АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

11 февраля 2025 года Дело № А33-10040/2024 

Красноярск 

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 11 февраля 2025 года.  

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Артель старателей «Изас» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

об оспаривании решения, при участии в судебном заседании: 

представителя заявителя посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел: ФИО1, действующего на основании доверенности от 27.08.2024 № 2, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,  

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 08.04.2024 № 05-01/2611, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью Артель старателей «Изас» (далее – заявитель, ООО Артель старателей «Изас») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – ответчик, Центрсибнедра) о признании незаконным решения в части досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР, предоставленной ООО «Артель старателей «Изас»; об обязании восстановить право пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР, предоставленной ООО «Артель старателей «Изас».  

От заявителя поступило уточнение к заявлению, согласно которому заявитель просит суд признать недействительным решение комиссии Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в части досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР, предоставленной ООО «Артель старателей «Изас», оформленное протоколом № 1Д-2024 АБН 17.01.2024. Уточнение принято судом по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме. Представитель ответчика требования заявителя оспорил.  

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.  

Обществу с ограниченной ответственностью «Артель старателей Изас» представлено право пользование недрами по лицензии АБН 00629 БР, с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке недр «Изасский» в Аскизском районе Республики Хакасия. Дата государственной регистрации лицензии - 11.02.2023 г., срок окончания действия лицензии - 05.07.2037 г. Лицензия предоставлена на основании решения Комиссии (протокол № 79 от 25.01.2013 г.).  

Неотъемлемыми составными частями лицензии являются её приложения. 

19.11.2019 г. в Центрсибнедра поступило письмо № 04-30/19206 от Федерального агентства по недропользованию с приложением акта плановой выездной проверки Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия от 24.06.2019 № АВЗНТ-224, в котором Центрсибнедра поручено рассмотреть и принять решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР.  

Из представленной информации следует, что в ходе проверки было установлено, что ООО «АС Изас» допущены следующие нарушения:  

- нарушен п. 4.2 - нарушение талыми водами тела дамбы, руслоотводной и нагорной канав, плотины, которые должны быть подготовлены к пропуску паводковых и ливневых вод на участке недр - нарушение проектных решений;  

- нарушен п. 7.5 - не представлен информационный отчет по мониторингу состояния окружающей среды в Хакаснедра за 2018 г;  

- нарушены пп. а), б) п. 4.2 - не обеспечены объемы добычи согласно календарного графика отработки запасов, предусмотренные проектной документацией;  

- нарушен пп. в) п. 4.1 - завершение геологического изучения участка недр и предоставление геологического ответа с подсчетом запасов на государственную экспертизу - не позднее 05.07.2017;  

- нарушен пп. г) п. 4.1 - не подготовлен, не согласован и не утвержден в установленном порядке технический проект освоения участка недр - не позднее 05.07.2018;  

- нарушен пп. д) п. 4.1 - не начато строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия - не позднее 05.01.2019.  

С учетом полученной информации от надзорного органа, Комиссией Центрсибнедра 27.12.2019 рассмотрен вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ООО «АС Изас» по лицензии АБН 00629 БР.  

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 9.2 Условий пользования недрами «право пользования недрами может быть досрочно прекращено, ограничено и или приостановлено на основаниях, регламентируемых частью 2 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах», в т. ч. при невыполнении Недропользователем существенных условий пользования Участком недр. Существенными условиями являются п. 4.1, 5, 7. Право пользования недрами может быть так же досрочно прекращено по другим основаниям, предусмотренным законодательством».  

Таким образом, к основаниям для прекращения права пользования недрами, согласно Условий пользования недрами, относятся следующие нарушения ООО Артель старателей «Изас», выявленные в ходе проведения проверки (акт от 24.06.2019 № АВЗНТ-224):  

нарушен п.п. в) п. 4.1 - завершение геологического изучения участка недр и предоставление геологического ответа с подсчетом запасов золота на государственную экспертизу - не позднее 05.07.2017;  

нарушен п.п. г) п. 4.1 - не подготовлен, не согласован и не утвержден в установленном порядке технический проект освоения участка недр на площадях с утвержденными запасам — не позднее 05.07.2018, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз;  

нарушен п.п. д) п. 4.1 - не начато строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия - не позднее 05.01.2019.  

нарушен п. 7.5 - не представлен краткий информационный отчет по мониторингу состояния окружающей среды за 2018 год, срок предоставления до 05 февраля года, следующим за отчетным.  

Также, в ходе проведения проверки выявлены нарушения в части рационального использования и охраны недр, которые в соответствии с ч. 2 статьи 23 Закона «О недрах» являются основанием, при котором право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством:  

- не обеспечены объемы добычи согласно календарного графика отработки запасов, предусмотренные проектной документацией;  

- нарушение талыми водами тела дамбы, руслоотводной и нагорной канав, плотины, которые должны быть подготовлены к пропуску паводковых и ливневых вод на участке недр - нарушение проектных решений, что является нарушением п.п. а) и б) п. 4.2 Условий пользования недрами.  

ООО АС «Изас» нарушены условия пользования недрами, что, в соответствии со ст. 20, 21 Закона РФ «О недрах» является основанием для возможного досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР.  

При решении вопроса Комиссией также учтено, что устранение нарушений Условий пользования недрами (в части обеспечения предоставления материалов с подсчетом запасов на государственную экспертизу, разработка проектной документации отработки участка недр) потребует не менее 1 года, поэтому, в соответствии с п. 110 Регламента, целесообразно установить срок устранения допущенных нарушений не менее 12 месяцев с даты вручения недропользователю уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами.  

Учитывая совокупность всех фактов, Комиссия единогласно решила в соответствии со ст. 21 Закона РФ «О недрах» и пунктом 107 Административного регламента № 315, направить в адрес ООО «АС Изас» письменное уведомление о допущенных им нарушениях условий пользования недрами на предоставленном в соответствии с лицензией АБН 00629 БР участке недр, и необходимости устранения этих нарушений в срок - не позднее 12 месяцев с момента получения Уведомления.  

10.02.2020 письмом № 04-01/1129 на адрес юридического лица (согласно выписке ЕГРЮЛ от 16.01.2020), фактический адрес юр.лица, а также адрес управляющего - ИП ООО «АС Изас» ФИО3, посредством Почты России направлено уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, в случае их не устранения в течение 12 месяцев с момента получения настоящего уведомления (все конверты возвращены в адрес отправителя за истечением срока хранения, попытки вручения предпринимались, срок возврата последнего - 27.05.2021).  

Учитывая, что срок устранения выявленных нарушений ООО «Артель старателей Изас» (27.05.2022) попадал в период, установленный п. 2 приложения 11 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353, срок устранения нарушений условий пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР продлен на один год, т.е. до 27.05.2023 (уведомление Хакаснедра от 02.06.2022 № 15-ЦС-13-10-620 о продлении срока устранения нарушений до 27.05.2023). Уведомление было получено ООО «Артель старателей Изас» 10.06.2022 (трек-номер почтового отправления 65591172105282).  

28.06.2023 Комиссией Центрасибнедра по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами (образованной приказом Центрсибнедра от 16.02.2022 № 101) рассматривался вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР.  

В ходе рассмотрения вопроса было установлено, что на момент рассмотрения от ООО «АС Изас» в адрес Центрсибнедра информации об устранении выявленных нарушений от недропользователя не поступало.  

ООО «АС «Изас» обращалось (вх. Хакаснедра от 08.11.2021 № 1714) с просьбой внести изменения в лицензию АБН 00629 БР, изменив срок завершения геологического изучения Участка недр (пункт «4.1. в» Условий пользования недрами), а также срок подготовки и согласования технического проект разработки (пункт «4.1. г» Условий пользования недрами); изменить сведения о пользователе недр в краткой справке (приложение 10 АБН 00629 БР).  

Заявитель просил изменить срок завершения геологического изучения Участка недр (подпункт «в» пункта 4.1.), а также срок подготовки и согласования технического проект разработки (подпункт «г» пункта 4.1.), изменить сведения о пользователе недр в краткой справке.  

На заседании Комиссии протоколом 11-2021 АБН от 24.12.2021 было отказано во внесении изменений в лицензию АБН 00629 БР, так как сроки выполнения обязательств по завершению геологического изучения, подготовки в установленном порядке технического проекта, установленных в пп. г), в) пункта 4.1 Условий пользования недрами АБН 00629 БР, истекли 05.07.2017 и 05.07.2018 соответственно.  

06.09.2022 в адрес Центрсибнедра поступило обращение от МВД по Республике Хакасия, в котором сообщалось, что в производстве СЧ СУ МВД по Республике Хакасия находится уголовное дело № 12201950001000099, возбужденное 13.01.2022 в отношении неустановленных лиц по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ. Также в обращении сообщалось о необходимости наложения запрета на производство любых действий, связанных с передачей прав по вышеуказанной лицензии, а также самой лицензией в соответствии с постановлением Абаканского городского суда от 03.09.2022, согласно которого получено разрешение о наложении ареста на лицензию и запрета распоряжаться ей.  

На заседании Комиссии представители недропользователя ФИО4, ФИО5, действующие по доверенности, приняли личное участие, в ходе рассмотрения дали пояснения: «ООО «АС Изас» подверглась рейдерской атаке с целью организации незаконной добычи россыпного золота на участке недр Изасский. В течение 2-х лет собственники предприятия не могли выполнять принятые обязательства, а также остались без технической документации по объекту, которую в настоящее время восстанавливают».  

Учитывая изложенное, Комиссией принято решение воздержаться от принятия решения по указанному вопросу, поскольку для принятия всестороннего и правильного решения необходимо дополнительно изучить сложившуюся практику относительно случаев невозможности осуществления деятельности вследствие незаконной смены руководства организацией, а также предоставить ООО АС «Изас» возможность предоставить дополнительные документы, подтверждающие действия, направленные на устранение нарушений.  

04.07.2023 отделом геологии и лицензирования по Республике Хакасия было направлено письмо (исх. № 15-ЦС-13-10-932) в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» для дачи разъяснений и оценки обстоятельств по вопросу прекращения права пользования по лицензии АБН 00629 БР.  

22.08.2023 на вышеуказанное обращение поступил ответ (вх. № 963), в котором указано, что корпоративный конфликт ООО «АС Изас» возник значительно позже, чем были допущены нарушения условий пользования недрами.  

Письмом № 05-03/7321 от 28.09.2023 направлен запрос начальнику СЧ СУ МВД по Республике Хакасия об актуальности обеспечительных мер, наложенных постановление Абаканского городского суда в рамках уголовного дела № 12201950001000099, однако запрос проигнорирован, ответ в адрес Центрсибнедра не поступал.  

17.01.2024 Комиссией Центрсибнедра вновь рассматривался вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР.  

В ходе рассмотрения было установлено, что нарушения, указанные в уведомлении Центрсибнедра от 10.02.2020 № 04-01/1129 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами о начале процедуры досрочного прекращения права пользования недрами не устранены, срок устранения нарушений истек 27.05.2023.  

Срок действия технического проекта «Проект отработки месторождения россыпного золота в долине нижнего течения р. Изас», утверждённого протоколом ТКР Центрсибнедра от 09.11.2016 № 31-2016-Х/1-СТП и «Дополнения к проектной документации «Рабочий проект отработки месторождения россыпного золота в долине нижнего течения р. Изас», утверждённого протоколом ТКР № 136-2021 от 30.03.2021 истек в конце 2022 года.  

Протоколом ТКЗ Центрсибнедра № 2028 от 14.07.2022 запасы россыпного золота по лицензии АБН 00629 БР не утверждены (Отчет с подсчетом запасов по состоянию на 01.05.2022 г.).  

Срок действия проекта «Поисковые и оценочные работы на россыпное золото в долине р. Изас» (решение о согласовании № 80 от 02.07.2013, регистрационный № 95-1366 от 08.10.2013) истек в 2021 году.  

На основании ст. 104.1 УК РФ 03.09.2022 г. постановлением Абаканского городского суда следователю СЧ СУ МВД по Республике Хакасия ФИО6. разрешено произвести наложение ареста на лицензию на пользование недрами АБН 0629 БР, запретив ООО АС «Изас» распоряжаться ею.  

ООО АС «Изас» доказательств уважительности причин не устранения выявленных нарушений условий пользования недрами не представлено, содержащиеся в уведомление формулировки являются доступными для понимания, неясное или двоякое толкование нарушений, указанных в уведомление, исключается.  

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 05 августа 2022 года по делу № АЗ3-626/2022 (вступившим в силу 28 ноября 2022 года в соответствии с Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда по тому же делу) действия третьих лиц, выразившиеся в решениях общего собрания участников ООО «Артель старателей Изас» (протокол от 01.12.2021 № 18, от 20.09.2021 № 03/21) признаны недействительными. В соответствии с решением суда на УФНС по Республике Хакасия возложена обязанность об аннулировании записей в ЕГРЮЛ, касающиеся ФИО7 и ООО «Сибпром».  

Таким образом, контроль над обществом (ООО «АС «ИЗАС») восстановлен их учредителями с 28.11.2022.  

ООО АС «Изас» извещен надлежащим образом о заседании Комиссии, представленное заявление о невозможности участия представителя общества - ФИО5 и невозможности дачи им пояснений, не исключает возможность участия иного представителя юридического лица. Невозможность участия конкретного представителя не является препятствием к реализации своих прав.  

Кроме того, Комиссией также учтено мнение Правительства Республики Хакасия, которое обратилось в Роснедра с просьбой рассмотреть вопрос об аннулировании лицензии АБН 00629 БР в связи с постоянными нарушениями экологических норм со стороны пользователей участка недр Изасский в Аскизском районе Республики Хакасия во исполнение решений отраженных в Протоколе совещания под председательством Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.12.2023 № 0115/34пр.  

Учитывая все изложенные обстоятельства Комиссией принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР, предоставленной ООО Артель старателей «Изас» для геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке Изасский в Аскизском районе Республики Хакасия  

(основание - пункт 2 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» - нарушение пользователем недр условий лицензии на пользование недрами).  

Письмом № 15-ЦС-13-10-221 от 14.02.2024 г. ООО «АС Изас» уведомлен о принятом решении, в адрес общества была направлена выписка из протокола заседания Комиссии Центрсибнедра.  

Полагая, что решение комиссии Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в части досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР, предоставленной ООО «Артель старателей «Изас», оформленное протоколом № 1Д-2024 АБН 17.01.2024, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.  

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:  

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,  

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.  

Судом установлено, что в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293 (далее по тексту - Положение от 17.06.2004 № 293), Положением о Департаменте по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, утвержденным приказом Федерального агентства по недропользованию от 02.04.2014 N 202 (далее по тексту - Положение от 02.04.2014 N 202), Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 № 315 (далее по тексту - Административный регламент от 29.09.2009 № 315, письмом Федерального агентства по недропользованию от 12.12.2014 № 03-30/14212), департамент является  

органом, уполномоченным на рассмотрение вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами.  

Суд, изучив доводы лиц, участвующих деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, признает требования общества не подлежащими удовлетворению на основании следующего.  

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулирует Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах » (далее - Закон «О недрах»).  

Согласно части 1 статьи 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).  

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.  

Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.  

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах.  

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, оговоренных в лицензии.  

Законом о недрах на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.  

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Артель старателей Изас» представлено право пользование недрами по лицензии АБН 00629 БР, с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке недр «Изасский» в Аскизском районе Республики Хакасия. Дата государственной регистрации лицензии - 11.02.2023 г., срок окончания действия  

лицензии - 05.07.2037 г. Лицензия предоставлена на основании решения Комиссии (протокол № 79 от 25.01.2013 г.).  

Неотъемлемыми составными частями лицензии являются её приложения.  

19.11.2019 в Центрсибнедра поступило Письмо № 04-30/19206 от Федерального агентства по недропользованию с приложением акта плановой выездной проверки Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия от 24.06.2019 № АВЗНТ-224, в котором Центрсибнедра поручено рассмотреть и принять решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР.  

Из представленной информации следует, что в ходе проверки было установлено, что ООО «АС Изас» допущены следующие нарушения:  

- нарушен п. 4.2 - нарушение талыми водами тела дамбы, руслоотводной и нагорной канав, плотины, которые должны быть подготовлены к пропуску паводковых и ливневых вод на участке недр - нарушение проектных решений;  

- нарушен п. 7.5 - не представлен информационный отчет по мониторингу состояния окружающей среды в Хакаснедра за 2018 г;  

- нарушены пп. а), б) п. 4.2 - не обеспечены объемы добычи согласно календарного графика отработки запасов, предусмотренные проектной документацией;  

- нарушен пп. в) п. 4.1 - завершение геологического изучения участка недр и предоставление геологического ответа с подсчетом запасов на государственную экспертизу - не позднее 05.07.2017;  

- нарушен пп. г) п. 4.1 - не подготовлен, не согласован и не утвержден в установленном порядке технический проект освоения участка недр - не позднее 05.07.2018;  

- нарушен пп. д) п. 4.1 - не начато строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия - не позднее 05.01.2019.  

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами установлен Административным регламентом Роснедр по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр," утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315.  

Согласно п. 94 Административного регламента № 315, государственная функция по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом в соответствии с разграничением полномочий в следующих случаях:  

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;  

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; 

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;  

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);  

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;  

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;  

7) по инициативе владельца лицензии; 

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;  

9) по инициативе недропользователя по его заявлению. 

Пункт 94 Административного регламента полностью соответствует ст. 20 ФЗ Закона РФ «О недрах».  

Основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр является:  

1) информация о возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, или чрезвычайной ситуации;  

2) представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок;  

3) представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерацией;  

4) данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;  

5) письменное заявление владельца лицензии о прекращении права пользования недрами по его инициативе;  

6) документы, предоставленные в Роснедра или в его территориальный орган о ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому участок недр был предоставлен в пользование;  

7) решение Правительства Российской Федерации, принятое в соответствии с частью пятой статьи 2.1 Закона Российской Федерации "О недрах", о прекращении права пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.  

Подпункт 2 пункта 95 Административного регламента N 315 предусматривает, что основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр является представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок.  

Пункт 99 Административного регламента N 315 указывает, что осуществление Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр включает в себя:  

- регистрацию документов, являющихся в соответствии с пунктом 95 настоящего Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции (далее - документы);  

- рассмотрение полученных документов, подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами в предусмотренных настоящим Административным регламентом случаях;  

- рассмотрение материалов на Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами и принятие рекомендательного решения;  

- принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;  

- реализацию решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.  

В течение 7 рабочих дней с момента регистрации полученных документов должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, осуществляет подготовку комплекта документов по вопросу возможного досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами в отношении конкретного участка недр и конкретного пользователя недр (пункт 101 Административного регламента N 315).  

В случае, если началом осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр являются основания, предусмотренные в подпунктах 2, 3, 4 пункта 95 настоящего Административного регламента, то должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 5 рабочих дней с момента регистрации поступивших документов направляет запрос в Росприроднадзор о предоставлении копии акта проведения проверки о выполнении условий пользования недрами по конкретному участку недр и копии предписания по устранению выявленных нарушений (в случае их отсутствия в поступившем комплекте документов) и в федеральный или территориальный фонд геологической информации о представлении копии лицензии на пользование недрами (пункт 103 Административного регламента N 315).  

После получения запрашиваемой информации, указанной в пункте 103 настоящего Административного регламента, должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней формирует комплект имеющихся документов и осуществляет рассмотрение данных документов на предмет наличия оснований для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона Российской Федерации "О недрах" (пункт 104 Административного регламента N 315).  

В целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами (пункт 106 Административного регламента N 315).  

На заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр, либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).  

При досрочном прекращении права пользования недрами пользователем недр прекращаются все виды деятельности (за исключением работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр) на участке недр и получение соответствующей  

продукции. В сроки, определенные органами, принявшими решение о досрочном прекращении права пользования недрами, начинаются работы по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр. Лицензия на пользование недрами при досрочном прекращении права пользования недрами подлежит снятию с государственного учета и передаче на хранение в федеральный или территориальный фонд геологической информации (пункт 107 Административного регламента N 315).  

Решение Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами оформляется протоколом заседания Комиссии. Протокол оформляется в течение 3 рабочих дней с даты заседания Комиссии и подписывается председателем Комиссии и секретарем. Подписанный протокол в течение 2 рабочих дней направляется секретарем Комиссии в структурное подразделение Роснедр или его территориального органа, ответственное за лицензирование (пункт 108 Административного регламента N 315).  

Пункты 109 и 110 Административного регламента N 315 предусматривает, что в случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.  

Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за делопроизводство, в течение 3 дней с даты подписания уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях направляет указанное уведомление пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копию этого уведомления направляет в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений.  

При этом письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях должно содержать:  

- указание на нарушения условий пользования недрами; 

- требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок исполнения;  

- предупреждение о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в указанный в уведомлении срок, то право пользования недрами может быть досрочно прекращено.  

Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.  

Пункт 116 Административного регламента N 315 также предусматривает, что в приказе о досрочном прекращении права пользования недрами в случае, если пользователь недр в указанный в письменном уведомлении срок не устранил нарушения условий пользования недрами, указываются:  

1) основание досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации "О недрах";  

2) условия досрочного прекращения права пользования участком недр; 

3) указание на необходимость проведения недропользователем мероприятий в связи с досрочным прекращением права пользования участком недр, в том числе по консервации или ликвидации горных выработок и объектов инфраструктуры, а также по рекультивации нарушенных земель;  

4) дата вступления в силу решения о досрочном прекращении права пользования недрами;  

5) соответствующие поручения территориальным органам Роснедр (в случае если приказ издается Роснедрами) и федеральному фонду геологической информации.  

Приказ о досрочном прекращении, приостановлении либо ограничении права пользования недрами подписывает руководитель Роснедр, либо соответствующего территориального органа в течение 15 рабочих дней с момента принятия Комиссией рекомендательного решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр (пункт 116 Административного регламента N 315).  

Вместе с тем, пункт 4 статьи 21 Закона о недрах предусматривает, что решение о прекращении права пользования недрами по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 20 настоящего Закона, может быть принято не ранее, чем по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.  

Исходя из изложенного, срок для добровольного устранения выявленных нарушений может быть установлен административным органом от трех месяцев до одного года. При этом исчисление установленного срока начинается не с момента подписания соответствующего уведомления уполномоченным должностным лицом Роснедра и его направления в адрес лицензиата, а с момента получения такого уведомления недропользователем. При этом решение о прекращении пользования недрами по основанию пункта 2 статьи 2 статьи 20 Закона о недрах может быть принято не ранее истечении указанного в уведомлении срока на устранение допущенных нарушений, исчисленного с указанной даты вручения уведомления (фикции вручения).  

Таким образом, обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами по указанном в оспариваемом приказе основанию является надлежащее уведомление о нарушении и неустранение выявленных нарушений в установленный в уведомлении срок. До истечения данного срока решение о прекращении права пользования по рассматриваемому основанию принято быть не может.  

В рассматриваемом случае, вопросы лицензирования недропользования участка по лицензии АБН 00629 БР относятся к полномочиям Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу.  

С учетом полученной информации от надзорного органа, и во исполнения вышеуказанных норм Административного регламента № 315, Комиссией Центрсибнедра 27.12.2019 рассматривался вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ООО «АС Изас» по лицензии АБН 00629 БР.  

Комиссией правомерно установлено, что в соответствии с пунктом 9.2 Условий пользования недрами «право пользования недрами может быть досрочно прекращено, ограничено и или приостановлено на основаниях, регламентируемых частью 2 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах», в т. ч. при невыполнении Недропользователем существенных условий пользования Участком недр. Существенными условиями являются п. 4.1, 5, 7. Право пользования недрами может быть так же досрочно прекращено по другим основаниям, предусмотренным законодательством».  

Таким образом, к основаниям для прекращения права пользования недрами, согласно Условий пользования недрами, относятся следующие нарушения ООО Артель старателей «Изас», выявленные в ходе проведения проверки (акт от 24.06.2019 № АВЗНТ-224):  

нарушен п.п. в) п. 4.1 - завершение геологического изучения участка недр и предоставление геологического ответа с подсчетом запасов золота на государственную экспертизу - не позднее 05.07.2017;  

нарушен п.п. г) п. 4.1 - не подготовлен, не согласован и не утвержден в установленном порядке технический проект освоения участка недр на площадях с утвержденными запасам — не позднее 05.07.2018, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз;  

нарушен п.п. д) п. 4.1 - не начато строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия - не позднее 05.01.2019.  

нарушен п. 7.5 - не представлен краткий информационный отчет по мониторингу состояния окружающей среды за 2018 год, срок предоставления до 05 февраля года, следующим за отчетным.  

Также, в ходе проведения проверки выявлены нарушения, в части рационального использования и охраны недр, которые в соответствии с ч. 2 статьи 23 Закона «О недрах» являются основанием, при котором право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством:  

- не обеспечены объемы добычи согласно календарного графика отработки запасов, предусмотренные проектной документацией;  

- нарушение талыми водами тела дамбы, руслоотводной и нагорной канав, плотины, которые должны быть подготовлены к пропуску паводковых и ливневых вод на участке недр - нарушение проектных решений, что является нарушением п.п. а) и б) п. 4.2 Условий пользования недрами.  

ООО АС «Изас» нарушены условия пользования недрами, что, в соответствии со ст. 20, 21 Закона РФ «О недрах» является основанием для возможного досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР.  

Факт нарушения вышеуказанный условий пользования недрами заявителем не оспаривается.  

При решении вопроса Комиссией правомерно было учтено, что устранение нарушений Условий пользования недрами (в части обеспечения предоставления материалов с подсчетом запасов на государственную экспертизу, разработка проектной документации отработки участка недр) потребует не менее 1 года, поэтому, в соответствии с п. 110 Регламента, целесообразно установить срок устранения допущенных нарушений не менее 12 месяцев с даты вручения недропользователю уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами.  

Учитывая совокупность всех фактов, Комиссия решила в соответствии со ст. 21 Закона РФ «О недрах» и пунктом 107 Административного регламента № 315, направить в адрес ООО «АС Изас» письменное уведомление о допущенных им нарушениях условий пользования недрами на предоставленном в соответствии с лицензией АБН 00629 БР участке недр, и необходимости устранения этих нарушений в срок - не позднее 12 месяцев, с момента получения Уведомления.  

10.02.2020 письмом № 04-01/1129 на адрес юридического лица (согласно выписке ЕГРЮЛ от 16.01.2020), фактический адрес юр.лица, а также адрес управляющего - ИП ООО «АС Изас» ФИО3, посредством Почты России направлено Уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, в случае их не устранения в течение 12 месяцев с момента получения настоящего уведомления (все конверты возвращены в адрес отправителя за истечением срока хранения, попытки вручения предпринимались).  

То есть, вопреки доводу заявителя, ни только на имя управляющего ООО АС «Изас» - ФИО3, а на все имеющие адреса, которые были известны государственному органу, в том числе на фактический и юридические адреса ООО АС «Изас» направлено вышеуказанное уведомление .  

Так, согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 16.01.2020 юридический адрес ООО АС «Изас»: 

<

...> народов, 9А, кв. 340. На вышеуказанный адрес было направлено письмо с уведомлением, что подтверждается представленным конвертом (ШПИ 80084545698010, прибыло в место вручения 22.02.2020, неудачная попытка вручения состоялась 27.02.2020, возврат отправителю 23.03.2020.  

Кроме того, в лицензионном соглашении адресом ООО АС «Изас» указан адрес: 

<

...>. На вышеуказанный адрес также было направлено письмо с уведомлением, что подтверждается представленным конвертом (ШПИ 80084545698003, прибыло в место вручения 22.02.2020, неудачная попытка вручения состоялась 22.02.2020, возврат отправителю 24.03.2020).Помимо основных двух адресов, имеющихся в распоряжении государственного органа, дополнительно, уведомление было направлено еще по двум адресам, на имя управляющего ФИО3 (ШПИ 80089359455316, прибыло в место вручения 22.02.2020, неудачная попытка вручения состоялась 22.02.2020, возврат отправителю 24.03.2020).  

Также по юридическому адресу ООО АС «Изас»: 

<

...> народов, 9А, кв. 340 уведомление направлялось почтовым отправлением ШПИ 80089359455323 (прибыло в место вручения 20.04.2021, неудачная попытка вручения состоялась 21.04.2021, возврат отправителю 21.05.2021). Правила почтовой связи при отправке почтового отправления были соблюдены.  

В силу ст. 21 ФЗ «О недрах» уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним.  

Кроме того, учитывая, что срок устранения выявленных нарушений ООО «Артель старателей Изас» (27.05.2022) попадал в период, установленный п. 2 приложения 11 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353, срок устранения нарушений условий пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР продлен на один год, т.е. до 27.05.2023 (уведомление Хакаснедра от 02.06.2022 № 15-ЦС-13-10-620 о продлении срока устранения нарушений до 27.05.2023). Уведомление было получено ООО «Артель старателей Изас» 10.06.2022 (трек-номер почтового отправления 65591172105282).  

Учитывая изложенное, довод заявителя о ненадлежащем извещении и нарушении процедуры по направлению Уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости их устранения, является несостоятельным. Процедура направления уведомления была строго соблюдена в соответствии с положениями Административного регламента № 315.  

При этом ссылка заявителя на то обстоятельство, что юридический адрес общества был незаконно изменен в ходе утраты корпоративного контроля, в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку юридический адрес, указанный в ЕГРЮЛ, является единственным адресом, по которому осуществляется взаимодействие третьих лиц (в том числе государственных органов) с юридическим лицом, получение корреспонденции по указанному адресу является обязательным, риск не получения корреспонденции по юридическому адресу относится на само лицо.  

В рассматриваемом случае ответчик правомерно направил уведомление по всем известным ему адресам, в том числе юридическому адресу. При этом сама по себе утрата корпоративного контроля и указание, в связи с эти, неправильного адреса в ЕГРЮЛ не свидетельствует о неполучении уведомления о необходимости устранения нарушения.  

Кроме того, уведомление о продлении срока устранения нарушений было получено ООО «Артель старателей Изас» 10.06.2022 (трек-номер почтового отправления 65591172105282), что также свидетельствует о том, что процедура соблюдена, заявитель был уведомлен о необходимости устранения нарушений.  

Ссылка заявителя на судебную практику судом не принимается во внимание, поскольку выводы по делу были постановлены при других фактических обстоятельствах (нарушение правил почтовой связи при доставке корреспонденции).  

С 01.01.2022 процедура рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами регламентируется Порядком, утвержденным приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 (далее - Порядок).  

В соответствии с п. 2 приложения № 11 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской  

Федерации в 2022 году», срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, выданном в соответствии с частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах», в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» по 31 декабря 2022 г., продлевается на один год. Постановление было опубликовано 14.03.2022.  

Учитывая, что срок устранения выявленных нарушений ООО «Артель старателей Изас» (27.05.2022) попадал в период, установленный п. 2 приложения 11 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353, срок устранения нарушений условий пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР был продлен на один год, т.е. до 27.05.2023 (уведомление Хакаснедра от 02.06.2022 № 15-ЦС-13-10-620 о продлении срока устранения нарушений до 27.05.2023). Уведомление было получено ООО «Артель старателей Изас» 10.06.2022 (трек-номер почтового отправления 65591172105282).  

28.06.2023 Комиссией Центрасибнедра по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами (образованной приказом Центрсибнедра от 16.02.2022 № 101) рассматривался вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР.  

В ходе рассмотрения вопроса было установлено, что на момент рассмотрения от ООО «АС Изас» в адрес Центрсибнедра информации об устранении выявленных нарушений от недропользователя не поступало.  

ООО «АС «Изас» обращалось (вх. Хакаснедра от 08.11.2021 № 1714) с просьбой внести изменения в лицензию АБН 00629 БР, изменив срок завершения геологического изучения Участка недр (пункт «4.1. в» Условий пользования недрами), а также срок подготовки и согласования технического проект разработки (пункт «4.1. г» Условий пользования недрами); изменить сведения о пользователе недр в краткой справке (приложение 10 АБН 00629 БР).  

Заявитель просил изменить срок завершения геологического изучения Участка недр (подпункт «в» пункта 4.1.), а также срок подготовки и согласования технического проект разработки (подпункт «г» пункта 4.1.), изменить сведения о пользователе недр в краткой справке.  

На заседании Комиссии протоколом 11-2021 АБН от 24.12.2021 было отказано во внесении изменений в лицензию АБН 00629 БР, так как сроки выполнения обязательств по завершению геологического изучения, подготовки в установленном порядке технического проекта, установленных в пп. г), в) пункта 4.1 Условий пользования недрами АБН 00629 БР, истекли 05.07.2017 и 05.07.2018 соответственно.  

Кроме того, в адрес Центрсибнедра 06.09.2022 поступило обращение от МВД по Республике Хакасия, в котором сообщается о том, что в производстве СЧ СУ МВД по Республике Хакасия находится уголовное дело № 12201950001000099, возбужденное 13.01.2022 в отношении неустановленных лиц по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ. Также в обращении сообщается о необходимости наложения запрета на производство любых действий, связанных с передачей прав по вышеуказанной лицензии, а также самой лицензией в соответствии с постановлением Абаканского городского суда от 03.09.2022,согласно которого получено разрешение о наложении ареста на лицензию и запрета распоряжаться ей.  

На заседание Комиссии представители недропользователя ФИО4, ФИО5, действующие по доверенности, приняли личное участие, в ходе рассмотрения дали пояснения: «ООО «АС Изас» подверглась рейдерской атаке с целью организации незаконной добычи россыпного золота на участке недр Изасский. В течении 2-х лет  

собственники предприятия не могли выполнять принятые обязательства, а также остались без технической документации по объекту, которую в настоящее время восстанавливают».  

Учитывая изложенное, Комиссией было принято решение воздержаться от принятия решения по указанному вопросу, поскольку для принятия всестороннего и правильного решения необходимо дополнительно изучить сложившуюся практику относительно случаев невозможности осуществления деятельности вследствие незаконной смены руководства организацией, а также предоставить ООО АС «Изас» возможность предоставить дополнительные документы, подтверждающие действия, направленные на устранение нарушений.  

04.07.2023 отделом геологии и лицензирования по Республике Хакасия было направлено письмо (исх. № 15-ЦС-13-10-932) в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» для дачи разъяснений и оценки обстоятельств по вопросу прекращения права пользования по лицензии АБН 00629 БР.  

22.08.2023 г. на вышеуказанное обращение поступил ответ (вх. № 963), в котором указано, что корпоративный конфликт ООО «АС Изас» возник значительно позже, чем были допущены нарушения условий пользования недрами.  

Письмом № 05-03/7321 от 28.09.2023 г. был направлен запрос начальнику СЧ СУ МВД по Республике Хакасия об актуальности обеспечительных мер, наложенных постановление Абаканского городского суда в рамках уголовного дела № 12201950001000099, однако запрос проигнорирован, ответ в адрес Центрсибнедра не поступал.  

17.01.2024 г. Комиссией Центрсибнедра вновь рассматривался вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР.  

В ходе рассмотрения было установлено, что нарушения, указанные в уведомлении Центрсибнедра от 10.02.2020 № 04-01/1129 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами о начале процедуры досрочного прекращения права пользования недрами не устранены, срок устранения нарушений истек 27.05.2023.  

Срок действия технического проекта «Проект отработки месторождения россыпного золота в долине нижнего течения р. Изас», утверждённого протоколом ТКР Центрсибнедра от 09.11.2016 № 31-2016-Х/1-СТП и «Дополнения к проектной документации «Рабочий проект отработки месторождения россыпного золота в долине нижнего течения р. Изас», утверждённого протоколом ТКР № 136-2021 от 30.03.2021 истек в конце 2022 года.  

Протоколом ТКЗ Центрсибнедра № 2028 от 14.07.2022 запасы россыпного золота по лицензии АБН 00629 БР не утверждены (Отчет с подсчетом запасов по состоянию на 01.05.2022 г.).  

Срок действия проекта «Поисковые и оценочные работы на россыпное золото в долине р. Изас» (решение о согласовании № 80 от 02.07.2013, регистрационный № 95-1366 от 08.10.2013) истек в 2021 году.  

На основании ст. 104.1 УК РФ 03.09.2022 г. постановлением Абаканского городского суда следователю СЧ СУ МВД по Республике Хакасия ФИО6. разрешено произвести наложение ареста на лицензию на пользование недрами АБН 0629 БР, запретив ООО АС «Изас» распоряжаться ею.  

Арест имущества, подразумевает под собой конфискацию имущества, то есть принудительное безвозмездное изъятие и обращение в собственность государства на основании обвинительного приговора имущества: денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступлений.  

В Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.06.2018 № 17 «О некоторых вопросах, связанных с применением конфискации имущества в уголовном судопроизводстве», разъяснено, что для целей главы 15.1 УК РФ принадлежащим обвиняемому следует считать имущество, находящееся в его собственности, а также в  

общей собственности обвиняемого и других лиц, в том числе в совместной собственности супругов.  

В силу ст. 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.  

Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.  

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 1.2 Закона «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. При этом согласно ч. 2 ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.  

Учитывая изложенное, а также цели наложения ареста по уголовному делу, факт того, что сама лицензия является лишь документом, удостоверяющим право на ведение работ, предоставленный в пользование участок недр является государственной собственностью, а кроме того, следуя буквальному содержанию постановления суда, из которого следует, что ограничения на лицензию наложены только для ООО АС «Изас», то ограничений для решения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии для Центрсибнедра не имеется.  

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.  

Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.  

Интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в определенных случаях. При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Данный механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможность исправления выявленных нарушений условий лицензионного соглашения, допущенных обществом.  

ООО АС «Изас» доказательств уважительности причин не устранения выявленных нарушений условий пользования недрами не представлено, содержащиеся в уведомление формулировки являются доступными для понимания, неясное или двоякое толкование нарушений, указанных в уведомление, исключается.  

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 05 августа 2022 года по делу № АЗ3-626/2022 (вступившим в силу 28 ноября 2022 года в соответствии с Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда по тому же делу) действия третьих лиц, выразившиеся в решениях общего собрания участников ООО «Артель старателей Изас» (протокол от 01.12.2021 № 18, от 20.09.2021 № 03/21) признаны недействительными. В соответствии с решением суда на УФНС по Республике Хакасия возложена обязанность об аннулировании записей в ЕГРЮЛ, касающиеся ФИО7 и ООО «Сибпром».  

Таким образом, контроль над обществом (ООО «АС «ИЗАС») восстановлен их учредителями ещё с 28.11.2022.  

Учитывая все изложенные обстоятельства Комиссией правомерно было принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР, предоставленной ООО Артель старателей «Изас» для геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке Изасский в Аскизском районе Республики Хакасия (основание - пункт 2 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» - нарушение пользователем недр условий лицензии на пользование недрами).  

Письмом № 15-ЦС-13-10-221 от 14.02.2024 г. ООО «АС Изас» уведомлен о принятом решении, в адрес общества была направлена выписка из протокола заседания Комиссии Центрсибнедра.  

В силу ст. 21 Закона «О недрах», в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй ст. 20 указанного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении двенадцати месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.  

Анализ указанных норм свидетельствует о том, что право пользования недрами может 

быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, по истечении двенадцати месяцев со дня получения недропользователем соответствующего уведомления в случае не устранения им допущенных нарушений.  

Недропользователь должен быть поставлен в известность о том, какие именно условия лицензии им нарушены, и какие именно нарушения он должен устранить, чтобы право пользования недрами не было досрочно прекращено.  

Вышеуказанный порядок, установленный законодательством, в отношении Общества был соблюден.  

Довод заявителя о том, что все выявленные нарушения возникли в период утраты корпоративного контроля, не соответствует действительности, так как часть нарушений возникла еще в 2017-2018 г. Кроме того, суд учитывает, что общество не прекращало свою деятельность на протяжении всего времени, осуществляло добычу, сдавала статистическую отчетность. Участники общества обратились в суд и правоохранительные органы только тогда, когда были затронуты их экономические интересы, в 2022 году.  

Суд также учитывает, что с момента восстановления корпоративного контроля и до момента принятия оспариваемого решения общество не устранило нарушения, указанные в уведомлении, что также свидетельствует об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения ответчика незаконным.  

Довод заявителя, что в настоящее время ООО «АС Изас» возмещает ущерб, причиненный своей хозяйственной деятельности в период отсутствия корпоративного контроля, не свидетельствует о намерениях общества устранить ранее выявленные нарушения существенных условий лицензионного соглашения. До сегодняшнего дня, ни одно нарушение так и не устранено.  

В соответствии с вышеизложенным, решение Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, оформленное протоколом № 1Д-2024 АБН 17.01.2024, принято в строгом соответствии с нормами действующего законодательства о недрах, является законным и обоснованным и не подлежит отмене.  

Доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.  

Иные доводы, изложенные обществом в его заявлении, изучены судом и отклонены, как противоречащие материалам дела, действующему законодательству и не влияющие на вышеприведенный вывод суда.  

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявленные требования общества, не подлежащими удовлетворению.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу,  

относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.  

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения заявления подлежат отнесению на заявителя.  

Судом установлено, что при подаче заявления заявителем была излишне уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб., в связи с чем обществу с ограниченной ответственностью Артель старателей «Изас» подлежит возврату из федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины, уплаченной на основании чека по операции от 26.03.2024.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Артель старателей «Изас» из федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины, уплаченной на основании чека по операции от 26.03.2024.  

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.  

Судья Е.В. Болуж