АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

дело № А45-24237/2022

город Новосибирск

27 октября 2022 года

резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2022 года

в полном объёме решение изготовлено 27 октября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества СИБИРЬГАЗСЕРВИС

к администрации Новосибирского района Новосибирской области

о признании незаконными решения

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.08.2022, паспорт, диплом

установил

Акционерное общество СИБИРЬГАЗСЕРВИС обратилось с заявлением о признании незаконными решения комиссии об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, сформированного в границах кадастрового квартала 54:19:034001, площадью 4 кв. м, с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, Толмачевский сельсовет, выраженного в письме от 25.07.2022 № 8474/01-16/88, решения комиссии об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, сформированного в границах кадастрового квартала 54:19:020103, площадью 19 кв. м, с местоположением: 

<

...> выраженного в письме 11.08.2022 № 9346/01-16/88, решения комиссии об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, сформированного в границах кадастрового квартала 54:19:022301, площадью 23 кв. м, с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, выраженного в письме 12.08.2022 № 9407/01-16/88.

В качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка администрацией Новосибирского района Новосибирской области указана часть 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации: земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьёй 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителя, применение администрацией Новосибирского района Новосибирской области части 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в данном конкретном случае основано на ошибочном понимании норм права.

В судебном заседании представитель акционерного общества СИБИРЬГАЗСЕРВИС поддержал заявленные требования.

Представитель администрации Новосибирского района Новосибирской области против удовлетворения заявленных требований возражал.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Акционерное общество СИБИРЬГАЗСЕРВИС является собственником следующих объектов газораспределения (сооружений трубопроводного транспорта):

газопровод II категории к котельной ГНС, протяжённостью 1479 м, с кадастровым номером 54:35:000000:16984, местоположение: Новосибирская область, город Новосибирск в районе промбаз «Клещиха»;

газоснабжение села Криводановка Новосибирского района, НСО. Газопровод высокого давления по ШРП-2, II этап, протяжённостью 1 105 м, с кадастровым номером 54:19:020103:1484, местоположение: 

<

...>;

газопровод высокого давления, протяжённостью 8 033, 88 м, с кадастровым номером 54:35:000000:16991, местоположение: Новосибирская область, город Новосибирск, ГРС-3 - завод ФИО4.

Данные сооружения представляют собой газопроводы высокого давления, построенные истцом и введённые в эксплуатацию: в 1998 году (право собственности в едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано 03.05.2012), в 2006 году (право собственности в едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано 05.03.2013), в 1993 году (право собственности в едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано 07.04.2011) соответственно.

Для размещения и эксплуатации наземных элементов указанных сооружений на основании пункта 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации акционерное общество СИБИРЬГАЗСЕРВИС обратилось в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления следующих земельных участков:

в отношении сооружения с кадастровым номером 54:35:000000:16984 испрашивался земельный участок, сформированный в границах кадастрового квартала 54:19:034001 площадью 4 кв. м с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, Толмачёвский сельсовет, с указанием вида права, на котором приобретается земельный участок: аренда;

в отношении сооружения с кадастровым номером 54:19:020103:1484 испрашивался земельный участок, сформированный в границах кадастрового квартала 54:19:020103 площадью 19 кв. м, с местоположением: 

<

...> с указанием вида права, на котором приобретается земельный участок: аренда;

в отношении сооружения с кадастровым номером 54:35:000000:16991 испрашивался земельный участок, сформированный в границах кадастрового квартала 54:19:022301 площадью 23 кв. м, с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, с указанием вида права, на котором приобретается земельный участок: аренда.

К заявлениям прилагались схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, отображающие границы образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмами от 25.07.2022 № 8474/01-16/88, от 11.08.2022 № 9346/01-16/88, от 12.08.2022 № 9407/01-16/88 администрация Новосибирского района Новосибирской области отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков. 

В качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка администрацией Новосибирского района Новосибирской области указана часть 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации: земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьёй 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

По смыслу пункта 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В письмах от 25.07.2022 № 8474/01-16/88, от 11.08.2022 № 9346/01-16/88, от 12.08.2022 № 9407/01-16/88 администрацией Новосибирского района Новосибирской  области  в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указан пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.6, частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Поскольку акционерное общество СИБИРЬГАЗСЕРВИС является собственником объекта недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом им земельном участке, согласно указанным нормам действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений оно вправе претендовать на получение такого земельного участка в аренду.

Частью 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьёй 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешённым использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута; обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

Соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, и, в частности, в случаях размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешённому использованию земельного участка, проведения изыскательских работ и ведения работ, связанных с пользованием недрами (статья 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу пункта 3 статьи 3.6 федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2025 года.

Таким образом, право выбора права, на котором лицо будет использовать земельный участок, на котором размещено принадлежащее ему сооружение, принадлежит собственнику такого сооружения.

В рассматриваемом случае установление сервитута не будет отвечать правовой природе гражданско-правового механизма, предусмотренного статьёй 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку границы испрашиваемого обществом земельного участка включают в себя исключительно земельный участок, непосредственно занятый объектом недвижимости.

Такой земельный участок будет сформирован и поставлен на государственный кадастровый учёт исключительно в целях эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости, предоставляется акционерному обществу СИБИРЬГАЗСЕРВИС в аренду для размещения такого объекта, в связи с чем обременение земельного участка сервитутом для размещения указанного объекта недвижимости не будет соответствовать существу возникших между сторонами настоящего спора правоотношений.

Право собственности акционерного общества СИБИРЬГАЗСЕРВИС на объекты возникло до 01.09.2018.

В этой связи суд пришёл к выводу о том, что заявитель вправе использовать земельный участок для размещения объекта на праве аренды, в связи с чем оспариваемые отказы в предварительном согласовании предоставления земельных участков являются незаконными и нарушают права заявителя.

Часть 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации была введена в действие федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ  «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» с целью упрощения размещения линейных объектов, как следует непосредственно из названия и цели данного закона, но не направлена на исключение из правового регулирования исключительного права собственника объекта недвижимости на приобретение земельного участка, на котором такой объект размещён, в аренду.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.05.2021 по делу № А27-20685/2020.

При выборе способа восстановления нарушенного права суд, руководствуясь частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным обязать орган, осуществляющий публичные полномочия - администрацию Новосибирского района Новосибирской области предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка, сформированного в границах кадастрового квартала 54:19:034001, площадью 4 кв. м, с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, Толмачевский сельсовет, земельного участка, сформированного в границах кадастрового квартала 54:19:020103, площадью 19 кв. м, с местоположением: 

<

...> земельного участка, сформированного в границах кадастрового квартала 54:19:022301, площадью 23 кв. м, с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район.

Судебные расходы в виде уплаченной акционерным обществом СИБИРЬГАЗСЕРВИС в федеральный бюджет государственной пошлины в размере 9 000 рублей распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов рассмотрения дела относятся на администрацию Новосибирского района Новосибирской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать решение администрации Новосибирского района Новосибирской области об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, сформированного в границах кадастрового квартала 54:19:034001, площадью 4 кв. м, с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, Толмачевский сельсовет, выраженное в письме от 25.07.2022 № 8474/01-16/88, незаконным.

Признать решение администрации Новосибирского района Новосибирской области об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, сформированного в границах кадастрового квартала 54:19:020103, площадью 19 кв. м, с местоположением: 

<

...> выраженное в письме 11.08.2022 № 9346/01-16/88, незаконным.

Признать решение администрации Новосибирского района Новосибирской области об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, сформированного в границах кадастрового квартала 54:19:022301, площадью 23 кв. м, с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, выраженное в письме 12.08.2022 № 9407/01-16/88, незаконным.

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка, сформированного в границах кадастрового квартала 54:19:034001, площадью 4 кв. м, с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, Толмачевский сельсовет.

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка, сформированного в границах кадастрового квартала 54:19:020103, площадью 19 кв. м, с местоположением: 

<

...>.

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка, сформированного в границах кадастрового квартала 54:19:022301, площадью 23 кв. м, с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район.

Взыскать с администрации Новосибирского района Новосибирской области в пользу акционерного общества СИБИРЬГАЗСЕРВИС 9 000 рублей расходов по государственной пошлине по заявлению.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова