АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

11 октября 2022 года

 

Дело № А33-8039/2022

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 октября  2022  года.

В полном объёме решение изготовлено 11 октября  2022 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мельниковой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Таймырэнергоресурс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, пгт. Диксон, Красноярский край)

к Министерству промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

о возмещении убытков,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика:

- Управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 647000, Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, г. Дудинка),

- Министерства тарифной политики Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 660049, г. Красноярск, пр-т. Мира, д. 10);

- Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 647000, 

<

...>),

при участии:

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности от 10.01.2022,

при ведении протокола судебного заседания секретаря судебного заседания ФИО2, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Таймырэнергоресурс» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Министерству промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (далее – ответчик) о возмещении 25 272 077,58 руб. убытков, возникших в связи с невозмещением экономических потерь за 2021 год.

Определением от 19.05.2022 исковое заявление принято к производству суда; предварительное и судебное заседания назначены на 29.06.2022; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: Управление развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 647000, Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, г. Дудинка).

Определением от 29.06.2022 предварительное судебное заседание отложено на 03.08.2022; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Министерство тарифной политики Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 660049, г. Красноярск, пр-т. Мира, д. 10).

Определением от 03.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечена Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 647000, 

<

...>).

Указанным определением судебное разбирательство по делу отложено на 04.10.2022.

Представители иных лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

От истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований; заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на иск и пояснений.

От Министерства тарифной политики Красноярского края и Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района поступили отзывы на иск.

На основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные документы приобщены судом к материалам дела.

От иных лиц, участвующих в деле, какие-либо дополнительные документы и пояснения в материалы дела не поступили.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Таймырэнергоресурс» в период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года осуществляло поставку электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, для населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края №55-э от 15.12.2020 установлены тарифы на электрическую энергию, отпускаемую ООО «Таймырэнергоресурс» на период с 01 января 2021 г. по 31 декабря 2021 г. для населения.

Согласно приложению № 1 к приказу установлены следующие тарифы:

-  одноставочный тариф для населения  на период с 01 января 2021 г. по 31 декабря 2021 г. в размере 45,60 руб./кВт.ч. (включая НДС 20%);

Согласно пункту 3 примечания к приложению № 1 к приказу Министерства тарифной политики Красноярского края №55-э от 15.12.2020 тарифы, приведённые в пункте 1-4 являются экономически обоснованными.

На основании обращения Администрации Таймырского Долгано - Ненецкого муниципального района от 07.12.2020 г. в расчётах с населением с 01.01.2021 подлежит применению тариф 190 коп./кВт.ч (с учётом НДС), а с 01.07.2021 подлежит применению тариф 198 коп./кВт.ч (с учётом НДС) с компенсацией выпадающих доходов энергоснабжающей организации от неприменения экономически обоснованного тарифа за счёт средств бюджета Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

В 2021 году ООО «Таймырэнергоресурс» осуществляло поставку электрической энергии в том числе для нужд населения.

При расчете тарифов были учтены объемы полезного отпуска в размере 4 840 тыс. кВт/ч.

Как указывает истец, фактически в 2021 году было поставлено ООО «Таймырэнергоресурс» населению 5 479,975 тыс. кВт/ч., что на 639,975 тыс. кВт/ч. больше объема, учтенного регулирующим органом при утверждении тарифов на 2021 год. Это повлекло убытки ООО «Таймырэнергоресурс» в виде недополученных доходов от компенсации (возмещении) выпадающих доходов связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями для населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, которые подлежат возмещению.

Исходя из фактически произведенной и поставленной населению электрической энергии в 2021 году, сумма компенсации выпадающих доходов, вызванная разницей между экономически обоснованным тарифом и тарифом, установленным ниже экономически обоснованного (межтарифная  разница), составила 216 632 628  руб. Указанная разница была частично компенсирована выплатой субсидии из бюджета Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в сумме 191 360 550,42 руб. Недополученная сумма, согласно расчету истца,  составила 25 272 077,58 руб. и должна быть компенсирована за счёт средств казны бюджета Красноярского края.

Основанием для обращения в суд послужило недополучение ООО «Таймырэнергоресурс» компенсации части платы граждан за предоставленные в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 коммунальные услуги (электрическая энергия) по тарифам на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, учитывающим объем полезного отпуска электрической энергии в размере 4 840 тыс. кВт/ч.

Фактически в 2021 году было поставлено ООО «Таймырэнергоресурс» населению 5 479,975 тыс. кВт/ч., что на 639,975 тыс. кВт/ч. больше объема, учтенного регулирующим органом при утверждении тарифов на 2021 год, что привело к возникновению разницы между экономически обоснованным тарифом на электроэнергию и тарифом ниже экономически обоснованного, утвержденным Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края № 55-э от 15.12.2020 г., т.е. наличию выпадающих доходов.

В целях урегулирования данного спора в адрес ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика была направлена претензия исх.№39 от 21.01.2022 о погашении задолженности, до настоящего времени вопрос компенсации потерь при фактическом объеме поставки электрической энергии большем, чем учтено, уполномоченным органом не урегулирован, что и послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Ответчик требования истца не признал, в письменном отзыве на иск, пояснив следующее:

- в соответствии с приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 15.12.2020 № 55-э (далее - приказ № 55-э) для истца на 2021 год установлен экономически обоснованный тариф в размере 45,60 руб/кВт.ч на 2021 год, в течении данного периода регулирования тарифы не пересматривались. Объем полезного отпуска электроэнергии для населения учтен в размере 4,840 млн. кВт.ч.;

- тарифы, указанные в пунктах 1-4 приказа № 55, являются экономически обоснованными. На основании обращений администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района в расчетах с населением применяются следующие тарифы:

с 01.01.2021 подлежит применению тариф 190 коп./кВт.ч (с учетом НДС),

с 01.07.2021 подлежит применению тариф 198 коп./кВт.ч (с учетом НДС);

- компенсация выпадающих доходов энергоснабжающей организации от   неприменения   экономически   обоснованного   тарифа   осуществляется за счет средств бюджета Таймырского Долгано-Ненецкого района согласно пункту 3 примечаний к приложению к приказу № 20-э;

- существующий механизм компенсации выпадающих доходов урегулирован Законом Красноярского края от 20.12.2012 № 3-961 «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения» (далее - Закон № 3-961) и Законом Красноярского края от 20.12.2012 № 3-963 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения»;

- в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона № 3-961 финансовое обеспечение компенсации выпадающих доходов энергоснабжающим организациям является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета.

В соответствии с пунктом 3 приказа № 2-э компенсация выпадающих доходов энергоснабжающим организациям от неприменения экономически обоснованного тарифа осуществляется за счет средств бюджета Эвенкийского муниципального района;

- таким образом, тарифы установленные пунктом 3 примечаний к приложению к приказу № 55-э не подпадают под определение тарифов для населения, установленное Законом № 3-961;

На основании изложенного, можно сделать вывод, что компенсация выпадающих доходов возникших у истца не является расходным обязательством Красноярского края, в связи с чем, действием/бездействием Красноярского края в лице министерства не могли быть причинены убытки истцу.

Третьим лицом - Управлением развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, представлен отзыв, из которого следует, что на 2021 год с ООО «Таймырэнергоресурс» заключено Соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями для населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 05.02.2017 года № 4-ДЭС на сумму 191 360 550,42 руб.

Согласно пункту 2.4 Порядка, утвержденного Постановлением № 119, предусмотрено, что расчет размера компенсации производится в пределах объемов полезного отпуска электрической энергии населению, вырабатываемой дизельными электростанциями, учтенного органом исполнительной власти Красноярского края в области регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию (далее - орган регулирования) при установлении тарифов на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями для населения.

Объем полезного отпуска электрической энергии населению, вырабатываемой дизельными электростанциями, учтенный регулирующим органом для ООО «Таймырэнергоресурс» при установлении тарифов на 2021 год составил - 4 840,0 тыс.кВт.ч.   (что  подтверждается  Приказом  Министерства  тарифной  политики   от 15.12.2020 №55-э «Об установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Таймырэнергоресурс» (Таймырский Долгано-Ненецкий район, пгт. Диксон, ИНН 

<

***>), для тарифной группы потребителей «население и приравненные к нему категории потребителей»). За 2021 год компенсация вьшадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электроэнергию, вырабатываемую дизельными электростанциями для населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Управлением произведена ООО «Таймырэнергоресурс» исходя из полезного отпуска 4 840,0 тыс.кВт.ч, т.е. в пределах объемов полезного отпуска электрической энергии населению, вырабатываемой дизельными электростанциями, учтенного органом регулирования при установлении тарифов на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями для населения. Сумма компенсации составила 191 360 550,42 руб. и выплачена в полном объеме.

Из отзыва третьего лица - Министерства тарифной политики Красноярского края следует, что  тарифы на электрическую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Таймырэнергоресурс», для тарифной группы потребителей «население и приравненные к нему категории потребителей» на 2021 год были установлены приказом Министерства от 15.12.2020 № 55-э «Об установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Таймырэнергоресурс» (Таймырский Долгано-Ненецкий район, пгт Диксон, ИНН 

<

***>), для тарифной группы потребителей «население и приравненные к нему категории потребителей».

Объем полезного отпуска электрической энергии для тарифной группы потребителей «население и приравненные к нему категории потребителей учтен в тарифах на 2021 год в размере 4 840 тыс. кВт*ч.

В Красноярском крае предусмотрена компенсация выпадающих доходов энергоснабжающих организаций от неприменения экономически обоснованного тарифа. В целях компенсации энергоснабжающим организациям вьшадающих доходов, возникающих в результате поставки населению по регулируемым ценам (тарифам) электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями на территории края, принят Закон Красноярского края от 20.12.2012 № 3-961 «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения» (далее — Закон края № 3-961).

Согласно статьи 3 Закона края № 3-961 размер компенсации выпадающих доходов определяется как разница между нормативной валовой выручкой с учетом экономически обоснованных цен (тарифов), нормативной валовой выручкой с учетом цен (тарифов) для населения и суммой подлежащего возврату налога на добавленную стоимость на сырье, основные и вспомогательные материалы и топливо на технологические цели, используемые при производстве и поставке электрической энергии дизельными электростанциями (в случае если энергоснабжающая организация признается налогоплательщиком налога на добавленную стоимость).

Для предоставления компенсации выпадающих доходов энергоснабжающим организациям бюджетам муниципальных районов края предоставляются финансовые средства в форме субвенций в соответствии с Законом Красноярского края от 20.12.2012 № 3-963 «О наделении органов местного    самоуправления    муниципальных    районов    края    отдельными государственными полномочиями по компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения» (далее - Закон края № 3-963).

В соответствии с ч. 7 ст. 2 Закона края от 20.12.2012 № 3-963, уполномоченные органы исполнительной власти края при осуществлении органами местного самоуправления муниципальных районов края государственных полномочий в пределах своей компетенции своевременно предоставляют бюджетам муниципальных районов края субвенции из краевого бюджета на осуществление переданных государственных полномочий.

Таким образом, при применении ООО «Таймырэнергоресурс» установленных приказом Министерства от 15.12.2020 № 55-э «Об установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Таймырэнергоресурс» (Таймырский Долгано-Ненецкий район, пгт Диксон, ИНН 

<

***>), для тарифной группы потребителей «население и приравненные к нему категории потребителей» тарифов для категории население, компенсация выпадающих доходов осуществляется в соответствии с вышеуказанными правовыми актами.

Третьим лицом - Администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в материалы дела представлен письменный отзыв, согласно которому постановлением Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 04.02.2021 № 87 главным распорядителем бюджетных средств в части расходов на предоставление субсидий на компенсацию выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения, утверждено Управление развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Учитывая вышеизложенное, Администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого района возложены полномочия по компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, в связи с чем обязанность по предоставлению и финансированию компенсации вьшадающих доходов энергоснабжающим организациям лежит на Управлении развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статьям 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе - путем возмещения убытков.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

К таким способам защиты гражданских прав относится возмещение убытков (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Элементами гражданско-правовой ответственности являются:

- противоправный характер поведения лица, причинившего убытки;

- наличие убытков и их размер;

- вина причинителя вреда;

-причинная связь между противоправным поведением правонарушителя и наступившими последствиями.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» со ссылкой на статьи статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что ответчиком по иску о возмещении вреда, причиненного государственными или муниципальными органами, а также их должностными лицами, является соответствующее публично-правовое образование.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" разъяснено, что исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 ГК РФ), в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возложено на Минфин России и осуществляется за счет казны Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 БК РФ).

Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

В части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частями 1 и 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В пункте 5 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» допускается установление цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии и (или) сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков для указанных категорий потребителей на уровне, отличном от уровня, на котором устанавливаются цены (тарифы) для других категорий потребителей, в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии и (или) сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков. При этом в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике при установлении регулируемых цен (тарифов) подлежат возмещению субъектам электроэнергетики, осуществляющим поставки электрической энергии (мощности) или оказывающим услуги по передаче электрической энергии населению и приравненным к нему категориям потребителей, экономически обоснованные затраты, связанные с осуществлением регулируемых видов деятельности, в том числе с учетом частичного или полного их возмещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (при предоставлении соответствующих бюджетных средств).

В соответствии с пунктом 34 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» применение льготных тарифов на электрическую энергию (мощность) допускается при наличии соответствующего решения регулирующего органа, в котором указаны потребители (группы потребителей), в отношении которых федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации установлено право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций и энергосбытовых организаций, к числу потребителей которых относится население.

В силу частей 1, 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее -межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого   было    принято    соответствующее    тарифное    решение.    По    общему   правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края №55-э от 15.12.2020г. установлены тарифы на электрическую энергию, отпускаемую ООО «Таймырэнергоресурс» на период с 01 января 2021 г. по 31 декабря 2021 г. для населения.

Согласно приложению № 1 к приказу установлены следующие тарифы:

-  одноставочный тариф для населения  на период с 01 января 2021 г. по 31 декабря 2021 г. в размере 45,60 руб./кВт.ч. (включая НДС 20%);

Согласно пункту 3 примечания к приложению № 1 к приказу Министерства тарифной политики Красноярского края №55-э от 15.12.2020 г. тарифы, приведённые в пункте 1-4 являются экономически обоснованными.

На основании обращения Администрации Таймырского Долгано - Ненецкого муниципального района от 07.12.2020 г. в расчётах с населением с 01.01.2021 г подлежит применению тариф 190 коп./кВт.ч (с учётом НДС), а с 01.07.2021 г. подлежит применению тариф 198 коп./кВт.ч (с учётом НДС) с компенсацией выпадающих доходов энергоснабжающей организации от неприменения экономически обоснованного тарифа за счёт средств бюджета Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Согласно пояснениям Управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, на 2021 год с ООО «Таймырэнергоресурс» заключено Соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями для населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 05.02.2017 года № 4-ДЭС на сумму 191 360 550,42 руб.

Согласно пункту 2.4 Порядка, утвержденного Постановлением № 119, предусмотрено, что расчет размера компенсации производится в пределах объемов полезного отпуска электрической энергии населению, вырабатываемой дизельными электростанциями, учтенного органом исполнительной власти Красноярского края в области регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию (далее - орган регулирования) при установлении тарифов на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями для населения.

Объем полезного отпуска, электрической энергии населению, вырабатываемой дизельными электростанциями, учтенный регулирующим органом для ООО «Таймырэнергоресурс» при установлении тарифов на 2021 год составил - 4 840,0 тыс.кВт.ч.   (что  подтверждается  Приказом  Министерства  тарифной  политики   от 15.12.2020 №55-э «Об установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Таймырэнергоресурс» (Таймырский Долгано-Ненецкий район, пгт. Диксон, ИНН 

<

***>), для тарифной группы потребителей «население и приравненные к нему категории потребителей»). За 2021 год компенсация выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электроэнергию, вырабатываемую дизельными электростанциями для населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Управлением произведена ООО «Таймырэнергоресурс» исходя из полезного отпуска 4 840,0 тыс. кВт.ч, т.е. в пределах объемов полезного отпуска электрической энергии населению, вырабатываемой дизельными электростанциями, учтенного органом регулирования при установлении тарифов на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями для населения. Сумма компенсации составила 191 360 550,42 руб. и выплачена истцу в полном объеме.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 11.12.2017 № 878-р министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края переименовано в министерство строительства Красноярского края, а министерство промышленности, энергетики и торговли Красноярского края переименовано в министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и ему переданы полномочия министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 19.01.2018 № 13-п «О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 18.05.2010 № 270-п «Об утверждении Положения о министерстве промышленности, энергетики и торговли» внесены изменения в части наименования и полномочий министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Из пункта 3.47 Положения о Министерстве следует, что последнее осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и бюджетных полномочий главного администратора доходов краевого бюджета в случаях, установленных законом края о краевом бюджете.

Судом учтено, что ответчиком является именно субъект Российской Федерации - Красноярский край, а Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края является органом, представляющим Красноярский край в рассматриваемых отношениях.

Из расчёта истца следует, что размер убытков, связанных с межтарифной разницей между экономически обоснованными тарифами и тарифами для расчёта с населением, с учётом фактически поставленной в спорный период – за 2021 год электроэнергии потребителям и выделенной субсидии составляет 25 272 077,58 руб.

Фактически в 2021 году было поставлено ООО «Таймырэнергоресурс» населению 5 479,975 тыс. кВт/ч., что на 639,975 тыс. кВт/ч. больше объема, учтенного регулирующим органом при утверждении тарифов на 2021 год. Это повлекло убытки ООО «Таймырэнергоресурс» в виде недополученных доходов от компенсации (возмещении) выпадающих доходов связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями для населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Исходя из фактически произведенной и поставленной населению электрической энергии в 2021 году сумма компенсации выпадающих доходов, вызванная разницей между экономически обоснованным тарифом и тарифом, установленным ниже экономически обоснованного (межтарифная, разница), составила 216 632 628 руб. Указанная разница была частично компенсирована выплатой субсидии из бюджета Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в сумме 191 360 550,42 руб. Недополученная сумма составила 25 272 077,58  руб.

Согласно пунктам 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы в том числе по причине того, что компенсация потерь ресурсоснабжающей организации не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счёт бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

При рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

В подтверждение объёмов и стоимости фактически поставленной потребителям электроэнергии истцом в материалы дела представлены выставленные абонентам платёжные квитанции за спорный период,  ведомости начисления электроэнергии, показания приборов учета. Доказательств в подтверждение поставки электроэнергии в иных объёмах ответчиком в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (указанная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

Судом отклоняются доводы ответчика, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление в связи со следующим.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

По общему правилу, надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Публично-правовое образование, органом которого принят акт об установлении тарифа, вправе возражать против иска о компенсации потерь, вызванных межтарифной разницей, ссылаясь на то, что оно направляло публично-правовому образованию, утвердившему обязательные показатели, предложение об их установлении или обращалось за согласованием своего решения об утверждении тарифов на уровне выше или ниже обязательных показателей с целью предотвратить возникновение межтарифной разницы.

Если такое предложение не учтено или в согласовании решения отказано, либо подобное обращение не предусмотрено действующим законодательством, надлежащим ответчиком является публично-правовое образование, орган которого утвердил обязательные показатели. Соответствующая правовая позиция изложена в пунктах 1 и 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей».

Как следует из искового заявления, истец исходит из того, что именно Красноярский край должен фактически возмещать экономические потери истца, вызванные наличием межтарифной разницы, Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района является лишь распорядителем субвенций, и им перечислены субсидии только в пределах денежных средств, полученных на эти цели из бюджета Красноярского края.

В подтверждение объема электроэнергии, потребленной населением Эвенкийского муниципального района, истцом в материалы дела представлены ведомости начисления электроэнергии, платежные документы для оплаты за 2021 год, показания приборов учета.

По мнению истца, поскольку Таймырским Долгано-Ненецкого муниципальным районом не в полном объеме выплачены субсидии, связанные с установлением ему тарифов на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, в размере ниже экономически обоснованного (межтарифная разница), именно с Красноярского края подлежат взысканию экономические потери (убытки) за 2021 года в сумме 25 272 077,58  руб.

Ответчик указывает, что пункт 20 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, не содержит условий о пересмотре тарифов при изменении объемов реализации.  Однако истец не оспаривает размер утверждённых тарифов. Убытки истца возникли по иным обстоятельствам. Спора по размеру утвержденных тарифов нет.

Согласно пункту 20 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, если организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов (цен), в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования.

При этом, в пункте 20 Методических указаний говорится не о расходах, связанных с производством дополнительного объёма электроэнергии, а о расходах, связанных с производством того же количества электроэнергии. Поскольку указанный пункт не предполагает пересмотр объёма полезного отпуска электроэнергии, включенного в тариф, электроэнергия сверх тарифа была поставлена и оплачена по установленному тарифу.

Согласно пункту 5 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» допускается установление цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей на уровне, отличном от уровня, на котором устанавливаются цены (тарифы) для других категорий потребителей.

При этом в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике при установлении регулируемых цен (тарифов) подлежат возмещению субъектам электроэнергетики, осуществляющим поставки электрической энергии (мощности) населению, экономически обоснованные затраты, связанные с осуществлением регулируемых видов деятельности, в том числе с учетом частичного или полного их возмещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (при предоставлении соответствующих бюджетных средств).

В пункте 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике») предусмотрено, что допускается при наличии соответствующего решения регулирующего органа, в котором указаны потребители (группы потребителей), в отношении которых федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации установлено право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций и энергосбытовых организаций, к числу потребителей которых относится население.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» в целях определения размера межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, установлен федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (содержание и текущий ремонт жилого помещения, теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение) на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц. Указанный федеральный стандарт используется только для определения объема субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

Размеры федеральных стандартов, указанных в подпунктах "г" и "д" пункта 1 настоящего Постановления, ежегодно устанавливаются Правительством Российской Федерации в среднем по Российской Федерации, а также по субъектам Российской Федерации (пункт 2 Постановления). Установлены размеры федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц и федерального стандарта стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц на 2006 год в среднем по Российской Феде-рации соответственно 41,6 рубля и 3,2 рубля и по субъектам Российской Федерации согласно Приложению (пункт 3 Постановления).

Таким образом, порядок включения расходов, превышающих сумму выделенной субсидии, не предусмотрен нормативными актами, регулирующими выделение субсидии на компенсацию потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей.

Порядком предоставления субсидий, установленным в приложении 79 к Закону Красноярского края от 01.12.2011 № 13-6649, определяющим порядок возмещения субсидии на компенсацию потерь, вызванных межтарифной разницы, возникшей при поставке электрической энергии, произведённой дизельными электростанциями по государственно регулируемым тарифам, порядок компенсации потерь, превышающих сумму плановой субсидии не предусмотрен, в том числе внесением изменений в тариф на будущие периоды.

Убытки, возникшие у истца в связи с применением государственно регулируемых тарифов за 2021 год не были включены в тариф на 2022 год.

Согласно п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ № 87 от 06.12.2013 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее — Постановление Пленума ВАС РФ № 87) если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Таким образом, под экономически обоснованным тарифом понимается стоимость электрической энергии, утверждённая регулирующим органом и отражающая реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство единицы электрической энергии в соответствующем периоде.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края №55-э от 15.12.2020, установлены как экономически-обоснованные тарифы, так и пониженные тарифы для населения. Постановлением Правительства Красноярского края 20.02.2013 № 43-п «О реализации Закона Красноярского края «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения» регулируется предоставление компенсации ресурсоснабжающих организаций.

Правительством установлены несколько случаев пересмотра тарифов, изменение фактических показателей в них не входит.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» установленные цены (тарифы) могут быть пере-смотрены до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года, в следующих случаях: (1) выявление нарушений, связанных с нецелевым использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы); (2) принятие в установленном порядке решения об изменении инвестиционной программы организации, осуществляющей регулируемую деятельность, вследствие выдачи органом государственного контроля (надзора) предписания с указанием о необходимости обращения в уполномоченный орган власти для внесения изменений в инвестиционную программу".

Кроме того, соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями для населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 05.02.2017 года № 4-ДЭС, заключённое истцом с Управлением  развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района определяет выплату субсидии без пересмотра установленного тарифа в соответствии с количеством фактически поставленной электрической энергии населению.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума ВАС РФ № 87, при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Руководствуясь указанным разъяснением, истец представил в материалы дела расчёт суммы требований с указанием на экономически обоснованный тариф и тариф, установленный ниже экономически обоснованного, приказом Министерства тарифной политики Красноярского края №55-э от 15.12.2020 установливающим тарифы на электрическую энергию, отпускаемую ООО «Таймырэнергоресурс»  в 2021 году, а также документы, подтверждающие количество ресурса, поставленного потребителя по такому тарифу платёжными документами и ведомостями начисления электроэнергии.

Также и ответчиком представлен контррасчет на сумму 25 271,1 тыс. руб., совпадающий с расчетом истца, арифметическая верность расчета подтверждена ответчиком с учетом представленных первичных документов.

При указанных обстоятельствах, исковые требования ООО «Таймырэнергоресурс» о взыскании с ответчика 25 272 077,58 руб. убытков за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в виде невозмещенных экономических потерь за фактически поставленный населению и приравненных к нему категориям объем электроэнергии, связанных с установлением для истца тарифа на электроэнергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, в размере ниже экономически обоснованного, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Размер государственной пошлины по настоящему делу, исходя из суммы иска составляет 149 360 руб.

При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в сумме 149 360,39 руб. платежным поручением от 16.03.2022 № 46.

Учитывая результат рассмотрения дела, понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в сумме 149 360  руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца, государственная пошлина в сумме 39 коп. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с Красноярского края в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск) за счет казны Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Таймырэнергоресурс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, пгт. Диксон, Красноярский край) 25 272 077 руб. 58 коп. убытков, а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 149 360 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Таймырэнергоресурс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, пгт. Диксон, Красноярский край) из федерального бюджета 39 коп. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 16.03.2022 № 46.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.Б. Мельникова