустановлении границ зон санитарной охраны, неприведении территории первого пояса зон санитарной охраны в соответствие с нормами действующего законодательства в отношении следующих объектов водоснабжения поселка Абан Абанского района Красноярского края:

- водонапорные башни и водозаборные скважины, расположенные по адресам: 

<

...> а; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> а; 

<

...> б; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> а; 

<

...> а; 

<

...> а; 

<

...> Победы 2 б; 

<

...> а; 

<

...> а; 

<

...> б; 

<

...> а; 

<

...> а; 

<

...> б; 

<

...>; 

<

...> Победы 32 а; 

<

...> а; 

<

...> а; 

<

...> а; 

<

...> а; 

<

...> б; 

<

...> а; 

<

...> б; 

<

...> а; 

<

...> а; 

<

...>, соор. 7; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> а; 

<

...> в; 

<

...>;

- водопроводы, расположенные по адресам: 

<

...> через пер. Коммунальный, ул. Примакова; 

<

...> через ул. Пионерская, ул. Богуцкого, ул. Советская, ул. Комсомольская; 

<

...> через ул. Новая, ул. Солнечная; 

<

...> через ул. 1 Мая, Просвещения, Сибирская, Мира, ФИО3, Октябрьская; 

<

...> через ул. Больничная, Гончарная; 

<

...> через ул. Красная, ФИО4, Советская; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Профсоюзов, 65а через ул. Горняков, ул. Юности, ул. Новая, ул. Сибирская, ул. Берёзовая, ул. Профсоюзов; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Пионерская, 14а через ул. 1 Мая, Богуцкого, Советская; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Пионерская, 14а через ул. Красная, Богуцкого, Комсомольская; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Пионерская, 14а через ул. Пионерская, Профсоюзов, Сибирская; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Мира, 86 через ул. Мира, Октябрьская, Советская; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Степная, 126 через ул. Степная, Пионерская, Луговая; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Д. Бедного, 118а через ул. Дорожная, Д. Бедного; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Д. Бедного, 56, стр 3 через ул. Д. Бедного, Кустарная; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Д. Бедного, 88а через ул. С. Лазо, Буденного; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Солнечная, 60а через ул. Юбилейная;

2. обязать администрацию Абанского района Красноярского края в течение одного года со дня вступления в законную силу судебного акта разработать проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на эти проекты; установить границы зон санитарной охраны, привести территории первого пояса зон санитарной охраны в соответствие с нормами действующего законодательства в отношении следующих объектов водоснабжения поселка Абан Абанского района Красноярского края:

- водонапорные башни и водозаборные скважины, расположенные по адресам: 

<

...> а; 

<

...>; 

<

...> а; 

<

...>; 

<

...> а; 

<

...> б; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> а; 

<

...> а; 

<

...> а; 

<

...> Победы 2 б; 

<

...> а; 

<

...> а; 

<

...> б; Красноярский край, Абанский район, п. Абан, ул, ФИО5, 73 а; 

<

...> а; 

<

...> б; 

<

...>; Красноярскийкрай, 

<

...> Победы 32 а; 

<

...> а; 

<

...> а; 

<

...> а; 

<

...> а; 

<

...> б; 

<

...> а; 

<

...> б; 

<

...> а; 

<

...> а; 

<

...>, соор. 7; 

<

...> ША; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> а; 

<

...> в; 

<

...>;

- водопроводы, расположенные по адресам: 

<

...> через пер. Коммунальный, ул. Примакова; 

<

...> через ул. Пионерская, ул. Богуцкого, ул. Советская, ул. Комсомольская; 

<

...> через ул. Новая, ул. Солнечная; 

<

...> через ул. 1 Мая, Просвещения, Сибирская, Мира, ФИО3, Октябрьская; 

<

...> через ул. Больничная, Гончарная; 

<

...> через ул. Красная, ФИО4, Советская; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Профсоюзов, 65а через ул Горняков, ул. Юности, ул. Новая, ул. Сибирская, ул. Берёзовая, ул. Профсоюзов; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Пионерская, 14а через ул. 1 Мая, Богуцкого, Советская; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Пионерская, 14а через ул. Красная, Богуцкого, Комсомольская; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Пионерская, 14а через ул. Пионерская, Профсоюзов, Сибирская; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Мира, 86 через ул. Мира, Октябрьская, Советская; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Степная, 126 через ул. Степная, Пионерская, Луговая; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Д. Бедного, 118а через ул. Дорожная, Д. Бедного; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Д. Бедного, 56, стр 3 через ул. Д. Бедного, Кустарная; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Д. Бедного, 88а через ул. С. Лазо, Буденного; Красноярский край, Абанский район, п. Абан от ул. Солнечная, 60а через ул. Юбилейная.

Уточнение в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено судом.

Решением суда от 27.09.2021 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.02.2022 решение Арбитражного суда Красноярского края от 27.09.2021 по делу № А33-16019/2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06.06.2022 решение Арбитражного суда Красноярского края от 27.09.2021 по делу № А33-16019/2021 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.02.2022 по тому же делу отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

Определением от 20.06.2022 исковое заявление принято к производству суда. Назначено предварительное судебное заседание и судебное заседание.

Определением от 03.08.2022 судебное заседание отложено на 08.09.2022.

Определением от 08.09.2022 судебное заседание отложено на 14.11.2022.

В судебное заседание 14.11.2022 явились представители заявителя, ответчика.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилось, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в его отсутствии. 

В судебном заседании представителями заявителя заявлено ходатайство об уточнении исковых требований. В судебном заседании в письменном виде представитель заявителя изложил утончённые требования, в соответствии с которыми заявитель просит суд, обязать администрацию Абанского района Красноярского края в течении 12 месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу принять меры по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологического заключения на эти проекты, установлению границ зон санитарной охраны, в том числе организовав первый пояс зон санитарной охраны, в отношении (в пределах) следующих объектов. 

Водопроводные башни и водозаборные скважины:

1. 

<

...> а; 

2. 

<

...>;

3. 

<

...> а;

4. 

<

...>;

5. 

<

...> а;

6. 

<

...>; 

7. 

<

...> в; 

8. 

<

...>; 

9. 

<

...> а; 

10. 

<

...> а; 

11. 

<

...> а; 

12. 

<

...> Победы 2 б; 

13. 

<

...> а; 

14. 

<

...> а; 

15. 

<

...> б; 

16. 

<

...> а; 

17. 

<

...> а; 

18. 

<

...> б; 

19. 

<

...>; 

20. 

<

...> Победы 32 а; 

21. 

<

...> а; 

22. 

<

...> а; 

23. 

<

...> а; 

24. 

<

...> а; 

25. 

<

...> б; 

26. 

<

...> а; 

27. 

<

...> б; 

28. 

<

...> а; 

29. 

<

...> а; 

30. 

<

...>, соор. 7; 

31. 

<

...>; 

32. 

<

...>; 

33. 

<

...>; 

34. 

<

...> а; 

35. 

<

...>; 

36. 

<

...>;

37. 

<

...> б.

Сети водоснабжения:

  1. Красноярский край, Абанский район, п. Абан, от здания водонапорной башни по пер. Коммунальный, 5б через пер. Коммунальный, ул. Примакова; 

  2. Красноярский край, Абанский район, п. Абан, от здания водонапорной башни по ул. Пионерская, 14а через ул. Пионерская, ул. Богуцкого, ул. Советская, ул. Комсомольская; 

 3. Красноярский край, Абанский район, п. Абан, от здания водонапорной башни по ул. Новая, 4а через ул. Новая, ул. Солнечная; 

  4. Красноярский край, Абанский район, п. Абан, от здания водонапорной башни по ул. 1 Мая, 101, стр. 1 через ул. 1 Мая, ул. Просвещения, ул. Сибирская, ул. Мира, ул. ФИО3, ул. Октябрьская; 

  5. Красноярский край, Абанский район, п. Абан, от здания водонапорной башни по ул. Больничная, 30б через ул. Больничная, ул. Гончарная; 

  6. Красноярский край, Абанский район, п. Абан, от здания водонапорной башни по ул. Красная, 140а через ул. Красная, ул. ФИО4, ул. Советская; 

  7. Красноярский край, Абанский район, п. Абан от здания водонапорной башни по ул. Профсоюзов, 65а через ул. Горняков, ул. Юности, ул. Новая, ул. Сибирская, ул. Берёзовая, ул. Профсоюзов; 

  8. Красноярский край, Абанский район, п. Абан от здания водонапорной башни по ул. Пионерская, 14а через ул. 1 Мая, ул. Богуцкого, ул. Советская; 

  9. Красноярский край, Абанский район, п. Абан от здания водонапорной башни по ул. Пионерская, 14а через ул. Красная, ул. Богуцкого, ул. Комсомольская; 

  10. Красноярский край, Абанский район, п. Абан от здания водонапорной башни по ул. Пионерская, 14а через ул. Пионерская, ул. Профсоюзов, ул. Сибирская; 

  11. Красноярский край, Абанский район, п. Абан от здания водонапорной башни по ул. Мира, 8б через ул. Мира, ул. Октябрьская, ул. Советская; 

  12. Красноярский край, Абанский район, п. Абан от здания водонапорной башни по ул. Степная, 12б через ул. Степная, ул. Пионерская, ул. Луговая; 

  13. Красноярский край, Абанский район, п. Абан от здания водонапорной башни по ул. Д. Бедного, 118а через ул. Дорожная, ул. Д. Бедного; 

  14. Красноярский край, Абанский район, п. Абан от здания водонапорной башни по ул. Д. Бедного, 56, стр 3 через ул. Д. Бедного, ул. Кустарная; 

  15. Красноярский край, Абанский район, п. Абан от здания водонапорной башни по ул. Д. Бедного, 88а через ул. С. Лазо, ул. Буденного; 

  16. Красноярский край, Абанский район, п. Абан от здания водонапорной башни по ул. Солнечная, 60а через ул. Юбилейная;

  17. 

<

...>, сооружение 3.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные уточнения судом приняты, дело рассматривается с учетом уточнений.

Стороны не возразили против рассмотрения дела в судебном заседании 14.11.2022.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Промбытжилсервис» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Объекты холодного водоснабжения: 

<

...> а; ул. Д. Бедного, 88 а; ул. Д. Бедного, 118 а; ул. Д. Бедного, 56, стр. 3; ул. Горького, 30а; пер. Коммунальный, 5 б; ул. Советская, 178а; ул. Красная, 92В; ул. Степанова, 17а; ул. Профсоюзов, 65 а; ул. Солнечная, 60а; ул. Молодёжная, 6а; ул. Мира, 8 б; ул. Партизанская, 32а; ул. Партизанская, 128 «а»; ул. Лесная, 39а; ул. Новая, 4а; ул. Геологическая, 42 б; ул. ФИО5, 73а; ул. Красная, 140а; ул. Больничная, 30 б; ул. 1 Мая, 101, стр. 1; ул. 40 лет Победы, 32а; ул. Молодежная, 22а; ул. Богуцкого, 4а; ул. Черепанова, 15а; ул. Пионерская, 107 б; ул. Пионерская, 14а; ул. Степная, 12 б; ул. Фрунзе, 7а; ул. Восточная, 9а; ул. Степанова, 6А, coop.7; ул. Березовая, 10А; ул. Геологическая, 12 А; ул. Примакова, 32 Б, являются собственностью муниципального образования Абанский район Красноярского края, переданы по договорам аренды от 04.05.2018 № 3, от 17.12.2019 № 10, от 25.11.2013 № 41, от 25.11.2013 № 42, от 25.11.2013 № 43, от 25.11.2013 № 44, от 25.11.2013 № 45, от 25.11.2013 № 46, от 25.11.2013 № 47, от 25.11.2013 № 48, от 25.11.2013 № 49, от 25.11.2013 № 50, от 25.11.2013 № 51, от 2511.2013 № 52, от 25.11.2013 № 53, от 25.11.2013 № 54, от 52.11.2013 № 55, от 25.11.2013 № 56 ООО «Промбытжилсервис».

08 июня 2017 года ООО «Промбытжилсервис» обратилось к Администрации Абанского района с предложением о заключении концессионного заключения от 25.05.2017 № 237.

15 марта 2019 года ООО «Промбытжилсервис» повторно обратилось к Администрации Абанского района с предложением о заключении концессионного заключения от 14.03.2019 № 127.

Между ООО «Промбытжилсервис» (концессионер) и Муниципальным образованием Абанский район от имени Администрации Абанского района Красноярского края (концедент) 21 февраля 2020 года заключено концессионное соглашение о следующем.

Концессионер обязуется за свой счет и/или за счет привлеченных средств:

реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего Соглашения и приложении № 1 к настоящему Соглашению (далее - Объект Соглашения), право собственности на которое принадлежит Концеденту;

осуществлять холодное водоснабжение, транспортировку холодной воды, забор воды и водоподготовку, подключение к централизованной системе холодного водоснабжения, подвоз воды в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения использованием Объекта Соглашения (пункт 1 соглашения).

Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования Объектом Соглашения в целях обеспечения осуществления указанной в настоящем разделе деятельности (пункт 2 соглашения).

Как следует из 3 пункта соглашения Объектом Соглашения являются объекты водоснабжения и технически связанные с ними объекты п. Абан Абанского района Красноярского края, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 Соглашения, подлежащие реконструкции.

Согласно пункту 4 соглашения Сведения о составе и описании, в том числе о технико-экономических показателях, сроке службы, балансовой стоимости передаваемого Объекта Соглашения на момент заключения настоящего Соглашения, приведены в приложении № 1 к настоящему Соглашению. Состав и описание Объекта Соглашения в течение срока действия настоящего Соглашения должно соответствовать приложению № 4 к настоящему Соглашению с учетом его первоначального состояния, приведенного в приложении № 1 к настоящему Соглашению.

Объект Соглашения, принадлежит Концеденту на праве собственности и указан в Приложении № 4 Соглашению (пункт 5 соглашения).

Порядок передачи Концедентом Концессионеру объектов имущества определен сторонами в III разделе соглашения.

Пунктом 19 соглашения предусмотрено, что Концедент обязуется передать Концессионеру, а Концессионер обязуется принять имущество, входящее в состав Объекта Соглашения, права владения и пользования им в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения настоящего Соглашения.

Передача Концедентом Концессионеру-имущества, входящего в состав Объекта Соглашения, осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому Концедентом и Концессионером, в котором отражается фактическое состояние имущества.

Эксплуатация и обслуживание Объекта настоящего Соглашения осуществляется с момента заключения настоящего Соглашения.

20 пунктом соглашения установлено, что Концедент передает Концессионеру по перечню согласно приложению № 1 имущество, необходимые для исполнения настоящего Соглашения, одновременно с передачей соответствующих документов.

Как следует из пункта 21 соглашения, обязанность Концедента по передаче Концессионеру прав владения и пользования объектами недвижимого имущества, входящими в состав Объекта Соглашения, считается исполненной со дня государственной регистрации указанных прав Концессионера.

Обязанность Концедента по передаче Концессионеру прав владения и пользования движимым имуществом, входящим в состав Объекта Соглашения, считается исполненной после принятия этого имущества Концессионером и подписания Концедентом и Концессионером акта приема-передачи.

Концедент обязан обеспечить проведение государственной регистрации права собственности в отношении незарегистрированного имущества водозаборных скважин, входящих в перечень имущества согласно приложению №1, в том числе по выполнению кадастровых работ и осуществлению государственной регистрации права собственности на имущество, а также государственной регистрации обременения данного права в срок, равный одному году с даты вступления в силу соглашения.

Пунктом 25 Соглашения закреплено, что выявленное в течение одного года с момента подписания Концедентом и Концессионером акта приема-передачи объекта Соглашения Концессионеру несоответствие показателей объекта Соглашения, объектов недвижимого и движимого имущества, входящих в состав объекта Соглашения, технико-экономическим показателям, установленным в решении Концедента о заключении настоящего Соглашения, является основанием для предъявления Концессионером Концеденту требования о безвозмездном устранении выявленных недостатков.

Порядок предоставления Концессионеру земельных участков определен сторонами в V разделе Соглашения.

Согласно пункту 48 соглашения Концедент обязуется заключить с Концессионером договоры аренды земельных участков, принадлежащих Концеденту на праве собственности, на которых располагаются объекты, входящие в состав Объекта Соглашения, и (или) которые необходимы для осуществления Концессионером деятельности, предусмотренной настоящим Соглашением. Договоры аренды земельных участков заключаются в течение 60 рабочих дней со дня подписания настоящего Соглашения. В случае необходимости формирования земельных участков в целях их передачи в аренду Концессионеру расходы на формирование земельных участков несет Концедент.

В случае если земельные участки не принадлежат Концеденту на праве собственности, в том числе находятся в собственности третьих лиц, Концедент осуществляет все зависящие от него законные действия, необходимые для обеспечения доступа Концессионера к указанным земельным участкам или предоставления Концессионеру прав владения и (или) пользования указанными участками в -целях обеспечения исполнения Концессионером своих обязательств по настоящему Соглашению.

В случае если Концессионер не получил доступ к земельным участкам, находящимся в собственности третьих лиц, настоящее Соглашение подлежит пересмотру в установленном настоящим Соглашением порядке (пункт 49 соглашения).

Согласно пункта 75, 76 Соглашения в случае прекращения Соглашения в силу окончания срока его действия срок передачи объектов имущества в составе Объекта Соглашения по акту приема передачи осуществляется не ранее чем за 60 дней до даты окончания срока действия концессионного соглашения, и не должен наступать позднее окончания срока действия Соглашения, В случае досрочного прекращения Соглашения срок передачи объектов имущества в составе Объекта Соглашения не должен превышать 30 (тридцать) рабочих дней с даты досрочного прекращения Соглашения.

Как следует из 100 пункта соглашения, соглашение вступает в силу со дня его заключения (подписания) и действует в течение 23 лет. При этом срок реконструкции Объекта настоящего соглашения не должен превышать срок действия настоящего Соглашения.

Пунктом 101 установлено, что срок использования (эксплуатации) Концессионером Объекта Соглашения устанавливается с даты, определенной в акте приема-передачи имущества, и до даты передачи объектов Концессионером Концеденту, определенной в соответствии с пунктами 75 и 76 настоящего Соглашения.

Срок осуществления Концессионером деятельности, указанной в пункте 1 настоящего Соглашения, равен сроку использования (эксплуатации) Концессионером Объекта Соглашения, указанному в пункте 100 настоящего Соглашения (пункт 103 Соглашения).

Муниципальное образование Абанского района Красноярского края в лице администрации Абанского района и ООО «Промбытжилсервис» 25 февраля 2020 года заключили дополнительные соглашения к договорам аренды муниципального имущества от 04.05.2018 № 3, от 17.12.2019 № 10, от 25.11.2013 № 41, от 25.11.2013 № 42, от 25.11.2013 № 43, от 25.11.2013 № 44, от 25.11.2013 № 45, от 25.11.2013 № 46, от 25.11.2013 № 47, от 25.11.2013 № 48, от 25.11.2013 № 49, от 25.11.2013 № 50, от 25.11.2013 № 51, от 2511.2013 № 52, от 25.11.2013 № 53, от 25.11.2013 № 54, от 52.11.2013 № 55, от 25.11.2013 № 56, согласно которым в связи с заключением концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Абанский район стороны пришли к соглашению расторгнуть указанные договоры аренды муниципального имущества с даты заключения концессионного соглашения; возвратить арендованное имущество арендодателю по акту возврата арендуемого муниципального имущества.

Исходя из пояснений Администрации Абанского района акты возврата муниципального имущества по договорам аренды сооружений – зданий не составлялись, так как муниципальное имущество не возвращалось арендатором (ООО «Промбытжилсервис»), а продолжало находиться в его (арендатора) пользовании до передачи муниципального имущества в концессию.

Согласно акту приема-передачи имущества от 18.05.2020 (приложение к концессионному соглашению от 21.02.2020) Муниципальное образование Абанского района Красноярского края в лице администрации Абанского района передало, а ООО «Промбытжилсервис» приняло следующие объекты водоснабжения и технически связанные с ними объекты п. Абан Абанского района:

1) Объект водоснабжения (водонапорная башня, водозаборная скважина) 

<

...> а;

2) Объект водоснабжения (водонапорная башня, водозаборная скважина) 

<

...>;

3) Объект водоснабжения (водонапорная башня, водозаборная скважина) 

<

...> а;

4) Объект водоснабжения (водонапорная башня, водозаборная скважина) 

<

...>;

5) Объект водоснабжения (здание-водонапорная башня, водозаборная скважина) 

<

...>;

6) Объект водоснабжения (здание-водонапорная башня, водозаборная скважина) 

<

...>;

7) Объект водоснабжения (водонапорная башня, водозаборная скважина) 

<

...>;

8) Объект водоснабжения (здание-водонапорная башня, водозаборная скважина) 

<

...>;

9) Объект водоснабжения (здание-водонапорная башня, водозаборная скважина) 

<

...>;

10) Объект водоснабжения (водонапорная башня, водозаборная скважина) 

<

...>;

11) Объект водоснабжения (водонапорная башня, водозаборная скважина) 

<

...>;

12) Объект водоснабжения (водонапорная башня, водозаборная скважина) 

<

...>;

13) Объект водоснабжения (водонапорная башня, водозаборная скважина) | 

<

...>;

14) Объект водоснабжения (водонапорная башня, водозаборная скважина) 

<

...>;

15) Объект водоснабжения (здание-водонапорная башня, водозаборная скважина) 

<

...>;

16) Объект водоснабжения (здание-водонапорная башня, водозаборная скважина) 

<

...>;

17) Объект водоснабжения (водонапорная башня, водозаборная скважина) 

<

...>;

18) Объект водоснабжения (водонапорная башня, водозаборная скважина) 

<

...>;

19) Объект водоснабжения (здание-водонапорная башня, водозаборная скважина) |-

<

...>;

20) Объект водоснабжения (водонапорная башня, водозаборная скважина) 

<

...> победы 32а;

21) Объект водоснабжения (водонапорная башня, водозаборная скважина) 

<

...>;

22) Объект водоснабжения (водонапорная башня, водозаборная скважина) 

<

...>;

23) Объект водоснабжения (водонапорная башня, водозаборная скважина) 

<

...>;

24) Объект водоснабжения (водонапорная башня, водозаборная скважина) 

<

...>;

25) Объект водоснабжения (водонапорная башня, водозаборная скважина) 

<

...>;

26) Объект водоснабжения (водонапорная башня, водозаборная скважина) 

<

...>;

27) Объект водоснабжения (водонапорная башня, водозаборная скважина) 

<

...>;

28) Объект водоснабжения (водонапорная башня, водозаборная скважина) 

<

...>;

29) Объект водоснабжения (водонапорная башня, водозаборная скважина) 

<

...>;

30) Объект водоснабжения (сооружение-водонапорная башня, водозаборная скважина) - 

<

...>, соор. 7;

31) Объект водоснабжения (здание-водонапорная башня, водозаборная скважина) 

<

...>;

32) Объект водоснабжения (здание-водонапорная башня, водозаборная скважина) 

<

...>;

33) Объект водоснабжения (здание-водонапорная башня, водозаборная скважина) 

<

...>;

34) Объект водоснабжения (водонапорная башня, водозаборная скважина) 

<

...>;

35) Объект водоснабжения (здание-водонапорная башня, водозаборная скважина) 

<

...>;

36) Объект водоснабжения (здание-насосная станция) - 

<

...>;

37) Объект водоснабжения (водозаборная скважина) - 

<

...>;

38) Объект водоснабжения сети - 17 шт.

Согласно указанному акту на момент передачи объекты водоснабжения находятся в состоянии пригодном для эксплуатации в соответствии с условиями Соглашения. Техническое состояние оборудования определено сторонами как удовлетворительное. Акт подписан сторонами без замечаний.

ООО «Промбытжилсервис» 12 мая 2021 года обратилось к главе Абанского района с претензией от 12.05.2021 № 179, согласно которой, по мнению заявителя, переданные ООО «Промбытжилсервис» по Концессионному соглашению объекты водоснабжения и технически связанные с ними объекты, находящиеся в собственности муниципального образования Абанский район, расположенные на территории п. Абан, требованиям действующего законодательства не соответствуют, в связи с чем, к эксплуатации они не готовы.

В обоснование несоответствия объектов концессионного соглашения требованиям статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), а также Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.04.2002 № 3399) (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) общество ссылается в частности на следующие несоответствия:

1) не обеспечена организация зоны санитарной охраны (далее ЗСО), а именно — отсутствует разработанный и утвержденный в установленном порядке проект ЗСО, не определены границы зон и составляющих ее поясов, не разработан план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, отсутствует), для всех водозаборных башен, водозаборной скважины и сетей, переданных ООО «Промбытжилсервис»;

2) часть водопроводных сооружений и водоводов расположены на территории жилой застройки, на которой имеются строения, которые не имеют непосредственного отношения к эксплуатации водопроводных сооружений;

3) не определены границы ЗСО всех переданных водопроводных сооружений и санитарно-защитной полосы водоводов;

4) территории первого пояса ЗСО части объектов не ограждена и не обеспечена охраной;

5) отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО в отношении всех переданных объектов.

Также в указанной претензии общество ссылается на то, что акт приема передачи имущества был подписан сторонами Концессионного соглашения 18 мая 2020 года, в связи с чем, срок на предъявление претензий относительно качества переданных объектов не истек.

Администрация Абанского района в ответе директору ООО «Промбытжилсервис» на претензию от 26.05.2021 № 1-09/1321 в том числе указало следующее.

Переданные объекты водоснабжения по Соглашению построены и введены в эксплуатацию в период 1973-1999 годы. Проектная документация на строительство объектов, а также проекты зон санитарной охраны отсутствуют. Объекты водоснабжения построены в исторически сложившейся застройки п. Абан, без разработанных в период строительства документов территориального планирования, проектов детальной планировки территории, в большинстве объекты расположены в жилой застройке, где не соблюдаются зоны санитарной охраны. Исходя из сложившейся исторической застройки и в долгосрочной перспективе приведение зон санитарной охраны в соответствии со СанПиН не предоставляется возможным.

Администрация Абанского района в целях приведения систем водоснабжения в соответствии с действующими нормами и правилами рассматривает вопрос оптимизации схемы водоснабжения п. Абан, а именно строительство новых водозаборных сооружений за чертой жилой и производственной территориальной зоны со строительством кольцевых водопроводов, в последующем с закрытием существующих водозаборных сооружений на консервацию на которых не соблюдаются зоны ЗСО и высокий физический износ артезианских скважин.

В настоящее время разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт водозаборного сооружения ул. 1 Мая 205А в п. Абан который включает (капитальный ремонт артезианской скважины, замену водонакопительной емкости сооружения, установку комбинированной насосной станции и станции водоочистки, резервное электроснабжение). Реализация мероприятия планируется в 2021-2022 годах в два этапа в рамках подпрограммы «Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края».

В 2021 году проводится работа по изготовлению  проектно-сметной документации ПСД на строительство водопроводных сетей водоснабжения от водозаборного сооружения в мкр. «Южный». Водопроводные сети планируется построить в мкр. «Южный», а также построить водопроводные сети от указанного водозаборного сооружения до распределительных колодцев 6-ти водонапорных башен по ул. Солнечная, Красная, ФИО3, Советская, в п. Абан с последующим их закрытием на консервацию (ВНБ ул. Красная, 92В, ВНБ ул. Советская, 178а, ВНБ ул. Красная, 140а, ВНБ ул. Солнечная, 60А, ВНБ ул. 1 Мая, 193, ВНБ ул. Фрунзе, 7а) указанные водозаборные сооружения расположены в зоне жилой застройки, зоны санитарной охраны артезианских скважин отсутствуют (не соблюдается 1-пояс). Реализация мероприятия по строительству водопроводных сетей планируется в 2022 году, в рамках подпрограммы «Чистая вода в Красноярском крае».

Также Администрация Абанского района Красноярского края ссылается на решение Абанского районного суда Красноярского края от 28.09.2016 по исковому заявлению территориального отдела Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске в интересах неопределенного круга лиц, на ООО «Промбытжилсервис» была возложена обязанность устранить в течение одного года нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства: нарушения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.4.1110-02, СанПиН 2.1.4.1074-01, СП 2.2.2.1327-03, СП 1009-73, СП 2.2.2.1327-03, СП 5160-89, Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», что свидетельствует о том, что несоответствие объективно могло быть выявлено концессионером при передаче, однако акт приема-передачи подписан, поэтому концессионер не может требовать расторжения договори по такому условию в дальнейшем, поскольку считается, что концессионер знал о несоответствиях объектов соглашения и выразил готовность принять их в том виде, в котором они передавались.

Полагая, что имущество передано непригодное для эксплуатации (имеются обстоятельства, препятствующие его эксплуатации), а обязанность по устранению недостатков возложена соглашением на Администрацию Абанского района Красноярского края, общество с ограниченной ответственностью «Промбытжилсервис» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

При первоначальном рассмотрении суд в решении от 27.09.2021, оставленным без изменений постановлением апелляционной инстанции от 09.02.2022, исходя из установленного факта принятия в пользование объектов водоснабжения без каких-либо замечаний, осуществления в течении длительного времени их использования, пришел к выводу об отсутствии (утрате истцом) оснований для возложения на ответчика как арендодателя обязанности по устранению выявленных нарушений требований действующего законодательства.

Вместе с тем, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в постановлении от 06.06.2022 № Ф02-2229/2022 по делу № А33-16019/2021 указал, что выводы судов сделаны при неправильном применении норм материального и процессуального права.

Материально-правовым требованием по настоящему делу является требование о понуждении администрации, являющейся стороной по концессионному соглашению (орган, выступающий от имени муниципального образования), к совершению определенных действий, связанных с использованием переданного имущества для водоснабжения населения поселка.

Правоотношения сторон регулируются общими положениями гражданского законодательства и Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 115 концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. 

К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Частью 9 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях предусмотрена возможность предоставления концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество). 

В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения.

Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях к существенным условиям концессионного соглашения относятся, в частности: обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции; описание, в том числе технико- экономические показатели, объекта концессионного соглашения; срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения; цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения; объем инвестиций, который концессионер обязуется обеспечить в целях создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения в течение всего срока действия соглашения.

В силу пункта 25 Соглашения выявленное в течение одного года с момента подписания Концедентом и Концессионером акта приема-передачи объекта Соглашения Концессионеру несоответствие показателей объекта Соглашения, объектов недвижимого и движимого имущества, входящих в состав объекта Соглашения, технико-экономическим показателям, установленным в решении Концедента о заключении настоящего Соглашения, является основанием для предъявления Концессионером Концеденту требования о безвозмездном устранении выявленных недостатков.

Таким образом, как указано судом кассационной инстанции, в рассматриваемом случае требования истца обусловлены наличием между сторонами спора обязательственных правоотношений, которые не носят публичного характера.

Указания суда кассационной инстанции обязательны для  нижестоящих судов.

При новом рассмотрении судом установлено, что в обоснование иска истец указал на допущенное со стороны муниципального органа бездействие в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при реализации полномочий собственника источника водоснабжения, выразившееся в непринятии мер по организации зон санитарной охраны, что препятствует надлежащему исполнению истцом принятых обязательств (т.е. осуществлению деятельности общества по концессионному соглашению). 

По мнению истца, в силу части 1 статьи 27, частей 1, 2 статьи 43, части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации охрана водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления, поэтому обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и их утверждению лежит именно на администрации как на органе местного самоуправления, обладающим полномочиями собственника в отношении указанных объектов. 

Само концессионное соглашение обязанностей концессионера в данной части не содержат (обязанности оставлены на собственнике). 

Изучив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

В силу положений статья  6 Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (часть 1).

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из положений части 1 и 4 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;

2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

3) осуществление мер по охране таких водных объектов;

4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.

Согласно частям 1 и 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. 

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На основании части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) закреплено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В силу части 3 статьи 18 Закона № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Частью 1 статьи 39 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 данного Федерального закона). 

Таким образом, полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе связанные с осуществлением мер по охране водных объектов относятся к компетенции органов местного самоуправления. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены СанПиН 2.1.4.1110-02.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с положениями пунктов 1.4 и 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. 

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. 

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. 

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, при этом отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых СанПиН 2.1.4.1110-02 (пункты 1.6 и 1.17 данных санитарных правил и норм).

Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13).

Границы поясов зон санитарной охраны определяются в соответствии с разделом II СанПиН 2.1.4.1110-02.

В соответствии с п. 3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 мероприятия предусматриваются для каждого пояса зон санитарной охраны в соответствии с его назначением. Они могут быть единовременными, осуществляемыми до начала эксплуатации водозабора, либо постоянными, режимного характера.

В силу п. 3.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 объем указанных ниже основных мероприятий на территории зон санитарной охраны при наличии соответствующего обоснования должен быть уточнен и дополнен применительно к конкретным природным условиям и санитарной обстановке с учетом современного и перспективного хозяйственного использования территории в районе зон санитарной охраны.

Пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 определено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с пунктом 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Пунктом 3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса.

В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе.

Как следует из материалов дела, администрация, действуя в интересах муниципального образования и реализуя полномочия собственника и в целях обеспечения водоснабжения поселка 21.02.2020 заключила с обществом концессионное соглашение, предметом которого является передача последнему муниципального имущества - объектов холодного водоснабжения для использования по назначению в целях оказания услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории поселка Абан Абанского района.

Стороны не спорят, что переданные объекты водоснабжения используются для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, при этом объекты не соответствуют установленным требованиям санитарного законодательства.

 В частности  соответствующие зоны санитарной охраны не установлены и не приведены в соответствие с предусмотренными требованиями, то есть имеют недостатки.

Концессионное соглашение обязанностей концессионера в данной части не содержат.

Из заявления и пояснений истца следует, что несоответствие спорных объектов установленным требованиям препятствует осуществлению его деятельности, не позволяет обеспечить соблюдение установленных санитарных норм силами самого общества.

Судом установлено, что пунктом 25 соглашения закреплено, что выявленное в течение одного года с момента подписания Концедентом и Концессионером акта приема-передачи объекта Соглашения Концессионеру несоответствие показателей объекта Соглашения, объектов недвижимого и движимого имущества, входящих в состав объекта Соглашения, технико-экономическим показателям, установленным в решении Концедента о заключении настоящего Соглашения, является основанием для предъявления Концессионером Концеденту требования о безвозмездном устранении выявленных недостатков.

Согласно акту приема-передачи имущества от 18.05.2020 (приложение к концессионному соглашению от 21.02.2020) Муниципальное образование Абанский  район Красноярского края в лице администрации Абанского района передало, а ООО «Промбытжилсервис» приняло объекты водоснабжения и технически связанные с ними объекты п. Абан Абанского района (54 объекта).

ООО «Промбытжилсервис» 12 мая 2021 года, то есть в течение года с момента подписания акта обратилось к главе Абанского района с претензией согласно которой переданные ООО «Промбытжилсервис» по соглашению объекты водоснабжения и технически связанные с ними объекты, находящиеся в собственности муниципального образования Абанский район, расположенные на территории п. Абан, требованиям действующего законодательства не соответствуют, в связи с чем, к эксплуатации они не готовы:

1) не обеспечена организация зоны санитарной охраны (далее ЗСО), а именно - отсутствует разработанный и утвержденный в установленном порядке проект ЗСО, не определены границы зон и составляющих ее поясов, не разработан план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, отсутствует), для всех водозаборных башен, водозаборной скважины и сетей, переданных ООО «Промбытжилсервис»;

2) часть водопроводных сооружений и водоводов расположены на территории жилой застройки, на которой имеются строения, которые не имеют непосредственного отношения к эксплуатации водопроводных сооружений;

3) не определены границы ЗСО всех переданных водопроводных сооружений и санитарно-защитной полосы водоводов;

4) территории первого пояса ЗСО части объектов не ограждена;

5) отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО в отношении всех переданных объектов.

Из материалов дела следует, что недостатки не устранены.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, об  обязании Администрацию Абанского района Красноярского края устранить недостатки, а именно в течение двенадцати месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу принять меры по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологического заключения на эти проекты, установке границы зон санитарной охраны, организации первого пояса зон санитарной охраны,  в отношении (в пределах) спорных  объектов. 

Статьей 110 АПК РФ определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения дела, понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в сумме 12 000 руб. (за рассмотрение дела в суде первой, апелляционной и кассационной инстанций) подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Абанского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение двенадцати месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу принять меры по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологического заключения на эти проекты, установке границы зон санитарной охраны, организации первого пояса зон санитарной охраны,  в отношении (в пределах) следующих объектов. 

Водопроводные башни и водозаборные скважины:

1. 

<

...> а; 

2. 

<

...>;

3. 

<

...> а;

4. 

<

...>;

5. 

<

...> а;

6. 

<

...>; 

7. 

<

...> в; 

8. 

<

...>; 

9. 

<

...> а; 

10. 

<

...> а; 

11. 

<

...> а; 

12. 

<

...> Победы 2 б; 

13. 

<

...> а; 

14. 

<

...> а; 

15. 

<

...> б; 

16. 

<

...> а; 

17. 

<

...> а; 

18. 

<

...> б; 

19. 

<

...>;  

20. 

<

...> Победы 32 а; 

21. 

<

...> а; 

22. 

<

...> а; 

23. 

<

...> а; 

24. 

<

...> а; 

25. 

<

...> б; 

26. 

<

...> а; 

27. 

<

...> б; 

28. 

<

...> а; 

29. 

<

...> а; 

30. 

<

...>, соор. 7; 

31. 

<

...>; 

32. 

<

...>; 

33. 

<

...>; 

34. 

<

...> а; 

35. 

<

...>; 

36. 

<

...>;

37. 

<

...> б.

Сети водоснабжения:

1. Красноярский край, Абанский район, п. Абан, от здания водонапорной башни по пер. Коммунальный, 5б через пер. Коммунальный, ул. Примакова; 

2.  Красноярский край, Абанский район, п. Абан, от здания водонапорной башни по ул. Пионерская, 14а через ул. Пионерская, ул. Богуцкого, ул. Советская, ул. Комсомольская; 

3. Красноярский край, Абанский район, п. Абан, от здания водонапорной башни по ул. Новая, 4а через ул. Новая, ул. Солнечная; 

4. Красноярский край, Абанский район, п. Абан, от здания водонапорной башни по ул. 1 Мая, 101, стр. 1 через ул. 1 Мая, ул. Просвещения, ул. Сибирская, ул. Мира, ул. ФИО3, ул. Октябрьская; 

5. Красноярский край, Абанский район, п. Абан, от здания водонапорной башни по ул. Больничная, 30б через ул. Больничная, ул. Гончарная; 

6. Красноярский край, Абанский район, п. Абан, от здания водонапорной башни по ул. Красная, 140а через ул. Красная, ул. ФИО4, ул. Советская; 

7. Красноярский край, Абанский район, п. Абан от здания водонапорной башни по ул. Профсоюзов, 65а через ул. Горняков, ул. Юности, ул. Новая, ул. Сибирская, ул. Берёзовая, ул. Профсоюзов; 

8. Красноярский край, Абанский район, п. Абан от здания водонапорной башни по ул. Пионерская, 14а через ул. 1 Мая, ул. Богуцкого, ул. Советская; 

9. Красноярский край, Абанский район, п. Абан от здания водонапорной башни по ул. Пионерская, 14а через ул. Красная, ул. Богуцкого, ул. Комсомольская; 

10. Красноярский край, Абанский район, п. Абан от здания водонапорной башни по ул. Пионерская, 14а через ул. Пионерская, ул. Профсоюзов, ул. Сибирская; 

11. Красноярский край, Абанский район, п. Абан от здания водонапорной башни по ул. Мира, 8б через ул. Мира, ул. Октябрьская, ул. Советская; 

12. Красноярский край, Абанский район, п. Абан от здания водонапорной башни по ул. Степная, 12б через ул. Степная, ул. Пионерская, ул. Луговая; 

13. Красноярский край, Абанский район, п. Абан от здания водонапорной башни по ул. Д. Бедного, 118а через ул. Дорожная, ул. Д. Бедного; 

14. Красноярский край, Абанский район, п. Абан от здания водонапорной башни по ул. Д. Бедного, 56, стр 3 через ул. Д. Бедного, ул. Кустарная; 

15. Красноярский край, Абанский район, п. Абан от здания водонапорной башни по ул. Д. Бедного, 88а через ул. С. Лазо, ул. Буденного; 

16. Красноярский край, Абанский район, п. Абан от здания водонапорной башни по ул. Солнечная, 60а через ул. Юбилейная;

17. 

<

...>, сооружение 3.

Взыскать с Администрации Абанского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Промбытжилсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 12 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

В.В. Паюсов