Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12889/2020

г. Хабаровск

21 сентября 2020 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 17 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680063, 

<

...>)

к Государственному учреждению - Центру по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680020, 

<

...>) 

о признании недействительным решения от 14.07.2020 № 037S19200006245 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхованияв части назначения штрафа в размере 205 000 руб., о снижении размера штрафа,

и по встречному заявлению Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 680020, 

<

...>)

к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680063, 

<

...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 205 000 руб.

при участии в судебном заседании представителей: 

от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» – ФИО2 по доверенности от 06.11.2018 № 27АА 1304390, диплом ВСА 0225108;

от Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» (далее – заявитель, страхователь, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Государственному учреждению – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО) о признании недействительным решения от 14.07.2020 № 037S19200006945 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в части назначения штрафа в размере 205 000 руб., о снижении размера штрафа.

Определением суда от 21.08.2020 заявление принято к производству. 

07.09.2020 Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО обратился в арбитражный суд в рамках настоящего дела со встречным заявлением, согласно которому просит взыскать с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» финансовые санкции в размере 205 000 руб.

Одновременно со встречным заявлением, от Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО поступил отзыв на заявление, в соответствии с которым Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 09.09.2020 встречное заявление Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО принято к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.

Представитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, против требований Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО возражал.

Представитель Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО в судебное заседание не явился, представил отзыв о несогласии с заявленными требованиями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» и материалы проверки.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав пояснения представителя ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию за № 037-001-061739.

Как следует из представленных материалов, 18.05.2020 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» представило в Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за апрель 2020 на 410 застрахованных лиц, при установленном сроке до 15.05.2020, то есть с пропуском установленного срока.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО пришел к выводу о том, что сведения с типом «исходная» представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в акте проверки от 01.06.2020.

Указанное обстоятельство явилось основанием для вынесения Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО решения от 14.07.2020 № 037S19200006245 (на 410 застрахованных лиц), в соответствии с которым ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) с начислением к уплате в бюджет ПФР финансовых санкций в размере 205 000 руб. 

Требованием от 05.08.2020 № 037S01200007402 страхователю предложено в срок до 25.08.2020 добровольно оплатить сумму штрафа в размере 205 000 руб. 

Не согласившись с решением Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО в части размера штрафа и полагая, что имеются основания для применения смягчающих ответственность обстоятельств, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В свою очередь, неисполнение страхователем в установленный срок требования от 05.08.2020 № 037S01200007402 послужило основанием для обращения Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО в арбитражный суд с встречным заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 205 000 руб. 

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В статье 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) (пункт 2.2 статьи 11).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», что сведения по форме СЗВ-М в отношении 410 застрахованных лиц за апрель 2020 были представлены страхователем с нарушением установленного срока. Вместо установленного срока не позднее 15.05.2020, фактически сведения были представлены 18.05.2020.

В своем заявление ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» не оспаривает факт совершения правонарушения и признает данный факт.

В соответствии с частью 3 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

На основании изложенного, суд признает не нуждающимся в дальнейшем доказывании факт нарушения страхователем срока представления сведений по форме СЗВ-М за апрель 2020.

Однако, не соглашаясь с решением Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» приводит доводы о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, которые, по его мнению, влияют на размер штрафа.

С 1 января 2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

При таких обстоятельствах суд находит несостоятельными выводы Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО, изложенные в оспариваемом решении, о том, что принятие решения с учетом смягчающих ответственность обстоятельства возможно только в судебном порядке.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. При этом из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим. 

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза. 

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. 

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя. 

В рассматриваемом случае, суд считает возможным учесть в качестве смягчающих следующие приведенные ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» обстоятельства: признание вины, отсутствие ущерба и негативных последствий бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, а также застрахованным лицам; незначительный срок просрочки представления сведений – 1 рабочий день, отсутствие умысла (нарушение срока было связано с техническими проблемами программы 1С).

С учетом указанных обстоятельств, суд считает возможным снизить размер финансовой санкции до 5 000 руб., признав оспариваемое решение в остальной части недействительным.

Таким образом, требование ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» подлежит удовлетворению.

Поскольку решение Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО от 14.07.2020 № 037S19200006245 признано судом недействительным в части суммы штрафа, превышающей 5 000 руб., то встречное заявление Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО подлежит удовлетворению частично и с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации подлежит взысканию штраф в размере 5 000 руб.

В остальной части встречное заявление удовлетворению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Принимая во внимание вышеизложенное, в связи удовлетворением судом требования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», с Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО в пользу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Поскольку встречное заявление Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае удовлетворено частично, то государственная пошлина в размере 7 100 руб. за рассмотрения встречного требования подлежит распределению пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поэтому с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 173 руб. 

Оставшаяся сумма государственной пошлины подлежит отнесению на Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО и не взыскивается, поскольку органы Пенсионного фонда РФ по данной категории дел от уплаты государственной пошлины освобождены. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае»  удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от 14.07.2020 № 037S19200006245 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 5 000 руб.

Взыскать с Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в пользу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае»  судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Встречные заявленные требования Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации финансовые санкции в размере 5 000 руб.

В остальной части в удовлетворении встречных заявленных требований Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области отказать.

Взыскать с Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 173 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяК.А. Архипова