Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11104/2022

г. Хабаровск

20 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 октября 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Д.Л. Малашкина 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственности «Частное охранное предприятие «Кольчуга» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 681013, 

<

...>)

к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 2» министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 681022, 

<

...>) и Обществу с ограниченной ответственности «Предприятие комплексной безопасности «Гарант» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 681010, 

<

...>, помещ. 2)

о признании недействительными торгов, признании недействительным государственного контракта № 4832аэф-л1 от 21.04.2022, заключенного по результатам торгов, применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явились,

от ответчиков – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственности «Частное охранное предприятие «Кольчуга» (далее – истец, ООО «ЧОП «Кольчуга») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 2» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – ответчик-1, КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 2») и к Обществу с ограниченной ответственности «Предприятие комплексной безопасности «Гарант» (далее – ответчик-2, ООО «ПКБ «Гарант») о признании торгов – электронного аукциона на «Оказание охранных услуг», недействительными; о признании государственного контракта № 4832аэф-л1 от 21.04.2022 на оказание охранных услуг, заключенного в результате торгов, недействительной сделкой и применить последствия её недействительности.

Определением суда от 11.07.2022 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А73-11104/2022, назначено предварительное судебное заседание на 12.09.2022 в 12 часов 00 минут.

Определением от 12.09.2022 дело назначено к судебному разбирательству на 13.10.2022 в 11 часов 00 минут.

Истец и ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте рассмотрения дела в предварительном судебном заседании в соответствии с правилами статей 121-123 АПК РФ, в том числе путём опубликования сведений на официальном сайте Арбитражного суда Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

ООО «ПКБ «Гарант» в установленный судом срок отзыв на иск не представило.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся истца и ответчиков.

Согласно представленному отзыву на иск, КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 2» иск не признаёт, просит в иске отказать в полном объёме.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ЧОП «Кольчуга» являлось участником аукциона на «Оказание охранных услуг»», номер извещения № 0322300058522000003, размещенного 01.04.2022 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Заказчик - КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 2».

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» АО «ЕЭТП».

Как следует из искового заявления, ООО «ЧОП «Кольчуга» полагает, что Заказчиком нарушены его права и законные интересы, поскольку информация о времени проведения аукциона, установленная на сайте Оператора электронной площадки АО «ЕЭТП», не соответствовала времени окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, указанному в ЕИС, в связи с чем истец не смог принять участие в аукционе с начала регламентированного периода процедуры подачи ценовых предложений.

Истец ссылается на то, что на сайте ЕИС и разделе «Информация о процедуре закупки» указано:

Дата и время окончания срока подачи заявок 11.04.2022 00:00 (МСК+7), т.е. срок окончания подачи заявок 00:00 часов 11.04.2022 по Московскому времени или 07:00 11.04.2022 по местному времени. Соответственно сам аукцион должен был быть проведён через 2 часа после окончания срока подачи заявок, т.e. в 09:00 11.04.2022 по местному времени.

Однако, в нарушение пункта 23 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) аукцион был проведён в 02:00 11.04.2022 по местному времени или в 19:00 10.04.2022 по Московскому времени.

По мнению истца, аукцион был проведен во время отличное от указанного в ЕИС, что нарушило права ООО «ЧОП «Кольчуга»  на участие в аукционе.

В Хабаровское УФАС России поступили обращения ООО «ЧОП «Кольчуга», направленные посредством обратной связи solutions@fas.gov.ru (№ 7/5187 от 12.04.2022) и нарочно (вх. № 7/5262 от 13.04.2022), о нарушении требований Закона о контрактной системе заказчиком - КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 2» при осуществлении закупки путём проведения аукциона в электронной форме на оказание охранных услуг (извещение № 0322300058522000003 от 01.04.2022).

Из обращения следовало, что нарушены права и законные интересы ООО «ЧОП «Кольчуга», поскольку информация о времени проведения аукциона, установленная на сайте оператора электронной площадки, не соответствовало времени окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, указанному в Единой информационной системе, в связи с чем ООО «ЧОП «Кольчуга» не смогло принять участие в аукционе.

По результатам рассмотрения обращения ООО «ЧОП «Кольчуга» Инспекцией Хабаровского УФАС России в действиях заказчика - КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 2» нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Истец считает, что оператором электронной площадки неправомерно изменено время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Кроме того, техническая возможность участия в торгах посредством аукционного робота на данной площадке отсутствует, что подтверждается ответом службы поддержки электронной площадки (обращение № SYJ80, Центр поддержки пользователей торговой площадки OA «ЕЭТП», адрес в сети Интернет https://cpp.roseltorg.ru).

Доказательства, подтверждающие, что оператором электронной площадки обеспечена надёжность функционирования программных и технических средств, отсутствуют.

Полагая, что торги проведены с нарушением правил, установленных пунктом 23 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку проведены ранее указанного в извещении срока, ООО «ЧОП «Кольчуга» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с рассматриваемым иском.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путём проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Пунктом 4 статьи 447 ГК РФ установлено, что торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В силу пункта 5 статьи 447 ГК РФ аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ № 2436/11 от 06.09.2011, по смыслу положений пункта 5 статьи 447 ГК РФ, объявление публичных торгов несостоявшимися является результатом проведения таких торгов. Будучи проведенными с нарушением правил, установленных законом, они могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица.

Как установлено из материалов дела, извещение № 0322300058522000003 (https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea20/view/common-info.html?regNumber=0322300058522000003) о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 01.04.2022.

Объект закупки: оказание охранных услуг.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 60 148 руб. 48 коп.

Дата начала срока подачи заявок: 01.04.2022. 

Дата и время окончания срока подачи заявок: 11.04.2022 00:00 (МСК+7). 

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 11.04.2022. 

Дата подведения итогов: 13.04.2022.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 42 Федерального Закона № 44-ФЗ дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) в случае проведения электронного конкурса (за исключением случая, предусмотренного частью 19 статьи 48 настоящего Федерального закона), аукционов. При проведении электронного конкурса предусмотренная настоящим пунктом дата должна приходиться на рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке. При проведении электронного аукциона предусмотренная настоящим пунктом процедура начинается через два часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно извещению на АО «ЕЭТП» № 0322300058522000003:

Объект закупки: «Оказание охранных услуг».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 60 148 руб. 48 коп.

Дата начала срока подачи заявок: 01.04.2022.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 11.04.2022 00:00 [GMT+10 Владивосток, Хабаровск] (по местному времени заказчика).

Дата проведения аукциона в электронной форме: 11.04.2022 02:00:00 [GMT +10 Владивосток, Хабаровск] (по местному времени заказчика).

Дата подведения итогов: 13.04.2022.

Исходя из вышеизложенного, срок окончания подачи заявок 00:00 часов 11.04.2022 по местному времени, а не по Московскому, как ошибочно полагает ООО «ЧОП «Кольчуга». 

Кроме того, на протяжении всего срока подачи заявок на участие в аукционе, с момента публикации извещения и до даты окончания срока подачи заявок, запросов в соответствии с частью 5 статьи 42 Федерального Закона 44-ФЗ о разъяснении положений аукционной документации от участников закупки не поступало.

Учитывая географическое положение страны (несколько часовых поясов) дата и время окончания срока подачи заявок и проведения торгов может не удовлетворять тот или иной регион страны. В этой связи, в случае невозможности участвовать лично, участник имеет техническую возможность провести торги на торговой площадке посредством «Программы для проведения торгов» или так называемых «Аукционных роботов» (автоторг) - это программа, используемая на электронных торговых площадках, которая позволяет подавать ценовые предложения по заранее установленной стратегии без участия пользователя.

Таким образом, заказчиком расчет времени подачи заявок и проведения аукциона произведен в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Размещение сведений о дате и времени проведения аукциона производится путём сопряжения данных ЕИС с АО «ЕЭТП», в соответствии с работой Оператора, который обеспечивает надёжность функционирования программных и технических средств в соответствии с частью 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе. Доказательств, подтверждающих нарушение Оператором в части даты размещения извещения,  даты и времени подачи заявок, даты и времени проведения аукциона № 0322300058522000003 на «Оказание охранных услуг», истцом в материалы дела не представлено.

Оператором электронной площадки указаны дата и время окончания приёма заявок, дата и время проведения электронного аукциона, соответствующие данным, размещенным заказчиком в ЕИС.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика № 0322300058522000003 от 11.04.2022, были поданы 2 заявки (№ 1 и № 2), которые признаны соответствующими требованиям. Принято решение о заключении контракта с участником № 1, ценовое предложение 60 148 руб. 48 коп.

В данном случае действия аукционной комиссии КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 2» являются законными и обоснованными. 

На основании изложенного в удовлетворении искового требования ООО «ЧОП «Кольчуга» о признании торгов – электронного аукциона на «Оказание охранных услуг» недействительными, следует отказать.

Поскольку в удовлетворении искового требования о признании недействительными результатов открытого аукциона отказано, не имеется оснований и для удовлетворения требования о признании недействительным государственного контракта № 4832аэф-л1 от 21.04.2022 на оказание охранных услуг, заключенного между КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 2» и ООО «ПКБ «Гарант».  

Учитывая, что в удовлетворении иска отказано в полном объёме, судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с правилами части 1 статьи 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                  Д.Л. Малашкин