Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения оглашена 24.05.2019

Решение в полном объеме изготовлено 30.05.2019

Дело № А61-7352/2018

30 мая 2019 года

г. Владикавказ

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи  Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества имени Мичурина (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации местного самоуправления муниципального образования – Пригородный район РСО-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН1512004507),  Администрации Октябрьского сельского поселения Пригородного района РСО-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по республике Северная Осетия-Алания о снятии с кадастрового учета поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 15:08:0000000:2489, об обязании Администрации местного самоуправления муниципального образования - Пригородный район РСО-Алания предоставить утвержденные схемы расположения земельных участков №1 и №2 на кадастровом плане территории согласно межевым планам Садоводческого     некоммерческого партнерства имени Мичурина от 2014 года, 

при участии: 

от Садоводческого некоммерческого товарищества имени Мичурина - Мухиной Е.Д. (личность установлена), ФИО2 (доверенность от 27.12.2018), ФИО3 (доверенность), ФИО4 (ордер от 10.04.2019 №166/5), ФИО5 (личность установлена);

от Администрации местного самоуправления муниципального образования – Пригородный район РСО-Алания  – ФИО6 (доверенность от 28.12.2018 №03-15/1203);

от  Администрации Октябрьского сельского поселения Пригородного района РСО-Алания  – не явился;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по республике Северная Осетия-Алания – не явился, 

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество имени Мичурина (далее –товарищество, заявитель) первоначально  обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Администрации местного самоуправления муниципального образования – Пригородный район РСО-Алания (далее - АМС МО - Пригородный район РСО-Алания),  Администрации Октябрьского сельского поселения Пригородного района РСО-Алания (далее - администрации сельского поселения) со следующими требованиями:

-  о снятии с кадастрового учета части земельного участка с кадастровым номером 15:08:00000000:2489 (далее - спорный участок) , незаконно отчужденного администрацией сельского поселения,   до границы действующего кладбища и земельных участков членов товарищества, определенной точками Н3-Н12 согласно межевому плану земельного участка №2 от 26.10.2017;

- об обязании АМС Пригородного района РСО-Алания предоставить утвержденные схемы расположения земельных участков №1 и №2 товарищества на кадастровом плане территории согласно представленным межевым планам товарищества от 2014 года  согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований товарищество  ссылается на предоставление товариществу земельных участков площадью 29 га, 10 га и 48 га., выдачу членам товарищества свидетельств о праве собственности на земельные участки. После того как товариществу в  августе 2016 года стало известно о том, что  спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет и расширен за счет земельных участков, предоставленных товариществу, товарищество обратилось с требованием о  постановке на кадастровый учет земельного участка. Требование Управлением Росреестра по РСО-Алания  оставлено без удовлетворения. При обращении с заявлением в орган кадастрового учета  выяснилось, что имеется пересечение  этого земельного участка  со спорным земельным участком. Когда были исчерпаны все меры, в том числе, обращение в АМС Пригородного района, сельского поселения, прокуратуру,  товарищество обратилось в суд за защитой нарушенных прав членов товарищества с настоящими требованиями.  

Представители товарищества в судебном заседании поддержали доводы заявления и дополнений к нему от 19.04.2019 и от 23.04.2019.   

С учетом письменных ходатайств об изменении исковых требований от 19.04.2019 и 23.04.2019 суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнение иска и рассмотрел требования   о снятии с кадастрового учета поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 15:08:0000000:2489, об обязании Администрации местного самоуправления муниципального образования - Пригородный район РСО-Алания предоставить утвержденные схемы расположения земельных участков №1 и №2 на кадастровом плане территории согласно межевым планам Садоводческого     некоммерческого партнерства имени Мичурина от 2014 года. 

  В судебном заседании товариществом заявлены  ходатайства об истребовании  у АМС МО - Пригородный район РСО-Алания  и администрации сельского поселения  документов:  решения Собрания представителей  МО - Пригородный район четвертого созыва от 16.09.2008 №57 с изменениями от 30.12.2008 №79, решения Собрания представителей Октябрьского сельского поселения  от 26.11.2014 №06 и от 26.11.2014 №09, межевой план спорного земельного участка, подготовленный кадастровым инженером ФИО7, протоколы заседания малого Совета Пригородного районного Совета народных депутатов за 1992 №№8-12, реестрового дела в отношении спорного земельного участка.   Заявитель обосновал ходатайства, в том числе,  необходимостью  детального изучения действий администрации по разграничению муниципального имущества и оценки  правомерности постановки на кадастровый учет  спорного земельного участка. Указанное ходатайство  оставлено судом  без удовлетворения в связи с отсутствием необходимости в истребовании документов. При этом суд учел заявленные требования и обстоятельства дела. Суд придерживается мнения, что дальнейшее обсуждение этих вопросов и раскрытия доказательств на данной стадии процесса не сделает никакого разумного вклада в разрешение спора. 

Администрация местного самоуправления МО Пригородный район РСО-Алания  в своем отзыве от 09.04.2019 №03-13/342  просила  суд отказать в удовлетворении исковых требований в силу следующего. Порядок рассмотрения требуемых спорных вопросов разный. Схема земельного участка  на кадастровом плане территории  не составлялась и в администрацию не представлялась.Товарищество не представило  правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, доказательств, подтверждающих  возникновение  прав на испрашиваемый земельный участок, также не представлено. Земельный участок, расположенный юго-западнее с. Октябрьское,  используется товариществом самовольно.  Спорные вопросы были предметом исследования в деле №А61-3204/2014. Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 24.11.2014 производство по делу в части обязания АМС устранить допущенные нарушения о предоставлении пакета документов для государственной регистрации в ЕГРИП и передаче сведений в ФГЮБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по РСО-Алания  прекращено  на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ. Администрация заявила о пропуске срока  исковой давности. В своем письменном объяснении от 19.04.2019, АМС МО - Пригородный район РСО-Алания указала на отсутствие  каких-либо объектов  и производства работ на земельном участке.

Администрация Октябрьского сельского поселения в суд также отзыв не представила, в судебное заседание своего представителя не направила. До объявленного в судебном заседании перерыва представитель сельского поселения  полностью поддержал доводы АМС МО - Пригородный район РСО-Алания.        

Управление Росреестра по РСО-Алания, привлеченное в соответствии с определением Арбитражного суда РСО-Алания от 24.04.2019, к участию в деле в качестве соответчика, в суд отзыв не представила, в судебное  заседание своего представителя  не направила. 

В судебном заседании  в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв с 11 час. 00 мин. 23.05.2019 до 10 час. 00 мин. 24.05.2019.       

После перерыва  судебное заседание проведено в отсутствие представителей Администрации Октябрьского сельского поселения Пригородного района РСО-Алания и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.  В материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле. 

Изучив материалы дела, доводы заявления и отзыва на него, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд  Республики Северная Осетия - Алания не находит оснований для удовлетворения  заявленных требований  в связи со следующим.

Как следует из протокола  заседания исполкома Пригородного райсовета народных депутатов от 27.04.1981№6,  было создано садоводческое товарищество имени Мичурина  в районе, для чего товариществу передан участок госземфонда района,  площадью 29 га из расчета до 0,05 га на одного члена товарищества; утвержден представленный генплан товарищества  с перспективой до 42 га , разработанный землеустроительной службой района.

18.12.1981 исполком Пригородного райсовета народных депутатов на своем заседании принял решение №15 о выделении земельных участков под сады-огороды рабочим и служащим  районных организаций и предприятий из расчета 500 кв.м. на одного садовода из земель госземфонда  района согласно приложению (дополнительный список) (протокол №15). К решению от 18.12.1981 №15приложен дополнительный список из 53 садоводов. 

Во исполнение  постановления Совета Министров СО АССР  от 09.10.1986 исполком Пригородного районного совета народных депутатов СО АССР принял решение от 25.04.1989 №7 об обращении в Совета Министров СО АССР разрешить  исполкому выделить земельный участок площадью 10 га районному обществу садоводов имени Мичурина  под сады – огороды из пастбищных земель колхоза имени Ленина. Выделяемая площадь расположена в двух местах:  первый участок, площадью 3,4 га расположен севернее существующих садов-огородов и 6,6 га - южнее районной свалки. 

Малый Совет Пригородного районного Совета народных депутатов СО ААСР 15.05.1992  постановил выделить земельный участок площадью 48 га  из специального районного фонда (пашня) под разовые огороды рабочим и служащим промышленных предприятий района. Пунктом 3 указанного постановления  товариществу вменено в обязанность  совместно с комитетом по земельной реформе произвести отвод участка в натуре.  В протоколе №8 к указанному постановлению отражено, что земельные участки под разовые огороды выделены на 1992 год.

10.06.1992 Малый Совет Пригородного районного Совета народных депутатов СО ССР установил грубые нарушения земельного законодательства в товариществе при распределении земельных участков комиссией (протокол от 10.06.1992 №9).

Товариществом  своим членам выданы свидетельства о праве собственности на землю.

Постановлением АМС МО - Пригородный район РСО-Алания от 09.10.1996 №233  за неиспользование  садовых участков в садоводческом товариществе изъяты земельные участки  у членов товарищества. На основании постановления  АМС МО - Пригородный район РСО-Алания  от 31.12.2008 №1013 в муниципальную собственность Октябрьского сельского поселения  передано  имущество, в том числе  кладбище, расположенное по адресу: РСО-Алания, с. Октябрьское, южная окраина села, площадью 10 га.

В соответствии с данными  ЕГРН по состоянию на 18.06.2018 земельному участку, на котором расположено указанное кладбище, 25.12.2015 присвоен кадастровый номер   15:08:0000000:2489. Земельный участок относится к категории – земли населенных пунктов, разрешенное использование- под действующее кладбище, площадь – 99 653 кв.м., адрес: РСО-Алания, Пригородный район, с. Октябрьское, юго-западная окраина с. Октябрьское. 26.08.2016 на спорный земельный участок зарегистрировано право собственности за администрацией сельского поселения, что подтверждается записью в ЕГРН за номером 15-15/001-15/008/108/2016-80/1.

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 24.11.2014 признана недействительной запись в Едином государственном реестре юридических лиц (государственный регистрационный номер записи о прекращении деятельности  от 10.06.2011 №21115112002677) о прекращении деятельности товарищества, восстановлено в ЕГРЮЛ товарищество, признано недействительным  постановление АМС МО -Пригородный район РСО-Алания от 20.02.2012 №106.

Постановлением АМС МО - Пригородный район РСО-Алания от 13.04.2015 №474 признано недействительным  постановление АМС МО - Пригородный район РСО-Алания от 20.02.2012 №106.

В Едином государственном реестре недвижимости  сведения о зарегистрированных правах на земельный участок,  расположенный по адресу: РСО-Алания, район Пригородный, садоводческое товарищество «Мичурино», площадью 552308 кв.м. и 499019 кв.м., отсутствуют (выписки из ЕГРН от 25.07.2014 №08/046/2014-131, №08/046/2014-134).

В связи с расширением сельского кладбища в газете «Глашатай»  от 12.04.2016 размещено объявление о согласовании  вопроса при выделении или покупке земельных участков южнее кладбища в товариществе. 

В ответ на запрос товарищества от 14.04.2016 №16, администрация сельского поселения 16.05.2016  сообщила в письме с исх.  №197, что вся территория кладбища составила 10 га, огороженная часть –  5 га.

По обращению товарищества на имя Главы РСО-Алания о неправомерности расширения кладбища, АМС МО - Пригородный района в своем ответе от 07.10.2016 №КА1-1714/03-19 сообщила, что земельный участок включен в перечень муниципального имущества Октябрьского сельского поселения для размещения кладбища площадью 10 га  на основании решения Собрания представителей сельского поселения от 26.11.2014 №06 и от 26.11.2014 №09. 

26.10.2017 по заказу товарищества подготовлен межевой план  в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием  земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (юго-западная окраина с. Октябрьское, южнее кладбища). По заключению кадастрового инженера ФИО8,   выявлено пересечение  границ  со спорным  земельным участком. Схема земельного участка на кадастровом плане территории для представления и ее утверждения   администрацией не составлялась.     

В то же время, член товарищества  ФИО9, пользователь садового участка №121 11.02.1994 поставила на кадастровый учет земельный участок, 09.10.2018 зарегистрировала  в ЕГРН право собственности (выписка из ЕГРН от 03.12.2018).   

Доводы  товарищества  о том, что администрация сельского поселения без согласования с ним  границ земельного участка поставила на кадастровый учет спорный земельный участок, изложены  в жалобе, поданной  в прокуратуру  Пригородного района РСО-Алания, которая в своем письменном ответе от 02.04.2018  сообщила о том, что  санитарно-защитная зона между кладбищем, относящемуся к предприятием 4 класса опасности, и товариществом составляет менее 100 м. в нарушение  пункта 7.1.12 Сан.ПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03. Кроме того, кладбище частично расположено в зонах жилой застройки первого типа, где размещение кладбищ не предусмотрено. Прокуратурой разъяснено положение пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ о возможности оспаривания зарегистрированного права  на недвижимое имущество только в судебном порядке. 

Поскольку были выявлены нарушения,  в адрес администрации сельского поселения выдано представление от 02.04.2018.

В ответе от 23.05.2018  администрация сельского поселения сообщила прокурору о незаконности использования земельного участка  юго-западнее с. Октябрьское. 

 Товарищество обратилось в Управление Росреестра по РСО-Алания с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участке, предоставленного товариществу, действия по которому были приостановлены на основании уведомления от 02.07.2018 в связи с нарушениями требований пунктов 2, 7, части 1 статьи 26 и статьи 27 Федерального закона №218-ФЗ. 

Не устранив нарушения, послужившие основанием для приостановления действий по государственному кадастровому учету, товарищество обратилось с заявлением в администрацию сельского поселения  от 09.10.2018 №21 о внесении соответствующих изменений в ЕГРН в отношении спорного участка. 

В ответ администрация сельского поселения 09.11.2018 сообщило о незаконности  использования товариществом земельного участка юго-западнее с. Октябрьское.

Товарищество,  обращаясь с настоящим заявлением в арбитражный суд, в качестве его обоснования указало, что в ходе оформления прав на земельный участок ему стало известно, что в границах занимаемого им земельного участка расположена часть  спорного земельного участка, которая в целом  поставлена на кадастровый учет и что  постановка земельного участка на кадастровый учет при включении в границы  земельного участка 5 га земель, предоставленных товариществу,    являются незаконным и нарушающими права и законные интересы членов товарищества, поскольку пересечение границ земельного участка, предоставленного товариществу,   со спорным  земельным участком, является препятствием для постановки на кадастровый учет земельного участка, предоставленного заявителю.               

Суд считает, что  юридически границы спорного земельного участка на момент формирования земельного участка для заявителя уже были установлены и внесены в государственный кадастр недвижимости.

Как следует из материалов дела и установлено судом спорный земельный участок принадлежит на праве собственности сельскому поселению. 

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 данного Кодекса.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Суд считает, что  вопросы распоряжения спорным земельным участком находятся в ведении Администрации Октябрьского сельского поселения.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке.

По смыслу Закона о кадастре установление в судебном порядке описания границ посредством определения координат характерных точек таких границ не приводит к изменению уникальных характеристик земельного участка. Суд не изменяет ни качественных, ни количественных характеристик участка правообладателя, а приводит существующий объем прав в соответствие с действующим земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество", абзацем 3 пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Суд пришел к выводу о том, что товарищество просит суд разрешить вопрос в отношении границ земельного участка, принадлежащему иному лицу, при этом иск об установлении границ земельного участка (как способ разрешения спора о праве на земельный участок в случае наличия пересечения границ земельных участков) не заявлен.

Обращаясь с настоящими требованиями к АМС МО-Пригородный район РСО-Алания и АМС Октябрьского сельского поселения, заявитель избрал ненадлежащий способ защиты права, что является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Таким образом, требование о снятии поворотных точек границ спорного земельного участка с кадастрового учета отклоняется судом.

Товарищество  не заявило о том, что при постановке на кадастровый учет спорного  земельного участка была допущена кадастровая ошибка, либо Управлением Росреестра по РСО-Алания  совершены какие-либо неправомерные действия по постановке земельного участка на кадастровый учет, какого-либо обоснования и соответствующих доказательств вышеуказанных обстоятельств в материалы данного дела не представлено.

Практика по поводу выбора надлежащего способа защиты права лица, чей земельный участок не имеет установленных в соответствии с законом границ, в ситуации, когда истец предполагает, что поставленными на учет земельными участками нарушено его право собственности, установлена постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.12.2013 N 8410/13.

Как разъяснил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральное законодательство не предусматривает право лица обращаться в орган кадастрового учета с заявлением об аннулировании сведений (снятии с кадастрового учета) о земельном участке, правообладателем которого данное лицо не является, на основании того, что, по его мнению, земельный участок налагается (имеет место пересечение границ) на земельный участок, местоположение границ которого это лицо намерено уточнить.

Следовательно, в отсутствие условий, предусмотренных законодательством для снятия объекта недвижимости с кадастрового учета (поворотных точек границ земельного участка), не подлежат удовлетворению.

В данном случае имеет место спор о праве, а именно, спор о границах земельного участка.

Суд считает необходимым отметить, что заявленные в рамках рассматриваемого дела требования свидетельствуют о наличии спора о границах земельного участка, то есть спора о праве, который не может быть рассмотрен в рамках данного дела. Установив при рассмотрении дела, что спорный земельный участок находятся в фактическом владении администрации сельского поселения, суд считает, что избранный способ защиты также не приведет к восстановлению его нарушенных прав.

Суд при принятии решения руководствовался правовой позицией, изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.08.2012 N ВАС-10840/12 по делу N А10-2498/2011, согласно которой, если имеется спор о праве, он не может быть разрешен в порядке исправления ошибки в государственном кадастре недвижимости и снятия участка с государственного кадастрового учета.

Анализируя нормы статьей  11, 12 ГК РФ, суд пришел к выводу о том, что лицо, обратившееся в суд для защиты своего нарушенного права, должно обосновать в чем заключается  нарушение его прав и законных интересов и при помощи какого способа защиты будет восстановлено его право.

Применительно к положениям статьи 198 АПК РФ, одним из способов защиты является признание недействительным ненормативных актов, незаконными решений и действия (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части

Анализ названных норм позволяет сделать вывод о том, что возложение судом на государственный орган каких-либо обязанностей возможно лишь при условии признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) соответствующего органа.

Доводы заявителя  не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в  том  числе с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 3 указанной статьи).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

2) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;

3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Исходя из изложенного образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Без утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории невозможно образование земельного участка и, следовательно, предоставление в собственность данного земельного участка заинтересованному лицу. Необходимость наличия утвержденной действующей схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для осуществления государственного кадастрового учета подтверждается сложившейся судебной практикой (пункт 13 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).

В соответствии с подпунктом  11 пункта 2, пункта 4 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации возможность предоставлении земельного участка без проведения торгов предусматривается только в отношении некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества. При этом предоставление земельного участка осуществляется на праве безвозмездного пользования на период разработки и утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории на срок не более 5 лет. После образования в соответствии с проектом межевания территории садовые земельные участки могут быть приобретены членами указанной некоммерческой организации в собственность или в аренду без проведения торгов (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3 (договор купли-продажи), подпункта 7 пункта  2 статьи 39.6 (договор аренды) ЗК РФ).

В ходе судебного заседания установлено, что товарищество не обращалось в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Учитывая изложенное, суд считает, что и в данном случае товариществом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленного по настоящему делу требования.

Кроме того, судом установлено, что о расширении кладбища за счет земельного участка, предоставленного товариществу, ему стало известно в апреле 2016 года. Следовательно, товарищество обратилось в суд с настоящими требованиями  до  истечения срока исковой давности, определенного в статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,            

решил:

В удовлетворении заявленных Садоводческим некоммерческим товариществом имени Мичурина требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Г.С.Родионова