АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ 

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край 

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-12263/2023

г. Чита

30 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года  Решение изготовлено в полном объёме 30 ноября 2023 года  

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Г.Г. Ячменёва,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А. Колесниковой,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-12263/2023 по заявлению  Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края к обществу с  ограниченной ответственностью «ПРК Лимитед» о привлечении к административной  ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации,  

при участии в судебном заседании: 

от РСТ Забайкальского края: ФИО1, представитель по доверенности от 9 января  2023 года № 10, служебное удостоверение, диплом о наличии высшего юридического  образования;  

от ООО «ПРК Лимитед»: явка не обеспечена (извещено), установил: 

Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее –  РСТ Забайкальского края, административный орган) обратилась в суд с заявлением к  обществу с ограниченной ответственностью «ПРК Лимитед» (далее – ООО «ПРК  Лимитед», Общество) о привлечении к административной ответственности по части 1  статьи 14.17 КоАП Российской Федерации  

Определением суда от 30 октября 2023 года заявление принято к производству. 

В обоснование своего требования административный орган указывает, что при  осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной  продажи алкогольной продукции в форме выездного обследования его сотрудниками был  произведен выезд в торговый объект по адресу: г. Чита, мкр. Гвардейский, д. 16, стр. 1. В  указанном торговом объекте деятельность по розничной продаже алкогольной продукции  при оказании услуг общественного питания осуществляет ООО «ПРК Лимитед» на  основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг  общественного питания от 12 апреля 2023 года № 75РПО0000554. В ходе проведения  осмотра установлено, что в баре «На рогах» выкладка алкогольной продукции на  прилавках с выставлением ценников характерна для предприятий розничной торговли  (магазин), отсутствует зал обслуживания посетителей. ООО «ПРК Лимитед» получив  лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции  

при оказании услуг общественного питания, фактически работает как магазин. После  получения требования прокуратуры была проведена контрольная закупка, в рамках  которой сотруднику административного органа продано вино без вскрытия тары и на  вынос. В ходе контрольной закупки и проведенного осмотра были также выявлены  нарушения требований ГОСТ 30389- 2013 «Услуги общественного питания. Предприятия  общественного питания. Классификация и общие требования».  

ООО «ПРК Лимитед» отзыва на заявление не представило. 

О месте и времени рассмотрения дела ООО «ПРК Лимитед» извещено надлежащим  образом в порядке, предусмотренном статьями 122 и 123 АПК Российской Федерации, что  подтверждается возвращенным за истечением сроков хранения почтовым конвертом с  трек номером № 67200288056644, телефонограммой с директором ООО «ПРК Лимитед»  от 27 ноября 2023 года, отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда  Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определения о принятии  заявления к производству.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя РСТ Забайкальского края,  суд установил следующие фактические обстоятельства и пришел к следующим выводам.  

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц ООО  «ПРК Лимитед» зарегистрировано в качестве юридического лица 29 ноября 2022 года с  присвоением ему основного государственного регистрационного номера  ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>.  

Общество имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при  оказании услуг общественного питания от 12 апреля 2023 года № 75 РПО0000554 (срок  действия лицензии с 12 апреля 2023 года по 12 апреля 2024 года).  

12 июля 2023 года и.о руководителя РСТ Забайкальского края выдано задание на  проведение 18 июля 2023 года мероприятий по контролю без взаимодействия с  контролируемыми лицами в форме выездного обследования.  

В рамках задания проведено обследование обособленного подразделения Общества  - бара «На рогах», расположенного по адресу: г. Чита, мкр. Гвардейский, д. 16, стр. 1, в  ходе которого установлено, что выкладка алкогольной продукции на прилавках с  выставлением ценников характерна для предприятий розничной торговли (магазин),  присутствуют ценники за 1 единицу алкогольной продукции без указания стоимости в  граммах на бутылках. Отсутствует зал обслуживания посетителей, кухня и туалет для  посетителей. Присутствует информация о деятельности предпринимателя ФИО2  

Результаты выездного обследования отражены в акте осмотра от 18 июля 2023 года  (л.д. 19-20), акте по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без  взаимодействия с контролируемым лицом (л.д. 21-22), после чего РСТ Забайкальского  края письмом от 21 июля 2023 года № 07/3321 направила соответствующую информацию  в прокуратуру Забайкальского края.  

2 августа 2023 года в РСТ Забайкальского края поступило требование прокурора  Забайкальского края № 07-1-32-2023 о проведении в период со 2 по 31 августа 2023 года  контрольного (надзорного) мероприятия в виде контрольной закупки (л.д. 27).  

Решением РСТ Забайкальского края от 24 августа 2023 года № 31 назначено  проведение контрольной закупки в ООО «ПРК Лимитед» (л.д. 28-31).  

Фактически контрольная закупка проводилась должностными лицами РСТ  Забайкальского края 25 августа 2023 года. В ходе эксперимента должностному лицу  административного органа была продана бутылка вина ординарного полусладкого белого  «Бахчишараб», объем 0,75 л., крепостью 10-12 %, федеральная специальная марка 308  07830861, без вскрытия потребительской тары и на вынос.  

После проведения эксперимента был проведен осмотр помещения бара, результаты  которого зафиксированы в соответствующем протоколе от 25 августа 2023 года.  

Протокол осмотра от 25 августа 2023 года содержит в числе прочего сведения о  том, что в баре «На рогах» была реализована алкогольная продукция – бутылка вина без  вскрытия, на вынос (л.д. 32-35)  

Аналогичные сведения отражены и в акте о проведении эксперимента (л.д. 36-37) 

По результатам осмотра установлено, что бар «На рогах» располагается в  одноэтажном здании. Слева от входа располагается уголок покупателя с указанием  деятельности ООО «ПРК Лимитед». Прямо установлены холодильные установки с пивом  и пивной продукцией, а также соком и газировкой , цена указана за единицу алкогольной  продукции. Далее располагается стеллаж с копчеными продуктами: мясо, рыба, сыры,  также крепкая алкогольная продукция. За стеллажом имеется оборудование для  реализации пива в розлив. Имеется прейскурант цен на пиво ( с указанием цены за 1  литр). По периметру торгового зала отсутствуют столы и стулья. Отсутствует барная  стойка. В правой части торгового зала имеется туалетная комната для персонала и  посетителей. Справа располагаются стеллажи с крепкой алкогольной продукцией в  широком ассортименте. Ценники указаны за единицу алкогольной продукции. Имеется  стеллаж с чипсами и снеками. В правой части имеется вход в кухонное помещение, в  левой части установлены баллоны с углекислым газом для реализации пива в розлив.  Имеется холодильник, двухкомфорочная плита, плита гриль, система вентиляции, чайник.  В правой части кухни имеется второй выход. Присутствует одноразовая посуда ( тарелки,  вилки, стаканы). В левой части имеется холодильная комната с кегами.  

Реализованная в рамках контрольной закупки алкогольная продукция (бутылка  вина ординарного полусладкого белого «Бахчишараб», объем 0,75 л., крепостью 10-12 %,  ФСМ 308 07830861) изъята в порядке, предусмотренном статьей 27.10 КоАП Российской  Федерации, о чем составлен соответствующий протокол от 25 августа 2023 года.  

Выявленное нарушение послужило поводом для возбуждения в отношении ООО  «ПРК Лимитед» дела об административном правонарушении, о чем 15 сентября 2023 года  составлен протокол № 31-КЗ-А/П-23 об административном правонарушении.  

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП Российской  Федерации, статьи 202 АПК Российской Федерации РСТ Забайкальского края обратилась  в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении ООО «ПРК  Лимитед» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП Российской  Федерации.  

Рассмотрев дело по правилам параграфа 1 главы 25 АПК Российской Федерации,  суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом конкретном случае в действиях ООО  «ПРК Лимитед» имеется состав вмененного ему административного правонарушения.  

Согласно части 6 статьи 205 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном  заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и  имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об  административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об  административном правонарушении и полномочия административного органа,  составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за  совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к  административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а  также определяет меры административной ответственности.  

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются  всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого  дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного  постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению  административных правонарушений (статья 24.1 КоАП Российской Федерации).  

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного  Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23 мая 2013 года № 11-П,  

от 30 марта 2016 года № 9-П, от 18 февраля 2019 года № 11-П и от 29 апреля 2020 года №  22-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой  специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как  этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено  необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов  Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции,  повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и  правил в регулируемой области.  

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота  алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от  22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении  потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).  

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные  требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов,  одним из которых является лицензирование, в том числе и такого вида деятельности, как  розничная продажа алкогольной продукции (пункт 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).  

При осуществлении розничной продажи алкогольной продукции (равно как и  любого другого вида деятельности, связанного с оборотом такой продукции) лицензиат  обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные  требования и условия.  

Под такими требованиями и условиями понимается совокупность установленных  нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности  требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении  лицензируемого вида деятельности.  

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических  лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности,  установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение  достижения целей лицензирования.  

После получения лицензии соблюдение лицензионных требований является  обязательным при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Иными словами,  получив лицензию, ее обладатель принимает на себя обязательство по соблюдению  требований, предусмотренных законодательством для осуществления данного вида  деятельности.  

Несоблюдение лицензионных требований условий является основанием для  применения мер государственного принуждения, в том числе в виде административной  ответственности, приостановления действия или аннулирования лицензии.  

Так, частью 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации установлена  административная ответственность за производство или оборот этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований,  предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении  потребления (распития) алкогольной продукции.  

То есть объективную сторону данного административного правонарушения  образует, в том числе, розничная продажа алкогольной продукции с нарушением  лицензионных требований.  

Из подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ следует, что применительно к  деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции,  лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16,  19, 20, 25 и 26 данного Закона.  

В свою очередь статья 16 Закона № 171-ФЗ устанавливает особые требования к  розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции  при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию)  алкогольной продукции.  

В частности, пунктом 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что розничная  продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания  осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск  алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).  

Кроме того, на основании пункта 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ потребление  (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания,  допускается только в данном объекте.  

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной  продукции с нарушением требований статьи 16 данного Закона запрещена.  

Кроме того, этой же нормой установлен общий запрет на розничную продажу  алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи такой продукции при  оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой  деятельности.  

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензия на розничную продажу  алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает  отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в  розлив при оказании услуг общественного питания.  

Как уже отмечалось выше, Общество имеет лицензию на розничную продажу  алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 12 апреля 2023  года № 75РПО0000554 (срок действия лицензии с 12 апреля 2023 года до 12 апреля 2024  года) и, следовательно, обязано соблюдать приведенные лицензионные требования статей  16, 18 и 26 Закона № 171-ФЗ.  

Между тем, как следует из заявления о привлечении к административной  ответственности, а также из протокола об административном правонарушении, в  принадлежащем Обществу обособленном подразделении (баре) была осуществлена  розничная продажа алкогольной продукции без вскрытия потребительской тары на вынос.  

Данное обстоятельство достоверно подтверждается представленными в материалы  дела доказательствами, в том числе актом о проведении эксперимента (л.д. 36-37), актом  проведения внеплановой контрольной закупки (л.д. 41-44), протоколом изъятия вещей и  документов (л.д. 46-48), видеозаписью, протоколом об административном  правонарушении от 15 сентября 2023 года № 31-КЗ-А/П-23 (л.д.50-55).  

Так, из акта о проведении эксперимента от 25 августа 2023 года следует, что в баре  «На рогах» была реализована алкогольная продукция – бутылка вина ординарного  полусладкого белого «Бахчишараб», объем 0,75 л., крепостью 10-12 %, федеральная  специальная марка 308 07830861, без вскрытия, на вынос.  

Указанная алкогольная продукция была впоследствии изъята на основании  протокола изъятия вещей и документов от 25 августа 2023 года.  

Собственно факт реализации в принадлежащем ему обособленном подразделении  (баре «На рогах») алкогольной продукции без вскрытия потребительской тары и на вынос  Общество не оспорило ни в ходе производства по делу об административном  правонарушении, ни в период судебного разбирательства.  

Оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации и статьи 26.11 КоАП  Российской Федерации упомянутые выше доказательства, арбитражный суд приходит к  выводу о том, что они являются достаточными для квалификации противоправных  действий ООО «ПРК Лимитед», выразившихся в розничной продаже в объекте  общественного питания алкогольной продукции без вскрытия потребительской тары и на  вынос, по части 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации, ввиду чего суд считает  возможным не делать выводов о наличии или отсутствии состава этого же  

правонарушения по эпизодам, отраженным в протоколе осмотра от 25 августа 2023 года и  протоколе об административном правонарушении (выставление алкогольной продукции  на витринах с ценниками за единицу товара, отсутствие зала обслуживания посетителей).  

Делая вывод о виновности ООО «ПРК Лимитед» в совершении рассматриваемого  административного правонарушения, суд исходит из следующего.  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо  признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет  установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за  нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации  предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты  все зависящие от него меры по их соблюдению.  

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной  практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что  понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской  Федерации. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП  Российской Федерации формы вины не выделяет.  

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того,  что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за  нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были  приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в  части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к  юридическим лицам установлению не подлежат.  

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения  осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об  административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии  возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех  зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств,  предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации.  

Арбитражный суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «ПРК Лимитед» в  совершении вменяемого административного правонарушения, имея в виду, что Общество  имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг  общественного питания, что само по себе предполагает знание им требований  действующего законодательства в области государственного регулирования оборота  алкогольной продукции (в том числе о необходимости вскрытия потребительской тары  при отпуске алкогольной продукции и запрете реализации такой продукции на вынос).  

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября  2018 года № 2502-О указано, что обеспечение соблюдения требования о вскрытии  работником организации общественного питания потребительской тары (упаковки)  предполагает не только уведомление работников о необходимости соблюдения  указанного требования, но и осуществление со стороны организации общественного  питания эффективного контроля над их деятельностью, что согласуется с положениями  трудового законодательства, предусматривающими выполнение обусловленной трудовым  договором работы (трудовой функции) в интересах, под управлением и контролем  работодателя (часть первая статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации).  

С учетом изложенного суд полагает, что ООО «ПРК Лимитед» имело возможность  надлежащим образом выполнить требования Закона № 171-ФЗ, однако не приняло всех  зависящих от него мер по их соблюдению, в частности, допустило реализацию  алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований без вскрытия  потребительской тары на вынос.  

Суд считает необходимым отметить, что противоправные действия Общества  правильно квалифицированы административным органом по части 1 статьи 14.17 КоАП  Российской Федерации, а не по части 3 статьи 14.16 того же Кодекса.  

Как указано в определении Судебной коллегии по экономическим спорам  Верховного Суда Российской Федерации от 25 августа 2020 года № 310-ЭС20-5228,  реализация в кафе алкогольной продукции без вскрытия потребительской тары является  нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности по  розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, и  подлежит квалификации именно по части 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации.  

Каких-либо существенных нарушений порядка привлечения ООО «ПРК Лимитед»  к административно ответственности, в том числе положений Федерального закона от  31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле  в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) и Постановления Правительства  Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и  осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», судом  не установлено.  

В частности, контрольная закупка проводилась во исполнение требования  прокуратуры Забайкальского края от 2 августа 2023 года, при проведении данного  контрольного мероприятия в полной мере соблюдены требования статьи 67 Закона № 248- ФЗ, включая ее часть 9, предусматривающую возврат приобретенного товара.  

Соответствующие акты и протоколы (акт о проведении внеплановой контрольной  закупки, протокол осмотра и акт проведения эксперимента) были оформлены до  оформления протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений,  территорий и находящихся там вещей и документов и протокола изъятия алкогольной  продукции, то есть правила, установленные частью 3.1 статьи 28.1 КоАП Российской  Федерации, не нарушены.  

Протокол об административном правонарушении от 15 сентября 2023 года  составлен в отсутствие законного представителя Общества, однако имеется уведомление  директора ООО «ПРК Лимитед» о дате и времени составления протокола об  административном правонарушении (л.д. 49).  

На основании пункта 64 части 2 статьи 28.3 КоАП Российской Федерации  должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в  области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях,  предусмотренных статьей 14.17 КоАП Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 1 Положения о Региональной службе по тарифам и  ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства  Забайкальского края от 16.05.2017 № 196, Служба является исполнительным органом  государственной власти Забайкальского края, осуществляющим, в том числе,  региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи  алкогольной продукции.  

Приказом РСТ Забайкальского края от 12 февраля 2020 года № 23-НПА (в  редакции приказа от 22 января 2021 года № 2-НПА) утвержден Перечень должностных  лиц РСТ Забайкальского края, уполномоченных составлять протоколы об  административных правонарушениях, согласно которому такие протоколы вправе  составлять, в том числе, консультанты.  

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении от 15  сентября 2023 года № 31-КЗ-А/П-23 составлен консультантом отдела контроля за  розничной продажей алкогольной продукции РСТ Забайкальского края ФИО1,  то есть уполномоченным должностным лицом административного органа.  

Таким образом, требования статей 25.1, 25.4, 25.15, 28.1, 28.2 и 28.3 КоАП  Российской Федерации административным органом соблюдены в полном объеме.  

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности,  предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации и исчисляемый в  данном случае с 25 августа 2023 года, на момент рассмотрения дела в суде и принятия  настоящего решения не истек.  

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации предусматривает  наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста  пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья,  полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,  либо без таковой.  

Вместе с тем на основании части 3 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации в  случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не  предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса,  административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на  предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.  

В свою очередь, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации  предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение,  выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если  назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено  соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в  виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии  обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за  исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.  

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные  правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы  причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира,  окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)  народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного  ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации).  

Кроме того, согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации  административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно  предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона  субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые  совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или  угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного  мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и  культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии  имущественного ущерба.  

Определением суда от 30 октября 2023 года РСТ Забайкальского края предлагалось  представить информацию о том, привлекалось ли ранее ООО «ПРК Лимитед» к  ответственности за нарушение законодательства о государственном регулировании  оборота алкогольной продукции.  

В письменных пояснениях от 21 ноября 2023 года РСТ Забайкальского края  сообщила, что ООО «ПРК Лимитед» ранее к административной ответственности за  совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи  14.16, частями 1 и 3 статьи 14.17, частью 4 статьи 15.12 КоАП Российской Федерации, не  привлекалось.  

При рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на  предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные  

правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к  рассматриваемому правонарушению (пункт 43 Обзора судебной практики № 4 (2018)).  

В базе данных «Картотека арбитражных дел» отсутствуют сведения о привлечении  ООО «ПРК Лимитед» к административной ответственности за совершение  правонарушений, поименованных в части 3 статьи 23.1 КоАП Российской Федерации,  равно как и сведения об оспаривании Обществом постановлений административных  органов по правилам главы 25 АПК Российской Федерации.  

Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 и частью 3.5 статьи 4.1 КоАП  Российской Федерации и препятствующих назначению наказания в виде предупреждения  (в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей), судом не  установлено.  

В судебном заседании 28 ноября 2023 года представитель РСТ Забайкальского края  ФИО1 подтвердил суду, что спорная алкогольная продукция (бутылка вина  ординарного полусладкого белого «Бахчишараб») находилась в легальном обороте, в том  числе федеральная специальная марка № 308 07830861 не поддельная, товарно-транспортная накладная в наличии, в ЕГАИС реализация зафиксирована.  

В части 2 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации статья 14.17 этого же Кодекса  в качестве нормы-исключения не упомянута.  

В этой связи, а также имея в виду фактические обстоятельства настоящего дела  (продана одна бутылка вина, наличие у Общества статуса микропредприятия, отсутствие  фактов привлечения к административной ответственности), суд считает возможным  применить предусмотренную статьей 4.1.1 КоАП Российской Федерации преференцию в  виде замены административного штрафа на предупреждение.  

При этом оснований для признания совершенного правонарушения  малозначительным (статья 2.9 КоАП Российской Федерации), суд не находит.  

Малозначительным административным правонарушением является действие или  бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного  правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли  правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее  существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21  постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №  5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях»).  

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  рассмотрении дел об административных правонарушениях» также указано, что  малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы  охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как  малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится  применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).  

Из пункта 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации   № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27  ноября 2019 года, следует, что применение рассматриваемого правового института не  должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате  эффективности общей и частной превенции административных правонарушений,  нарушению прав и свобод граждан, защищаемых законодательством.  

Исходя из своих дискреционных полномочий и с учетом характера допущенного  Обществом деликта, суд не считает возможным в данном конкретном случае признать  совершенное им правонарушения малозначительным.  

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации в  постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены  вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в  

отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в  виде конфискации. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат  возвращению законному владельцу.  

В пункте 23.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от  24 марта 2005 года № 5-П «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что  конфискация предмета административного правонарушения является видом  административного наказания и может быть применена судьей при принятии решения о  привлечении лица к административной ответственности и назначении административного  наказания только в случае, если этот вид административного наказания предусмотрен  санкцией соответствующей статьи (частью статьи) Особенной части КоАП Российской  Федерации.  

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации предусматривает  дополнительное наказание в виде конфискации алкогольной продукции.  

Однако частью 3 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что в  случае замены административного наказания в виде административного штрафа на  предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное  соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской  Федерации об административных правонарушениях, не применяется.  

Поскольку в рассматриваемом случае изъятая у Общества 25 августа 2023 года  алкогольная продукция находилась в законном обороте, в том числе факт ее реализации  был зафиксирован в ЕГАИС (данное обстоятельство подтверждено представителем РСТ  Забайкальского края в судебном заседании 28 ноября 2023 года), то оснований для  направления ее на уничтожение в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ не  имеется.  

С учетом изложенного изъятая на основании протокола изъятия вещей и  документов от 25 августа 2023 год алкогольная продукция подлежит возвращению ООО  «ПРК Лимитед».  

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 176 и 206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 4.1.1 и 29.10 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, суд  

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ПРК Лимитед“  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> адрес: Забайкальский край, город Чита, мкр.  Царский, д. 11, кв. 109, зарегистрировано 29 ноября 2022 года) к административной  ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях в виде предупреждения.  

Алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола изъятия вещей и  документов от 25 августа 2023 года, возвратить обществу с ограниченной  ответственностью «ПРК Лимитед» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).  

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный  апелляционный суд.  

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края. 

Судья Г.Г. Ячменёв