ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-1612/2024

18 ноября 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена  15 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 ноября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: не явился (извещен)

от заинтересованного лица: предст. ФИО2  - по доверенности от 06.05.2024 (онлайн)

от третьего лица: не явился (извещен)

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26883/2024) Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области на решение  Арбитражного суда Мурманской области от 03.07.2024 по делу № А42-1612/2024 (судья Варфоломеев С.Б.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гарант+»

к  Министерству государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Наш Город Плюс»

об оспаривании приказа от 14.02.2024 № 53

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гарант+» (далее – заявитель, Компания, ООО «УК Гарант+») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об оспаривании приказа Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (далее – Министерство) от 14.02.2024 № 53 о внесении изменений в реестр лицензий Мурманской области, которым сведения о многоквартирном доме № 19 по бульвару Молодёжный города Оленегорска Мурманской области исключёны из состава сведений об управляемых ООО «УК Гарант+» многоквартирных домах и одновременно отнесёны к сведениям о многоквартирных домах, управляемых обществом с ограниченной ответственностью «Наш город Плюс» (далее – ООО «Наш город Плюс»).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  ООО «Наш город Плюс».

Решением суда от 03.07.2024 заявленные ООО «УК Гарант+» требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 03.07.2024 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Компанией требований. Податель жалобы полагает, что при оценке решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о смене управляющей организации, оформленного протоколом от 26.12.2023, не подлежат применению положения Федерального закона от 04.08.2023 № 434-ФЗ «О внесении изменений в статью 162 Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 434-ФЗ), поскольку договор управления спорным многоквартирным домом с ООО «УК Гарант+» был подписан 01.07.2023, то есть до введения в действие редакции части 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции Закона № 434-ФЗ, который не имеет обратной силы с учетом положений статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 2 статьи 4, статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В судебном заседании 15.10.2024 представитель Министерства поддержал доводы апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

ООО «УК Гарант+» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором доводы Министерства отклонены. Министерством представлены дополнения к апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «УК Гарант+» в соответствии с протоколом от 26.05.2023 № МОЛ19/2023 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 19 по бульвару Молодёжный города Оленегорска Мурманской области (далее – МКД) было избрано управляющей организацией МКД, с Компанией заключён договор управления МКД от 26.05.2023 и сведения о спорном МКД внесены в раздел реестра  лицензий Мурманской области о многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК Гарант+» с  01.07.2023.

ООО «Наш город Плю»  представило в Министерство заявление от 27.12.2023 № 747  (вх. № 3 от 09.01.2024) о внесении изменений в реестр лицензий в части включения сведений об управлении МКД на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 26.12.2023 № 6/2023 и договора управления многоквартирным домом от 26.12.2023.

По результатам проверки указанного заявления и приложенных к нему документов Министерством вынесен приказ от 14.02.2024 № 53 о внесении изменений в реестр лицензий Мурманской области:

 - в отношении ООО «УК Гарант+» путём исключения из раздела реестра лицензий  сведений об управлении МКД (дата окончания управления 31.03.2024);

 - в отношении ООО «Наш город Плюс» путём включения в раздел реестра лицензий сведений об управлении МКД с 01.04.2024.

Не согласившись с приказом Министерства от 14.02.2024 № 53, Компания  обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суды первой инстанции удовлетворил заявленные Компанией требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы подателя жалобы. проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Министерства и отмены решения суда первой инстанции от 03.07.2024 в связи со следующим.

В силу пункта 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок № 938/пр), которым определены условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр.

Пунктом 2 Порядка № 938/пр (в редакции, действовавшей на дату рассмотрения заявления) предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

В силу пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка № 938/пр).

Согласно пункту 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Исходя из положений пункта 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: 

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 названного Порядка; 

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 данного Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 этого же Порядка.

Как следует из материалов дела, ООО «Наш город Плюс» в целях внесения в реестр сведений об управлении спорным МКД представило в Министерство заявление от 27.12.2023 № 747  (вх. № 3 от 09.01.2024) и документы, предусмотренные пунктами 2, 3 Порядка № 938/пр, в том числе протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 26.12.2023 № 6/2023 и договор управления многоквартирным домом от 26.12.2023. 

Министерство пришло к выводу о том, что представленные ООО «Наш город Плюс» документы соответствовали требованиям, предусмотренным пунктоам 5 Порядка № 938/пр, в связи с чем Министерством вынесен приказ от 14.02.2024 № 53 о внесении изменений в реестр лицензий Мурманской области о включении сведений об МКД в раздел реестра лицензий ООО «Наш город Плюс» с одновременным исключением из раздела реестра лицензий ООО «УК Гарант+».

Вместе с тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, Министерством не принято во внимание, что Законом № 434-ФЗ с 15.08.2023 внесены изменения в часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 8.2 статьи 162 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от  04.06.2011 № 123-ФЗ, действовавшей до 15.08.2023) собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Законом № 434-ФЗ с 15.08.2024 изменена редакция части 8.2 статьи 162 ЖК РФ, согласно которой собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.

Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, с даты вступления в силу Закона № 434-ФЗ (с 15.08.2023) собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке могут отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора либо в любое время в случаях невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. 

В рассматриваемом случае решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о выборе в качестве управляющей организации ООО «Наш город Плюс» оформленное протоколом от 26.12.2023, принято после вступления в силу Закона № 434-ФЗ, в связи с чем на указанное решение распространяются требования части 8.2 статьи 162 ЖК РФ к правоотношениям, связанным с выбором новой управляющей организации.

При этом, как следует из материалов дела, предыдущее решение собственников о выборе способа управления МКД управляющей компанией ООО «УК Гарант+» было оформлено протоколом от 26.05.2023, договор заключен 26.05.2023, сведения об управлении названной организацией МКД внесены в соответствующий реестр 01.07.2023.

Доказательства принятия собственниками помещений МКД решения о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «УК Гарант+» в связи с невыполнением управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие решения собственников МКД о расторжении договора управления, заключенного с ООО «УК Гарант+», представление ООО «Наш город Плюс» решения собственников помещений МКД о выборе управляющей организации ранее чем через год с даты заключения указанного договора, следует признать обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что изменение управляющей организации не могло быть произведено ранее 30.06.2024, в связи с чем у Министерства не имелось оснований для внесения изменений в реестр лицензий в отношении спорного МКД о прекращении управления данным МКД ООО «УК Гарант+» с 01.04.2024, в связи с чем приказ Министерства от 14.02.2024 № 52 противоречит положениям части 8.2 статьи 162 ЖК РФ (в редакции Закона № 434-ФЗ).

При этом, по смыслу вышеприведенных норм принятие собственниками решения о смене управляющей организации без учета изменений законодательства, то есть после вступления в законную силу Закона № 434-ФЗ не свидетельствует о его ничтожности, а лишь указывает на несоблюдение собственниками помещений МКД установленных частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ сроков для одностороннего отказа от исполнения договора управления многоквартирным домом, в отсутствие доказательств исключительной ситуации, предусмотренной названной нормой.

Податель жалобы ссылается на то, что положения части 8.2 статьи 162 ЖК РФ в редакции Закона № 434-ФЗ не подлежат применению к спорным правоотношениям, поскольку Компания приступила к управлению МКД с 01.07.2023, тогда как новая редакция части 8.2 статьи 162 ЖК РФ введена в действие только с 15.08.2023, а положения Закона № 434-ФЗ не имеют обратной силы.

Указанные доводы получили надлежащую оценку суда первой инстанции и правомерно отклонены ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 6 ЖК РФ 1 акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. 

В то же время, в силу части 3 статьи 6 ЖК РФ в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. 

В данном же случае договор управления с ООО «УК Гарант+» действует с 01.07.2023, следовательно, жилищные отношения по управлению спорным домом указанной организацией возникли до введения в действие Закона № 434-ФЗ.

При этом данные жилищные отношения по состоянию на 15.08.2023 не были прекращены, напротив, имели место возникшие после этой даты жилищные права и обязанности, а именно, решение собственников, оформленное протоколом от 26.12.2023 № 6/2023 о смене управляющей организации.

Таким образом, поскольку в рамках возникших с 01.07.2023 жилищных отношений собственники помещений МКД решили 26.12.2023 реализовать своё  право на смену управляющей организации, то на них распространяется действующая с 15.08.2023 редакция части 8.2 статьи 162 ЖК РФ (в редакции Закона № 434-ФЗ), не допускающая расторжения надлежащим образом исполняемого договора управления ранее чем через 1 год с момента его заключения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные Компанией требования, признал недействительным приказ Министерства от 14.02.2024 № 53 как не соответствующий Жилищному кодексу Российской Федерации и обязал Министерство в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ устранить нарушения прав и законных интересов ООО «УК Гарант+».

Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства, нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Министерства и отмены решения суда первой инстанции от 03.07.2024 не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области от 03 июля 2024 года по делу №А42-1612/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

М.И. Денисюк

Судьи

 

Л.В. Зотеева

 Н.И. Протас