АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А84-579/2020

г. Калуга

25 ноября 2020 г.

Судья Арбитражного суда Центрального округа Леонова Л.В. рассмотрев кассационную жалобу государственного казенного учреждения города Севастополя "Единая дирекция капитального строительства" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 01.06.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2020 по делу № А84-579/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

У С Т А Н О В И Л :

государственное казенное учреждение города Севастополя "Единая дирекция

капитального строительства" (далее – ГКУ ГС "ЕДКС", учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением об отмене постановления Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - Севгосстройнадзор, административный орган) от 30.01.2019 № 92-01-45-060401-76/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

  Дело рассмотрено в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства.

  Решением суда первой инстанции от 01.06.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.

  Постановлением суда апелляционной инстанции от 22.07.2020 решение суда от 01.06.2020 оставлено без изменения.

         В кассационной жалобе учреждение просит отменить обжалуемые решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

         Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

На основании части 2 статьи 288.2 АПК РФ, пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" кассационная жалоба рассматривается в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

  Основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 статьи 288.2 АПК РФ решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 3 настоящей статьи).

  Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьями 286, 288.2 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы указанные в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения (приказа) Севгосстройнадзора от 28.11.2019 № 92-07-45-010401-82 главными специалистами-экспертами отдела государственного строительного надзора и испытания материалов в период с 06.12.2019 по 26.12.2019 проведена программная выездная проверка в отношении строительства объекта капитального строительства "Школа Гагаринский район м-р ФИО1 (корпус к школе № 61)" - застройщик ГКУ ГС "ЕДКС", на предмет соответствия выполненных работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

В ходе проверки установлено, что в нарушение части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)  застройщиком в период с 13.09.2019 по 07.10.2019 на объекте капитального строительства "Школа Гагаринский район м-р ФИО1 (корпус к школе          № 61) велись строительные работы без подачи в орган государственного строительного надзора извещения о начале строительства; в нарушение требований части 6 статьи 52 ГрК РФ застройщиком нарушены требования проектной документации. Кроме того, установлено, что лицом осуществляющим строительство - ООО "Альянс-Стройпроект" на объекте выполнены работы, не предусмотренные проектной документацией.

По результатам проверки составлен акт от 26.12.2019 № 92-07-45-030401-82-90.

В связи с выявлением факта начала строительных работ до извещения государственного органа, осуществляющего строительный надзор, 23.01.2020 в отношении учреждения, в присутствии его представителя, составлен протокол об административном правонарушении № 92-07-45-060401-82-76 ответственность за которое, предусмотрена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

30.01.2020 административным органом вынесено постановление № 92-01-45-060401-76/2020 о признании учреждения виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ГКУ ГС "ЕДКС" оспорило его в арбитражном суде.   

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции по итогам оценки представленных в материалы дела доказательств, руководствуясь положениями КоАП РФ, ГрК РФ, признал доказанным факт совершения учреждением вмененного административного правонарушения, не усмотрел оснований для признания правонарушения малозначительным и не установил процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции согласился с позицией суда первой инстанции.

         Суд кассационной инстанции признает выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

Согласно части 2 статьи 9.5 КоАП РФ нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 5 статьи 52 ГрК РФ, в случае, если в соответствии с ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" (далее - органы государственного строительного надзора) извещение о

начале таких работ.

Как установлено судами, учреждение осуществляло строительство объекта капитального строительства "Школа Гагаринский район м-р ФИО1 (корпус к школе № 61)" на основании разрешения на строительство от 12.07.2019 № RU91-94102000-827-2019, выданного Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Строительные работы начались на объекте капитального строительства

"Школа Гагаринский район м-р ФИО1 (корпус к школе № 61)" 13.09.2019, что подтверждается журналом общих работ № 1, бетонные работы начались 05.10.2019, согласно журналу бетонных работ № 1.

         Извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства № 95-01-45 зарегистрировано в Севгосстройнадзоре 07.10.2019 (вх. № 2427/01-25-1-23/01/19 от 04.10.2019).

При этом во исполнение положения части 5 статьи 52 ГрК РФ учреждение в срок не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства не направило в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора органы извещение о начале таких работ.

Таким образом, суды правомерно заключили, что вина учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, с учетом положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, заключается в том, что у учреждения имелась возможность для соблюдения необходимых требований, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судами установлено, что в рамках положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

административным органом доказано совершение учреждением административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

  Довод заявителя о том, что извещение о начале строительных работ было направлено ГКУ ГС "ЕДКС" 27.08.2019 в связи с чем отсутствует состав вмененного административного правонарушения, был предметом рассмотрения судов двух инстанций, получил надлежащую правовую оценку, не опровергает выводы судов, а несогласие учреждения с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения требований названного Кодекса, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

  На основании изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

  Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 01.06.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2020 по делу № А84-579/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

  Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации не подлежит.

Судья                                                                              Л.В. Леонова