Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-57100/2023

15 января 2024 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  26 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен  15 января 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истцы: 

1) Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 28.08.2009 

2) Индивидуальный предприниматель Плотко Александр Александрович (ОГРНИП: 323784700066025, ИНН: 780452527057, Дата присвоения ОГРНИП: 01.03.2023);

ответчики: 

1)   публичное акционерное общество «РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО»

2)   Комитет по природным ресурсам ленинградской области; 

Третье лицо: Ленинградское областное Государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области"; 

об обязании, 

при участии - от истца: ФИО2 (паспорт) ФИО4 от 18.05.2023; 

- от ответчика:  ФИО5 от 26.12.2022; ФИО6 от 09.01.2023, Косяк М.Д. от 29.12.2022; 

УСТАНОВИЛ:

ИП  ФИО7 и ФИО3 обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к ПАО "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО", Комитету по природным ресурсам Ленинградской области,  Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области», Рощинское лесничество об обязании обязать уполномоченный орган в области лесных отношений на территории Ленинградской области согласовать предварительную схему размещения объектов строительства для целей технологического присоединения к электрическим сетям объектов недвижимости, принадлежащих заявителям на праве собственности с кадастровыми номерами 47:01:1117001:58 и 47:01:1117001:69 и обязании в течение месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу произвести технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей: ФИО3.: 1-этажный летний домик № 872 с мансардой, расположенный на участке по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Житково п., д. б/н, лит. П, Ш, кадастровый номер: 47:01:1117001:69 и ФИО2: летний домик № 938, расположенный на участке по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Житково п., лит. Ж, кадастровый номер: 47:01:1117001:58;

Определением от 28.06.2023 исковое заявление принято к производству, назначенное предварительное и основное судебное заседание. 

Определением от  30.11.2023  суд принял уточнение исковых требований, в котором истец  просил обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка в границах земель лесного фонда согласно представленной ПАО «Россети Ленэнерго» схеме размещения объектов строительства для целей технологического присоединения к электрическим сетям объектов недвижимости с кадастровыми номерами 47:01:1117001:58 и 47:01:1117001:69, а также Обязать ПАО «Россети Ленэнерго» в течение месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу выполнить условия договора № ОД-ВЭС-008796-21 /0143 00-Э-21 и договора № О Д-ВЭС-008792-21 /014414-Э-21 в части осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств объектов недвижимости с кадастровыми номерами 47:01:1117001:58 и 47:01:1117001:69.

В судебное заседание 26.12.2023 явились представители сторон. 

Представитель истца поддержал исковые требования в редакции ходатайства об уточнении. 

Представители ответчиков возражали по доводам, изложенным в отзывах.

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему. 

Истцам  на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

ФИО2 на праве собственности принадлежит летний домик № 938, расположенный на участке по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Житково п., лит. Ж, база отдыха «Зеленый мыс», кадастровый номер 47:01:1117001:58.

ФИО3 (правопредшественник ФИО8) на праве собственности принадлежит 1-этажный летний домик № 872 с мансардой, расположенный на участке по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Житково п., д. б/н, лит. П, П1, база отдыха «Зеленый мыс» с кадастровым номером 47:01:1117001:69, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

Предприниматели обратились к публичному акционерному обществу «Россети Ленэнерго» с заявлением об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям.

18.03.2021 и 19.03.2021 ПАО «Россети Ленэнерго» выдало ФИО8 и ФИО2 технические условия для присоединения к электрическим сетям и выставило счета от 02.04.2021 и от 06.04.2021 на 100% на оплату услуг в сумме по 550 руб. каждому.

Технические условия стороной предпринимателей выполнены, счета оплачены в полном объеме.

В соответствии с п. 6 Технических условий, ввод в эксплуатацию энергопринимающих устройств заявителей: 2 квартал 2021 г. Расстояние до сетей ПАО «Россети Ленэнерго» менее 500 м (п.7). Основной источник питания ПС 35 кВ Житковская отпайка на ТП-1219 после КЛ вставки.

02.04.2021 между ФИО8 (правопреемник ФИО3) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № ОД-ВЭС-008792-21/014414-Э-21 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта: 1-этажный летний домик № 872 с мансардой, расположенной по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, п. Житково, д. б/н, лит. П, Ш, кадастровый номер 47:01:1117001:69.

06.04.2021 между ФИО2 и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № ОД-ВЭС-008796-21/014300-Э-21 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта: летний домик № 938, расположённого по адресу: Ленинградская область, Выборгский район. Житково п, лит. Ж, база отдыха Зеленый мыс, кадастровый номер 47:01:1117001:58.

По условиям Типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (далее - технологическое присоединение), в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого- хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Пунктом 22 договора предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по настоящему договору, в том числе, со стороны сетевой организации, составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

Согласно Техническим условиям проектируемая ВЛ-10 кВ проходит по землям Гослесфонда.

В целях исполнения условий договоров № ОД-ВЭС-008796-21/014300-Э-21 и № ОД-ВЭС-008792-21/014414-Э-21 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств объектов, 22.07.2021 филиалом ПАО «Россети Ленэнерго» «Выборгские электрические сети» в адрес Рощинского лесничества филиала Ленинградского областного Государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской   области»  направлено   письмо   № ВЭС/031/2138 с просьбой согласовать предварительную схему размещения объектов строительства.

В ответ на данное письмо Рощинское лесничество направило письма от 18.08.2021 № 3266, от 14.09.2021 № 3591, в которых отказалось согласовать прокладку кабельных линий на лесных участках, при этом в основании отказа  Рощинское лесничество сослалось на отсутствие сведений и разрешительных документах на использование индивидуальными предпринимателями земельного участка, на котором расположены объекты присоединения - летние дома.

17.12.2021 Росссети в адрес заявителей направило письмо № ВЭС/031/4148 с предложением заключить дополнительное соглашение о продлении срока выполнения мероприятий, поскольку в настоящий редакции действующих технических условий выполнить мероприятия по присоединению не представляется возможным. Проект дополнительного соглашения заявителями не подписан.

Полагая, что принятые на себя обязательства из договоров об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств объектов, Россети не исполнило, предприниматели обратились в арбитражный суд с иском.

Решением от 20.10.2022 по делу № А56-44935/2022, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2023, суд  отказал в удовлетворении заявлений предпринимателей, указав, что территория, на которой расположены объекты присоединения, принадлежащие истцам, находится в собственности Российской Федерации в составе земель лесного фонда и переданы в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Луга-Лес» на основании договора аренды лесного участка от 16.12.2008 №2-2008-12-188-3. Суд указал, что истцами не представлены в материалы дела разрешительные документы на использование ими земельных участков, на которых располагаются дома с кадастровыми номерами 47:01:1117001:69 и 47:01:1117001:58.

В последующем истцы обратились в Комитет по природным ресурсам с запросом о предоставлении информации о наличии у Рощинского лесничества филиала ЛОГКУ «Ленобллес» полномочий действовать от имени Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в части, выдачи (отказа в выдаче) вышеуказанных согласований предварительной схемы размещения объектов строительства, а также с просьбой согласовать предварительную схему размещения объектов строительства ПАО «Россети Ленэнерго» и прокладку кабельных линий на лесных участках в соответствии с письмом от 22.07.2021 № ВЭС/031/2138 в целях подключения испрашиваемых объектов к электрическим сетям.

Письмом от 23.05.2023 № 06-06-645/2023 Комитет по природным ресурсам Ленинградской области сообщил, что не имеет полномочий по согласованию предварительных схем размещения объектов.

Письмом от 03.06.2023 истцы обратились в Ленинградское областное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области» с просьбой согласовать предварительную схему размещения объектов строительства ПАО «Россети Ленэнерго» и прокладку кабельных линий на лесных участках в соответствии с письмом от 22.07.2021 № ВЭС/031/213& в целях подключения испрашиваемых объектов к электрическим сетям. В случае отсутствия у ЛОГКУ «Ленобллес» соответствующих полномочий, заявители просили переадресовать указанное обращение в соответствующий уполномоченный орган, который наделен полномочиями по согласованию ПАО «Россети Ленэнерго» предварительной схемы размещения объектов строительства для целей технологического присоединения к электрическим сетям объектов недвижимости, принадлежащих заявителям на праве собственности с кадастровыми номерами 47:01:1117001:58 и 47:01:1117001:69.

Как указывают истцы Ответ на указанное письмо от 03.06.2023 до настоящего времени не получен.

ПАО «Россети Ленэнерго» в период действия технических условий не выполнило установленную Техническими условиями и Правилами № 861 обязанность урегулировать отношения с третьими лицами, не обратилось с соответствующим иском об обязании уполномоченного лица согласовать предварительную схему размещения объектов строительства.

Истцы полагают, что в данном случае неисполнение договоров связано с бездействием ПАО «Россети Ленэнерго», которое не предприняло никаких действий по урегулированию вопроса по согласованию предварительной схемы размещения объектов строительства с третьими лицами.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском. 

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесным кодексом Российской Федерации (статья 7 Лесного кодекса). 

Земельный участок, на котором расположены дома с кадастровыми номерами 47:01:1117001:69, 47:01:1117001:58, отнесен к лесным участкам.

Принадлежность данной территории Российской Федерации до настоящего времени не изменена, сведения в отношении данного участка содержится в государственном лесном реестре (далее – ГЛР). Статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлена возможность передачи осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации. 

На территории Ленинградской области таким уполномоченным органом является Комитет по природным ресурсам Ленинградской области. В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 № 603-р «О создании Ленинградского областного государственного бюджетного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» целями деятельности Учреждения является организация исполнения государственных полномочий в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов 

В силу статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом. 

Приказом Рослесхоза от 17.01.2008 № 319 определено количество лесничеств на территории Ленинградской области и установлены их границы. Лесному участку Рощинского лесничества присвоен КН 47:01:0000000:501.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда входят в состав земель Российской Федерации. Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством (пункт 6 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Согласно части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: 1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 4) осуществление геологического изучения недр; 5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. На основании частей 2, 3 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 названной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. 

В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка. 

Как указано в пункте 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации, разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе, в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года. 

Порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244. Предоставление лесных участков в аренду для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии с Постановлением Губернатора Ленинградской области от 28.05.2018 № 29-пг «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов». 

В статье 21 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускается для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. 

Согласно части 3 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты. 

Земли лесного фонда Российской Федерации должны использоваться в соответствии с их целевым назначением, виды разрешенного использования лесов установлены статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии со статьями 67-70.1 Лесного кодекса Российской Федерации. 

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов. Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в ГЛР (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в ГЛР являются материалы лесоустройства.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии со статьями 67-70.1 Лесного кодекса Российской Федерации. 

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов. 

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в ГЛР (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации). В соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в ГЛР являются материалы лесоустройства.

Как установлено в деле А56-44935/2022, до согласования технологического присоединения с уполномоченным органом в области лесных отношений, ПАО «Россети Ленэнерго» не представляется возможным выполнить мероприятия по спорным договорам, при этом,  суд отметил, что исполнение спорных договоров также не представляется возможным в силу того, что согласно подпункту 10.1.1. технических условий строительство распределительной части 10/0,4 кВ выполняется сетевая организацией до границ участка заявителя, вместе с тем доказательства того, что такие границы определены, истцы в материалы дела не представили, равно как и доказательства выделения таких земельных участков и закрепления их за истцами

Кроме того, невозможность получение согласования  от уполномоченного органа обусловлено отсутствием у истцов разрешительных документов на использования ими земельных участков, на которых располагаются дома с кадастровыми номерами 47:01:1117001:69,47:01:1117001:58.

Данные обстоятельства установлены в деле А56-44935/2022, которые в силу ст. 69 АПК РФ имеются преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, и равным образом не опровергаются материалами настоящего дела, разрешительная документация в материалы дела не представлена.  

При этом, как также указано в вышеуказанном решении поскольку выполнение работ по договорам, заключенным ПАО «Россети Ленэнерго» с истцами, невозможно без согласования с Рощинским лесничеством, то обязательства сетевой организации прекращены невозможностью исполнения (ст. 416 ГК РФ) по причине отказа третьего лица в предоставлении земель лесного фонда для прокладки кабельной линии, что в условиях, требующих согласования проведения работ, у сетевой организации заведомо отсутствует техническая возможность выполнить мероприятия по технологическому присоединению в установленные в технических условиях сроки» (абзац 8 на странице 2 Постановления по делу № А56-44935/2022).

Кроме того, Постановлением арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.12.2023 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.06.2023 по делу № А56-18907/2023, на которое ссылаются истцы в качестве обязанности разработки проекта, отменено,  дело направлено на новое рассмотрение, суд указал, что в данном случае Предприниматели фактически подменили основания предоставления лесного участка. По существу действия заявителей со ссылкой на наличие у них прав на приобретение такого участка без торгов в связи с нахождением на лесном участке объектов капитального строительства направлены на формирование лесного участка в объеме, значительно превышающим площадь расположенных на нем объектов недвижимости, при отсутствии обоснования его размера

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, суд оснований для удовлетворения исковых требований не установил. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

РЕШИЛ:

В иске отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Нетосов С.В.