Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-277445/24-93-2014

г. Москва

21 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2025 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе: 

Судьи Позднякова В.Д. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Абдулазизовым Г.А.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению УСД в Московской области (143401, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. КРАСНОГОРСК, Б-Р СТРОИТЕЛЕЙ, Д. 4, К. 3, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 18.04.2003, ИНН: 

<

***>, КПП: 502401001)

к Московскому УФАС России (107078, Г.МОСКВА, ПР-Д МЯСНИЦКИЙ, Д. 4, СТР. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: 

<

***>, КПП: 770101001)

третье лицо ООО "РЕМСТРОЙ" (111024, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЛЕФОРТОВО, УЛ АВИАМОТОРНАЯ, Д. 50, СТР. 2, ПОМЕЩ. 3/Н, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.02.2020, ИНН: 

<

***>)

АО "ТЭК-ТОРГ" (119034, Г.МОСКВА, УЛ. ТИМУРА ФРУНЗЕ, Д.24, КОМН.31 ЭТ.3, ГРН: 1127747285368, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2012, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконными решения и предписания по жалобе ООО «РЕМСТРОЙ» от 19.09.2024 по делу №077/06/106-12478/2024 о нарушении законодательства о контрактной системе,

при участии: 

от заявителя – ФИО1 дов от 13.06.2024, диплом.

от ответчика – ФИО2 дов от 10.01.2025 №ЕС-40, диплом.

от третьих лиц – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Управление Судебного департамента в Московской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными решения и предписания Московского УФАС России от 19.09.2024 по делу №077/06/106-12478/2024 о нарушении законодательства о контрактной системе.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что жалоба ООО «РЕМСТРОЙ» не содержит доказательств, подтверждающие нарушения заказчиком порядка публикации (размещения) информации о проведении закупки или порядка подачи заявки, а также отсутствуют доказательства фактических обстоятельств, которые воспрепятствовали бы ООО «РЕМСТРОЙ» подать заявку на участие в электронном аукционе. При этом антимонопольный орган не обладает полномочиями на рассмотрение жалоб лиц, не подавших заявки на участие в закупке, иных лиц и не доказавших нарушения своих прав и законных интересов заказчиком.

Московским УФАС России представлен письменный отзыв на заявление, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

ООО "РЕМСТРОЙ", АО "ТЭК-ТОРГ", извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемых решения и предписания заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Управлением Судебного департамента в Московской области 30.08.2024 на официальном сайте о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта, предметом которого является: Оказание услуг по техническому обслуживанию средств защиты зданий районных (городских) судов Московской области и гарнизонных военных судов. Реестровый номер 0348100021724000039, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «РЕМСТРОЙ» (далее — Общество) на действия УСД в Московской области при проведении указанного электронного аукциона (Реестровый номер 0348100021724000039) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В составе жалобы Общество указывало, что в извещении Заказчиком неправомерно установлены требования о предоставлении в составе заявки конкретных значений товара, отраженных в приложенных документах в составе извещения данной закупочной процедуры. При этом Общество отметило, что в составе жалобы указывает, на неправомерное наличие в составе извещения товара «Металлодетекторы арочные» и установление требований к нему, так как описание объекта закупки указывает на техническое обслуживание средств защиты зданий, а не на поставку металлодетекторов, при этом, описанием объекта закупки также не предусмотрены работы связанные с обслуживанием металлодетекторов, их заменой или монтажом.

Решением Московского УФАС России от 19.09.2024 по делу №077/06/106-12478/2024 установлено нарушение в действиях заказчика п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 3, ч. 2 ст. 42, ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе. На основании решения выдано предписание от 19.09.2024 по делу №077/06/106-12478/2024 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

В соответствии с ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно сведениям, размещенным на официальной странице единой информационной системе, срок окончания подачи заявок на участие в аукционе:

09.09.2024.

В то время, как жалобу Общество подало 06.09.2024.

Соответственно, жалоба была подана в течении срока, установленного Законом о контрактной системе.

Таким образом, Московское УФАС России правомерно приняло жалобу ООО «РЕМСТРОЙ» к рассмотрению. Довод Заявителя об обратном не может быть принят судом.

В силу п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

П. 1-2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В составе Технического задания в разделе 1 «ПРЕДМЕТ ТОРГОВ» Заказчиком установлено, в том числе:

1.1. Предметом торгов является: предоставление Исполнителем Управлению Судебного департамента в Московской области (далее - Заказчик) (далее - Стороны) услуг по техническому обслуживанию средств защиты зданий районных (городских) судов Московской области и гарнизонных военных судов (далее - объект) согласно Адресному перечню (Приложение № 1 к Техническому заданию) в соответствии с требованиями Заказчика (далее — услуги).

1.2. В рамках настоящего технического задания оказание услуг по техническому обслуживанию средств защиты объектов - это услуги по поддержанию в работоспособном состоянии и частичному восстановлению работоспособности и исправности систем видеонаблюдения (далее - СВ), автоматической пожарной сигнализации (АПС), автоматического пожаротушения (далее - АУП), оповещения и управления эвакуацией (далее - СОУЭ), контроля и управления доступа (далее - СКУД), средств автоматической охранно-тревожной сигнализации (далее - ОТС), кнопок тревожной сигнализации (далее - КТС), систем вызова для маломобильных групп населения (далее - МГН) (далее - комплекс), установленных на объектах, путем проведения монтажа, планового и непланового обслуживания для обеспечения надежного функционирования комплексов, в соответствии с их тактико-техническими характеристиками.

Кроме того в составе извещения аукциона Заказчиком установлены требования к объекту закупки для следующего товара:

Металлодетектор арочный. ОКПД2: 26.30.50.142:

Количество независимых зон обнаружения: > 6 Штука. Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

Селективность: магнитные и немагнитные металлы. Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

Степень локализации объекта: точная. Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

Ширина зоны прохода: > 750 Миллиметр. Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

Количество металлодетекторов при параллельном использовании (количество рабочих частот): > 50 Штука. Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения запрос котировоков и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная пп. «а» и «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

В силу ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

При рассмотрении дела в антимонопольном органе было установлено, что в составе файла «Требования к содержанию, составу заявки», размещенного в составе извещения данной закупочной процедуры, Заказчиком определены, в том числе следующие положения:

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги или конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Данная информация включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Обращаем внимание суда, что о положения ст. 33 Закона о контрактной системе позволяют описывать Заказчику как требования к поставляемым товарам, так и требования к используемым при оказании услуг товарам, однако в п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе однозначно определено, что информация о товаре, предусмотренная пп. «а» и «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

При этом, в составе извещения отсутствует Приложение № 4 с указанием поставляемого товара в рамках данной закупки.

Заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

С учетом изложенного, к участникам закупки неправомерно предъявлены требования о предоставлении в составе заявки требований о наименовании страны происхождения, конкретных показателей с учетом предмета рассматриваемой закупки.

Более того, описание объекта закупки не предусматривает выполнение работ, связанных с обслуживанием металлодетекторов, их заменой или монтажом.

Кроме того, из содержания Технического задания, размещенного в составе извещения закупки, товар «Металлодетектор арочный» не входит в перечень оборудования, в отношении которого осуществляется техническое обслуживание. Так, согласно пояснениям представителя Заказчика, спорный металлодетектор является частью системы контроля и управления доступом должна обеспечивать предотвращение несанкционированного доступа людей и транспорта отраженной в п. 6.6 технического Задания.

Вместе с тем антимонопольным органом установлено, что металлодетектор отсутствует в вышеуказанной Заказчиком части технического задания.

Таким образом, предметом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию средств защиты зданий районных (городских) судов Московской области и гарнизонных военных судов, при этом, исходя из совокупности положений извещения, не следует, что предусмотрена поставка товара в рамках данной закупки, равно как не следует, что металлодетектор является частью системы Заказчика, техническое обслуживание которой является объектом закупки.

На основании вышеизложенного Московское УФАС России обоснвоанно пришло к выводу, что в рамках данной закупочной процедуры поставка товаров не осуществляется, сведения об иных товарах, которые могут быть квалифицированы как поставляемые, в составе извещения не размещены.

Учитывая изложенное, оспариваемые решение и предписание соответствуют ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а нарушения законных прав и интересов Управления Судебного департамента в Московской области, которые подлежат восстановлению, отсутствуют.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков