АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А23-2014/2023

19 февраля 2024 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2024 года

 

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

к Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Жиздринский район» Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «Кировская региональная компания по реализации тепловой и электрической энергии» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - помощника прокурора Власовой Л.Д., удостоверение, 

от заинтересованного лица - представителя ФИО2 по доверенности от 10.04.2023, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Калужской области обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Жиздринский район» Калужской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по передаче по концессионному соглашению муниципального имущества, переданного ООО «Кировская региональная компания по реализации тепловой и электрической энергии» по договору аренды от 24.09.2021 №2 и возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по передаче муниципального имущества, переданного по договору аренды  от 24.09.2021 №2 ООО «Кировская региональная компания по реализации тепловой и электрической энергии» по концессионному соглашению, заключенному в установленном законом порядке, либо на праве хозяйственного ведения или оперативного управления специализированной организации.

Определением суда от 20.03.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Кировская региональная компания по реализации тепловой и электрической энергии» и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200, 329 АПК РФ заявление рассмотрено при указанной явке по заявленным требованиям и представленным доказательствам с учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объема и существа возражений.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, проведенной прокуратурой Жиздринского района  проверкой установлено, что на территории муниципального образования МР «Жиздринский район» по адресу: 

<

...> расположено здание котельной с оборудованием, назначение нежилое, 1-этажное, общей площадью 196,8 кв.м, являющееся муниципальной собственностью МР «Жиздринский район» (кадастровый №40:06130506:148).

06.10.2014 между Администрацией МР «Жиздринский район» Калужской области и ООО «Кировская региональная компания по реализации тепловой и электрической энергии» заключен договор аренды муниципального имущества №26.

Предметом договора аренды являлось здание котельной с оборудованием, назначение - нежилое, общей площадью 196,8 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...> являющееся муниципальной собственностью (кадастровый №40:06130506:148, свидетельство о праве собственности от 19.12.2011 №40-40-12/022/2011-238).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 06.10.2021 собственником указанного объекта с 19.12.2011 является муниципальное образование МР «Жиздринский район» Калужской области.

В соответствии с пунктами 1, 2 договора срок аренды определялся на 3 года - с 06.10.2014 по 05.10.2017. Договор заключался по результатам конкурса, проведенного в октябре 2014 года (протокол от 03.10.2014 №3).

21.08.2017 между Администрацией МР «Жиздринский район» Калужской области и ООО «Кировская региональная компания по реализации тепловой и электрической энергии» заключен договор аренды №1 муниципального имущества.

Предметом договора аренды являлось здание котельной с оборудованием, назначение нежилое, 1-этажное общей площадью 196,8 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>, являющееся муниципальной собственностью MP «Жиздринский район» Калужской области.

В соответствии с пунктами 1, 2 договора срок аренды определялся с 06.10.2017 по 05.10.2020.

В связи с истечением срока аренды муниципального имущества 24.09.2021 Администрацией МР «Жиздринский район» Калужской области на основании ходатайства ООО «Кировская региональная компания по реализации тепловой и электрической энергии», заключен договор №2 аренды указанного объекта на новый срок, а именно с 06.10.2021 по 05.10.2031, сроком на 10 лет. Договор прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области.

Вместе с тем, в нарушение статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» Администрацией МР «Жиздринский район» Калужской области договор от 24.09.2021 №2 заключен с нарушением требований законодательства и является недействительным (ничтожным).

По результатам вышеуказанной проверки прокуратурой Жиздринского района в адрес Главы администрации МР «Жиздринский район» Калужской области выдано представление от 13.09.2022 №7-53-2022 об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности.

Письмом от 22.12.2022, направленном в адрес Прокуратуры Жиздринского района, Администрация МР «Жиздринский район» Калужской области сообщила о неправильном применении прокуратурой норм действующего законодательства.

Ссылаясь на то, что Администрацией МР «Жиздринский район» Калужской области допущено незаконное бездействие, выраженное в непринятии мер по передаче по концессионному соглашению муниципального имущества, переданного ООО «Кировская региональная компания по реализации тепловой и электрической энергии» по договору аренды от 24.09.2021 №2, прокуратура Калужской области обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким  образом,  для  признания  ненормативного  правового  акта недействительным, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) если полагает, что оспариваемый акт, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 указано, что применительно к статье 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

Требования прокурора в рассматриваемом случае заявлены в рамках надзора за исполнением органом местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 

Прокурор, обращаясь в суд с заявленным требованием, действует в интересах муниципального образования МР «Жиздринский район» Калужской области и неограниченного круга хозяйствующих субъектов.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статьей 33 Устава муниципального района «Жиздринский район», утвержденного решением Жиздринского Районного Собрания от 24.08.2011 №67, установлено, что администрация района наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калужской области.

Исполнение полномочий администрации муниципального района «Жиздринский район» предусматривает осуществление районной администрацией всех функций исполнительно-распорядительного органа муниципального района «Жиздринский район» в соответствии с законодательством.

Пунктом 3.1 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы РФ от 10.02.2010 №67, (далее - Правила) определено, что заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса, с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Таким образом, передача органом местного самоуправления прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, иначе как на основании договоров аренды или концессионных соглашений, заключенных по результатам конкурсных процедур, не допускается.

Согласно части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Как установлено прокуратурой, год завершения строительства спорной котельной - 1984, сведений о дате ввода в эксплуатацию по завершении строительства не имеется.

Соответственно, имущество, являющееся предметом договора аренды от 24.09.2021 №2, должно передаваться на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса.

Между тем, как следует из материалов дела, договор от 24.09.2021 №2 аренды котельной с оборудованием, назначение нежилое, 1-этажное общей площадью 196,8 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>, являющейся муниципальной собственностью МР «Жиздринский район» Калужской области, заключенный между  Администрацией МР «Жиздринский район» Калужской области и ООО «Кировская региональная компания по реализации тепловой и электрической энергии», заключен в нарушение положений части 33 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, то есть без заключения концессионного соглашения и проведения конкурса на право заключения данного концессионного соглашения.

Следовательно, в силу прямого указания закона вышеуказанный договор является ничтожным.

Кроме того, согласно пункту 5 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 №103-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон от 07.05.2013 №103-Ф3) со дня вступления указанного закона в силу (т.е. с 01.01.2014) и до 01 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ, по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

С 01.01.2015 передача в пользование объектов теплоснабжения и водоснабжения может быть осуществлена собственником только на основании концессионного соглашения.

Кроме того, согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Действуя на основании статей 215, 216 Гражданского кодекса РФ, собственник, в частности, правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 настоящего Кодекса).

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной   собственности,   осуществляется  с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Наряду с указанным правилом статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Как следует из вышеуказанных положений действующего законодательства, содержащиеся в них требования регулируют обязательственные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и касаются только тех случаев, когда такое имущество передается на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров.

Статья 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, и не исключает возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

С учетом изложенного, действующее законодательство в настоящее время не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями.

Таким образом, в рассматриваемом случае орган местного самоуправления вправе также совершить действия по передаче имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление специализированной организации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Администрацией МР «Жиздринский район» Калужской области не приняты все зависящие от нее и входящие в сферу ее компетенции действия (меры) по передаче по концессионному соглашению муниципального имущества, переданного ООО «Кировская региональная компания по реализации тепловой и электрической энергии» по договору аренды от 24.09.2021 №2, то есть допущено незаконное бездействие.

Ссылка заинтересованного лица на положения части 2 статьи 8 Федерального закон от 03.11.2015 №307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов» является необоснованной, исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, перечисленных в этой части.

В силу части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами тепло-, водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, и введенных в эксплуатацию более пяти лет до даты опубликования извещения о проведении конкурса, осуществляется только по концессионному соглашению.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017) с момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Перечень объектов концессионного соглашения определен в статье 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», согласно пункту 11 которой объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу пункта 4 части 1 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, - органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (08.05.2013) и до 01.01.2015 допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (в редакции настоящего Федерального закона), по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 01.01.2015 допускается передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в редакции настоящего Федерального закона), по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Таким образом, законодательством Российской Федерации установлен переходный период, позволяющий с 08.05.2013 до 01.01.2015 заключать договоры аренды на срок до 3 лет без учета требований статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» и статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Как было указано ранее, в связи с истечением трехгодичного срока договора от 06.10.2014 №26 аренды котельной в последствии между Администрацией МР «Жиздринский район» и ООО «Кировская региональная компания по реализации тепловой и электрической энергии» был заключен новый договор аренды котельной от 21.08.2017 №1 сроком до 05.10.2020, в последующем 24.09.2021 был заключен новый договор аренды №2, которым срок аренды продлен на 10 лет до 05.10.2031. Договор является действующем, муниципальное имущество не возвращено собственнику.

Таким образом, в настоящее время, муниципальное имущество, переданное в аренду по договору от 24.09.201 №2, эксплуатируется с нарушением законодательно установленного порядка, без проведения со стороны муниципального образования публичных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении данного имущества.

В связи с изложенным, учитывая, что судом признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования МР «Жиздринский район» Калужской области по непринятию мер по передаче по концессионному соглашению муниципального имущества, переданного ООО «Кировская региональная компания по реализации тепловой и электрической энергии» по договору аренды от 24.09.2021 №2, суду необходимо в резолютивной части решения указать на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Заявитель просит устранить нарушение путем возложения на Администрацию муниципального образования МР «Жиздринский район» Калужской области обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по передаче муниципального имущества, переданного по договору аренды от 24.09.2021 №2 ООО «Кировская региональная компания по реализации тепловой и электрической энергии» по концессионному соглашению, заключенному в установленном законом порядке, либо на праве хозяйственного ведения или оперативного управления специализированной организации.

Вместе с тем, стоит отметить следующее.

Как следует из материалов дела, 26.04.2021 Администрацией муниципального образования МР «Жиздринский район» Калужской области был заключен муниципальный контракт №0137300002321000015 на техническое перевооружение котельной ГБУЗ КО «ЦРБ Жиздринского района» по адресу: 

<

...>.

Работы по техническому перевооружецию котельной приняты по акту от 17.09.2021. Пуско-наладочные работы завершены - 01.11.2021.

Из пояснений заинтересованного лица следует, что вышеуказанное здание котельной с устаревшим оборудованием планируется к выведению из эксплуатации в качестве объекта теплоснабжения, для чего был заключен муниципальный контракт от 10.03.2023 №0137300002323000002 «Капитальный ремонт тепловой сети ГБУЗ КО ЦМБ №2, г.Жиздра, Калужской области» 

Администрацией MP «Жиздринский район» не предполагается дальнейшая эксплуатация здания спорной котельной с устаревшим оборудованием в качестве объекта теплоснабжения, поскольку было принято техническое решение полностью заменить источник теплоснабжения ГБУЗ КО «ЦМБ №2» путем установки блочно-модульной котельной установки БКУ-820 на одном земельном участке со зданием котельной.

Единственным источником теплоснабжения ГБУЗ КО «ЦМБ №2» остается котельная установка БКУ-820, которая принята к бухгалтерскому учету распоряжением администрации MP «Жиздринский район» от 03.02.2023 №29-р.

Принимая во внимание полную замену источника теплоснабжения ГБУЗ КО «ЦМБ №2» на блочно-модульную котельную установку БКУ-820, в отношении которой проведена экспертиза промышленной безопасности объекта, что подтверждается заключением экспертизы промышленной безопасности от 29.05.2023 №033-2023-ЗС, и соответственно дальнейший вывод спорной котельной с устаревшим оборудованием из эксплуатации, принимая во внимание финансовую составляющую, суд в настоящее время не усматривает экономической целесообразности для возложения на Администрацию муниципального образования МР «Жиздринский район» Калужской области обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по передаче муниципального имущества, переданного по договору аренды от 24.09.2021 №2 ООО «Кировская региональная компания по реализации тепловой и электрической энергии» по концессионному соглашению, заключенному в установленном законом порядке, либо на праве хозяйственного ведения или оперативного управления специализированной организации.

Данная обязанность может быть возложена на заинтересованное лицо исключительно в случае не совершения последним всех необходимых процедур по выводу спорной котельной с устаревшим оборудованием из эксплуатации, в настоящий момент возложение на Администрацию муниципального образования МР «Жиздринский район» Калужской области указанной обязанности, по мнению суда, является преждевременным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201, 327, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

удовлетворить заявленные требования.

Признать незаконным бездействие Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Жиздринский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) по непринятию мер по передаче по концессионному соглашению муниципального имущества, переданного ООО «Кировская региональная компания по реализации тепловой и электрической энергии» по договору аренды  от 24.09.2021 №2.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

 

Судья                                                                                                              О.А. Масенкова