АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 18220/2023

20 марта 2024 года

г. Ижевск

 

 

резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2024 г.

решение в полном объеме изготовлено 20 марта 2024 г.

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики  в составе судьи Бушуевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Республиканская тепловая компания», г. Ижевск об оспаривании постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике, г. Ижевск,

при участии в судебном заседании представителя ответчика по доверенности от 09.01.2024 ФИО2, в отсутствие представителя заявителя, извещённого надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Республиканская тепловая компания» (далее ООО «РТК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике (далее - Удмуртстат, административный орган, ответчик) №343 от 20.09.2023 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее  КоАП РФ).

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Удмуртстата выявлено, что ООО «РТК» в нарушение ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», Приказа Федеральной службы государственной статистики от 29.07.2022 № 536 не представлена первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения №П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» за январь-июнь 2023 года, срок предоставления которой истек 31.07.2023.

 

23.08.2023 по факту выявленного нарушения административным органом в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.13.19 КоАП РФ. 

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении общество было извещено уведомлением-вызовом о составлении протокола от 07.08.2023, полученным заявителем 11.08.2023, что подтверждается уведомлением о вручении.

Установив в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст.13.19 КоАП РФ, административный орган в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки,  вынес постановление от 20.09.2023 №343 (с учетом определения от 13.11.2023 об исправлении  опечатки) о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении в размере 100000 рублей. 

О времени и месте рассмотрения дела общество был извещено определением от 23.08.2023, полученным заявителем 31.08.2023, что подтверждается уведомлением о вручении.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило  основанием для обращения с арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования общество указало, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства, в постановлении не указан состав административного правонарушения. При составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления об административном правонарушении не занесены письменные объяснения представителя ООО «РТК», которые были представлены заинтересованному лицу 09.10.2023 г., а также не дана соответствующая оценка данным объяснениям.

Ответчик указал в отзыве, что форма федерального государственного статистического наблюдения предоставляется ежемесячно с 1-го рабочего дня по 30-е число после отчетного периода. О необходимости сдачи отчетности формы №П-3 ООО «РТК» надлежаще уведомлено путем размещения информации на сайте Удмуртстата в сети Интернет. Кроме того, ежеквартально в адрес организации в системе электронного документооборота делается   рассылка   о   своевременности   и   правильности заполнения формы №П-3. Информация о перечне предоставляемой статистической отчетности, а также формы и указания по их заполнению, опубликована на интернет-портале Удмуртстата. Таким образом, на протяжении длительного временного периода (с 01.01 2023 года по 30.07.2023) ООО «РТК» имело возможность ознакомиться с перечнем форм, подлежащих предоставлению в Удмуртстат и своевременно выполнить установленную законом обязанность по предоставлению первичных статистических данных по форме № П-3. При всей осведомленности о сроках сдачи статистического отчета формы № П-3 ООО «РТК» обязано было проявить должную степень заботливости и осмотрительности в предотвращении указанных выше обстоятельств. 

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 13.19 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее Закон №282-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 2 Закона №282-ФЗ под первичными статистическими данными понимается документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения. 

В силу части 1 статьи 4 Закона №282-ФЗ одними из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами). 

Согласно части 1 статьи 8 Закона №282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, и административные данные могут предоставляться респондентами субъектам официального статистического учета на бумажных носителях или в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 7).

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (часть 9).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» (далее Постановление №620) утверждено соответствующее Положение, которое, в соответствии с пунктом 1, определяет условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета.

Согласно пункту 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения, включенным в единый реестр форм статистического наблюдения и статистических показателей, размещенный в государственной информационной системе «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных», в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. 

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Пунктом 3 Положения № 620 установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 7 Положения № 620 первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами в форме электронного документа, если иное не установлено законодательством Российской Федерации об отдельных категориях информации ограниченного доступа.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.07.2022 № 536 утверждена форма федерального статистического наблюдения №П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации», в соответствии с которым юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, государственных (муниципальных) учреждений, некредитных финансовых организаций, организаций, у которых в течение двух предыдущих лет средняя численность работников не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и в течение двух предыдущих лет годовой оборот организации не превышает 800 млн рублей) предоставляют сведения Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике по установленному им адресу, ежемесячно с 1-го рабочего дня по 28-е число после отчетного периода, ежеквартально с 1-го рабочего дня по 30-е число после отчетного периода

Материалами дела подтверждается, что ООО «РТК» по состоянию на 04.08.2023 статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения №П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» за январь-июнь 2023 года, срок предоставления которой истек 31 июля 2023 года, не представлена.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) заявителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного  ч. 1 ст.13.19 КоАП РФ.

Повторность совершенного однородного правонарушения подтверждается вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении №67 от 20.10.2022, которым общество было привлечено к административной ответственности от ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20000рублей. Административный штраф по постановлению №67 от 20.10.2022 уплачен ООО «РТК» 31.10.2022.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи (часть 1).

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (часть 2).

Таким образом, по постановлению №67 от 20.10.2022 года ООО «РТК» считается привлеченным к административной ответственности до 30.10.2023.

В связи с чем, в действиях (бездействиях) заявителя  имеется объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного  ч. 2 ст.13.19 КоАП РФ. 

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства об обязательном порядке предоставления первичных статистических данных в материалы дела не представлено. Доказательства объективной невозможности соблюдения требований, установленных действующим законодательством, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Соответствующие доводы заявителя судом отклоняются как несоответствующие действительности и противоречащие представленным в материалы дела доказательствам.

Судом отклоняются доводы ответчика об отсутствии отражения в оспариваемом постановлении объяснений главного бухгалтера  ООО «РТК»  от 22.08.2023.

В материалах дела представлено письмо ООО «РТК» вх.№т18/734-др от 23.04.2023, направленное в адрес ответчика с приложенными к нему документами, в т.ч. объяснениями главного бухгалтера ООО «РТК»  от 22.08.2023. Из объяснений следует, что причиной не сдачи отчетности по форме № П-3  является окончание срока действия сертификата ЭЦП бывшего директора ФИО3 (для отправки отчета по телекоммуникационным каналам связи). Между тем, информация о перечне предоставляемой статистической отчётности, а также формы и указания по их заполнению была опубликована на интернет-портале Удмуртстата   в период с 01.01.2023 по 30.07.2023, заявитель имел возможность ознакомиться с данной информацией и принять все  необходимые меры для исполнения обязанности по предоставлению статистических данных. В связи с чем, данные обстоятельства не  освобождают общество от ответственности, не отражение указанных объяснений в оспариваемом постановлении не свидетельствует о  его незаконности. 

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен и постановление о назначении административного наказания вынесено в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола и вынесении постановления.

Постановление принято ответчиком в пределах его полномочий и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.  

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ. 

Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», материалами дела не подтверждается. 

В данном случае состав административного правонарушения, указанный в части 2 статьи 13.19 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения. Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается не в отсутствии вредных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, формальным требованиям публичного права. Характер совершенного обществом правонарушения не позволяет признать совершенное обществом правонарушение малозначительным.

Правовых оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела санкции на основании ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, а также для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа не имеется.

При изложенных обстоятельствах,  требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Республиканская тепловая компания», г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике, г. Ижевск от 20.09.2023 по делу об административном правонарушении № 343 о наложении административного штрафа. 

 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                          Е.А. Бушуева