Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград

«06»  ноября 2024г.

Дело №А12-19859/2024

Резолютивная  часть решения оглашена «24» октября 2024 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лазаренко С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никуличевым Е.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "ЮГПРОЕКТРЕСТАВРАЦИЯ" (111020, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Лефортово, ул Солдатская, д. 3, помещ. 2/1; ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, 

<

...>; ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным решения антимонопольного органа, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, общества с ограниченной ответственностью "Новое Возрождение" (109202, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Нижегородский, ул 2-я Карачаровская, д. 1, стр. 1, помещ. 33/1; ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); муниципального бюджетного учреждения "Жилищно-коммунальное хозяйство Ворошиловского района Волгограда" (400120, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), государственного казенного учреждения Волгоградской области "Центр организации закупок" (400066, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (400005, 

<

...>, этаж 5; ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

при участии в заседании представителей: 

от истца – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО1, доверенность от 14.12.2023г., 

от третьих лиц: от МБУ "Жилищно-коммунальное хозяйство Ворошиловского района Волгограда" – ФИО2, доверенность от 09.01.2024г., от ГКУ Волгоградской области "Центр организации закупок" – ФИО3, доверенность № 1ё5 от 03.06.2024г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области поступило исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ЮГПРОЕКТРЕСТАВРАЦИЯ» (далее – ООО «ЮГПРОЕКТРЕСТАВРАЦИЯ», истец) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, ответчик) о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области № 034/06/105-862/2024 от 02.07.2024 и № 034/06/105-861/2024 от 02.07.2024; обязании УФАС по Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ЮГПРОЕКТРЕСТАВРАЦИЯ".

Представитель ООО «ЮГПРОЕКТРЕСТАВРАЦИЯ» в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения, в которых на удовлетворении требований настаивал.

Представитель УФАС по Волгоградской области просит отказать в  удовлетворении требований, по доводам, указанным в отзыве. 

ГКУ Волгоградской области "Центр организации закупок" в лице представителя просит отказать в  удовлетворении требований.

Исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные исковые требования  ООО «ЮГПРОЕКТРЕСТАВРАЦИЯ» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

11.06.2024г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона «Выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения «ЗИС-5», установленный в  честь автомобилистов Отечественной войны» (номер извещения 0329200062224004865).

Заказчик — МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Ворошиловского района Волгограда». Начальная (максимальная) цена контракта — 4 034 668,24рублей.

11.06.2024г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона «Выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Могила комсомольца  - партизана ФИО4» (номер извещения 0329200062224004894).

Заказчик — МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Ворошиловского района Волгограда». Начальная (максимальная) цена контракта — 4 229 011,79рублей.

Согласно извещению в закупке установлены требования в соответствии с позицией 2 раздела I приложения к  Постановлению Правительства РФ от 29.2.2021г. № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу  некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

В соответствии с  требованиями позиции 2 раздела I приложения к  Постановлению № 2571 (работы по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов) предусмотрено наличие участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1)      опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов;

2)      опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

исполненный договор;

акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей  позиции:

исполненный  договор;

акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия;

разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых  такое разрешение не выдается в  соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

24.06.2024г. в ЕИС размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.06.2024г. № ИЭА1, согласно которому  заявка ООО «ЮГПРОЕКТРЕСТАВРАЦИЯ» на основании п.3 ч.12 ст. 48 Закона о контрактной системе была признана несоответствующей положениям Извещения: «Участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с  ч.2 ст. 31 ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, а именно: в документах, предусмотренных п.3 ч.6 ст. 43 ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, направленных оператором электронной площадки из реестра участников закупок, отсутствуют документы подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с п.2 Раздела I Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021г. № 2571, а именно:

исполненный договор, предусматривающий выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов. Договором считается  контракт, заключенный и исполненный в  соответствии с Законом № 44-ФЗ, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с  Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

исполненный договор, предусматривающий выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов».

УФАС по Волгоградской области, принимая решения № 034/06/105-862/2024 от 02.07.2024 и № 034/06/105-861/2024 от 02.07.2024, сослался  на требования п.1 ч.12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в  закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником  закупки оператору электронной площадки в  заявке на участие в  закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки  в  соответствии с  Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п.2 и п.3 ч.6  ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

УФАС по Волгоградской области указано, что истцом не предоставлены договор для подтверждения опыта по позиции 2 разделе I приложения к  Постановлению № 2571 (работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов). Представленный  ООО «ЮГПРОЕКТРЕСТАВРАЦИЯ» договор № 05/24 от 29.02.2024г.  на  выполнение работ по техническому обустройству и оформлению выставки является подтверждением опыта по выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов по пункту 2 позиции 2  раздела I приложения  к постановлению № 2571.

УФАС по Волгоградской области при проверке доводов жалобы направил запрос в Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области,  согласно ответу которого объект выполненных  работ по договору № 05/24 от 29.02.2024г. не содержит перечень работ, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия.

Поскольку ООО «ЮГПРОЕКТРЕСТАВРАЦИЯ» не  предоставлены  документы, подтверждающие доводы о нарушении комиссией по осуществлению закупок законодательства о контрактной системе, УФАС по Волгоградской области отказал в  удовлетворении жалоб истца.

Истец ООО «ЮГПРОЕКТРЕСТАВРАЦИЯ» не  согласившись в решениями УФАС по Волгоградской области№ 034/06/105-862/2024 от 02.07.2024 и № 034/06/105-861/2024 от 02.07.2024 обратился в  суд.

Давая  оценку  заявленным исковым требованиям, суд исходит из следующего.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

При этом согласно статье 52 Закона о защите конкуренции и главе 24 АПК РФ, решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду

Заявитель ООО «ЮГПРОЕКТРЕСТАВРАЦИЯ» полагает, решения  комиссии УФАС по Волгоградской области № 034/06/105-862/2024 от 02.07.2024 и № 034/06/105-861/2024 от 02.07.2024 являются незаконными и нарушающими  права и законные интересы заявителя.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения , совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения , совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие)

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконными обжалуемых заявителями действий необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителей.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей данного закона, в том числе по возбуждению и рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск  товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. 

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно извещению в закупке установлены требования в соответствии с позицией 2 раздела I приложения к  Постановлению Правительства РФ от 29.2.2021г. № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

В соответствии с  требованиями позиции 2 раздела I приложения к  Постановлению № 2571 (работы по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов) предусмотрено наличие участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1)      опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов;

2)      опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

исполненный договор;

акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения предусмотренных Законом о контрактной системе контрактов; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулирует Закон о контрактной системе (статья 1).

Статьей 31 Закона о контрактной системе, устанавливающей требования к участникам закупки, закреплено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта (часть 2). Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 21 этой статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3).

Согласно статье 5 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение (часть 1).

Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер,издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации (часть 2).

Реализуя предоставленные федеральным законодателем полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 2571, в приложении к которому установило дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, приведенные в виде таблицы, содержащей наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки; дополнительные требования к участникам закупки; информацию и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям.

Нормативный правовой акт размещен 31 декабря 2021 г. на «Официальном интернет-портале правовой информации» (http://pravo.gov.ru) и опубликован 10 января 2022 г. в Собрании законодательства Российской Федерации.

Следовательно, Постановление № 2571 утверждено во исполнение полномочия, возложенного на Правительство Российской Федерации федеральным законодателем. Порядок принятия и опубликования нормативного правового акта соблюден. Данные обстоятельства ранее установлены вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 17 января 2023 г № АКПИ22-1043.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок . (статья 6 Закона о контрактной системе).

Под контрактом Закон о контрактной системе понимает государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1,21,4,41,43и5 статьи 15 данного закона (пункт 81 статьи 3).

Участником закупки в соответствии с пунктом 4 статьи 3 названного закона является любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации, либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Закон о контрактной системе, установив в части 1 статьи 31 единые требования к участникам закупки, в части 2 этой статьи предоставил Правительству Российской Федерации право устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

В разделе I приложения к Постановлению № 2571 Правительство Российской Федерации установило дополнительные требования к участникам закупки в сфере культуры и культурного наследия, информацию и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям.

Объектом закупки согласно приведенному разделу являются работы по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Закон об объектах культурного наследия. 

Этот закон направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры (преамбула).

Требования к сохранению объекта культурного наследия приведены в главе VII названного закона.

Под сохранением объекта культурного наследия Закон об объектах культурного наследия в названной главе понимает меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40). Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями этого федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4 статьи 40).

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия приведен в статье 45 поименованного закона, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 этой статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. 

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия (пункт 1).

Форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 45 Закона об объектах культурного наследия).

Пунктом 5 указанной статьи Закона об объектах культурного наследия закреплено, что лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

Согласно пункту 6 указанной статьи поименованного закона к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ. 

Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 статьи 45 Закона об объектах культурного наследия, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия. Порядок подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и его форма утверждаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия (пункты 8 и 11 статьи 45 Закона об объектах культурного наследия).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25 июня 2015 г. № 1840 утвержден порядок приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (далее - Порядок), согласно которому приемка выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (далее - приемка работ) осуществляется собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа исполнительной власти, осуществляющего функции в области государственной охраны объектов культурного наследия (далее - Орган охраны), выдавшего разрешение на проведение указанных работ, в целях подтверждения соответствия выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия (далее - Отчетная документация) и требованиям статьи 45 Закона об объектах культурного наследия.

Приемка работ проводится при участии в обязательном порядке лиц, осуществлявших научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за их проведением (пункт 4 Порядка).

По результатам приемки работ оформляется акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (далее - Акт) по форме согласно приложению № 4 к названному приказу (пункт 6 Порядка).

При приемке работ на объекте культурного наследия подрядчик представляет в том числе следующие документы: проектную документацию в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап проведения работ - в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа проведения работ; копию(и) разрешения(й); рабочую документацию, разработанную на основании согласованной проектной документации; журнал авторского надзора при проведении работ на объекте культурного наследия (памятнике истории и культуры) народов Российской Федерации с отметкой о завершении работ по сохранению объекта культурного наследия и их соответствии требованиям, установленным статьей 45 Закона об объектах культурного наследия (подпункты 1-3,7 пункта 8 Порядка).

При приемке работ лицами, указанными в пунктах 4 и 5 Порядка, рассматриваются документы, указанные в пункте 8 Порядка, проводится визуальный осмотр объекта культурного наследия для установления соответствия выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия Отчетной документации и требованиям статьи 45 Закона об объектах культурного наследия (подпункты 9.1, 9.2 пункта 9 Порядка).

После подписания Акт регистрируется в Органе охраны и направляется собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо лицу, выступающему заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия (пункт 12 Порядка).

Согласно форме Акта, утвержденной приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25 июня 2015 г. № 1840, данный акт подписывается научным руководителем, а также представителем лица, осуществляющего авторский надзор. В Акте указываются полное наименование организации с указанием организационно-правовой формы, осуществляющей авторский надзор, лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, фамилия, имя и отчество представителя лица, осуществляющего авторский надзор.

Из приведенных нормативных положений следует, что под сохранением объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. При этом научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением осуществляет лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, которое в обязательном порядке присутствует при приемке выполненных работ и составлении акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Исходя из действующего законодательства в области регулирования сохранения объектов культурного наследия для документального подтверждения соответствия участников закупки дополнительным требованиям по проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, Правительство Российской Федерации определило представление акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Приведенные дополнительные требования полностью соответствуют действующему законодательству.

Нормативный правовой акт большей юридической силы, который бы устанавливал иной порядок определения дополнительных требований к участникам закупки работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, отсутствует.

УФАС по Волгоградской области указано, что истцом не предоставлены договор для подтверждения опыта по позиции 2 разделе I приложения к  Постановлению № 2571 (работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов). 

Представленный ООО «ЮГПРОЕКТРЕСТАВРАЦИЯ» договор № 05/24 от 29.02.2024г. на выполнение работ по техническому обустройству и оформлению выставки является подтверждением опыта по выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов по пункту 2 позиции 2  раздела I приложения  к постановлению № 2571.

В действительности, исходя из ответа Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, представленные ООО «ЮГПРОЕКТРЕСТАВРАЦИЯ» документы соответствовали пункту 1 позиции 2 раздела I приложения к Постановлению № 2571 (работы по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов). Однако для установления соответствия представленных ООО «ЮГПРОЕКТРЕСТАВРАЦИЯ» документов условиям заявки от комиссии по осуществлению закупки требовалось предпринимать дополнительные действия для установления данного факта, что не входит в обязанности комиссии по осуществлению закупки.

Доводы истца о том, что представленными документами им был подтверждён опыт проведения работ, влияющих на конструктивную надёжность  и безопасность  объекта культурного наследия, необязательности прохождения проектной документации государственной экспертизы, вследствие чего конкурсная  комиссия была не вправе отклонить заявку на участие в конкурсе, суд считает несостоятельными, поскольку в  соответствии со ст. 5.1 ст. 51 ГрК РФ в случае, если  при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в  области сохранения, использования, популяризации и государственной охран объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в  соответствии с ГрКРФ.

Частью 17 ст. 51 ГР К РФ определено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности. В силу положений ч.17 ст. 51 Гр К РФ имеется  исчерпывающий перечень оснований, при которых выдача  разрешения  на  строительство не требуется, однако проведение спорных работ  не подпадает под указанные исключения, поскольку затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, что отражено в  самой конкурсной документации.

ООО «ЮГПРОЕКТРЕСТАВРАЦИЯ» было заявлено ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы для установления затрагивают ли конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, выполненные ООО «ЮгПроектРеставрация» работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Земская управа (Волгоградский краеведческий музей)» и техническому обустройству и оформлению выставки музейных предметов сарматского периода, эпохи поздних кочевников и Золотой Орды в здании, расположенном по адресу: 

<

...>, с целью подтверждения опыта проведения работ, влияющих на конструктивную надежность и безопасности объектов культурного наследия.

Частью 1 ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Исходя из установленного статьями 65, 66 АПК РФ бремени доказывания, истец не обосновал того, каким образом выводы экспертизы могут повлиять на обстоятельства рассматриваемого спора, в то время как правовое значение заключения судебной экспертизы определено законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами (часть 3 статьи 86 АПК РФ).

Необходимость в проведении судебной экспертизы в рамках настоящего дела при наличии в деле совокупности доказательств, отвечающих требованиям действующего законодательства, отсутствует. 

Проведение судебной экспертизы по поставленному истцом  вопросу не приведет к установлению значимых для дела обстоятельств. 

С учётом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства истца о назначении по делу судебной экспертизы.

В ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе установлено, что к жалобе прикладываются информация и документы, подтверждающие ее обоснованность. Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в антимонопольном органе Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия (бездействие) заказчика.

Исходя из установленных обстоятельства, ООО «ЮГПРОЕКТРЕСТАВРАЦИЯ» документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности представленных доказательств, которые бы позволили сделать вывод о нарушении законодательства о контрактной системе действиями комиссии по осуществлению закупок, не представил.

Учитывая вышесказанное, решения антимонопольного органа № 034/06/105-862/2024 от 02.07.2024 и № 034/06/105-861/2024 от 02.07.2024  полностью соответствуют закону и приняты с учетом содержания конкурсной документации.

При отмеченных выше обстоятельствах оспариваемые решения приняты в соответствии с установленным законом порядком и в пределах предоставленных полномочий, процессуальных нарушений при рассмотрении дела УФАС по Волгоградской области не допущено.

С учётом изложенного, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в установленные законом сроки.

 

Судья                                                                                                С.В. Лазаренко