АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2139/2024

14 июня 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июня 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Луговой И.М.

судей Басос М.А., Никитиной Т.Н., 

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО2, представитель по доверенности от 01.03.2023 б/н;

от Управления экономического развития и предпринимательства Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципального учреждения: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение от 26.12.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2024

по делу № А24-5095/2023 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению экономического развития и предпринимательства Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальному учреждению (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683001, Камчатский rрай, Г.О. гю Петропавловск-Камчатский,           ул. Ленинская, д. 12, офис 4) 

о признании недействительными уведомлений об отказе в заключении договора на размещение нестационарного объекта без проведения аукциона;            об обязании заключить договор   

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Управлению экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее - управление), о признании недействительными уведомлений, оформленных письмами от 27.07.2023 №01-02-02-01/4439/23, от 01.09.2023 №01-02-02-01/5130/23 об отказе в заключении договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа без проведения аукциона, а также о возложении на управление обязанности заключить с предпринимателем договор на размещение нестационарного объекта.

Решением суда от 26.12.2023, оставленным без изменения постановлением пятого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, предприниматель обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

Предприниматель в жалобе и его представитель в судебном заседании суда округа, проведенном посредством организации ВКС-связи с Арбитражным судом Камчатского края, полагали выводы судов о законности оспариваемых ненормативных правовых актов ошибочными, сделанным при неполно выясненных обстоятельствах. Настаивали, что срок окончания действия договора аренды земельного участка определен неверно; не учтено, что заявитель является СМП и обладает совокупностью условий для заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона. И то, что договор аренды земельного участка не был переоформлен с прежнего собственника на заявителя, правового значения не имеет.

Управление в отзыве доводы кассационной жалобы отклонило, предлагая судебные акты оставить без изменения; извещенное в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.

Судами установлено, что 30.08.2010 между Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – администрация) в лице Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (арендодатель) и ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 (арендаторы) был заключен договор аренды земельного участка №251/10 в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:01:01:0119:30, площадью 2610 кв. м, расположенного по адресу (местоположение): Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, в районе ул. Академика Королева (транспортная развязка); вид разрешенного использования: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания; состав вида разрешенного использования: для размещения объектов оптовой и розничной торговли; фактическое использование: для эксплуатации временной постройки (объекта некапитального строительства) павильонов (пункт 1.1 договора).

Срок действия договора аренды - с 30.08.2010 до 29.08.2013 (пункт 2.1 договора).

Постановлением администрации от 19.05.2014 №1136 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, в которую был включен НТО в районе улицы Академика Королева (транспортная развязка) на земельном участке с кадастровым номером 41:01:01:0119:30 (строка №399).

04.09.2020 между ФИО7 (продавец) и ФИО6 (покупатель) заключен договор купли-продажи (с учетом дополнительного соглашения от 11.07.2023) принадлежащего продавцу на праве собственности НТО (павильона), общей площадью 190,70 кв. м, расположенного в районе улицы Академика Королева (транспортная развязка) города Петропавловска-Камчатского на земельном участке с кадастровым номером 41:01:01:0119:30.

25.07.2023 предприниматель обратился в управление с заявлением о заключении договора на размещение НТО в месте размещения, предусмотренном строкой №399 схемы, указывая на наличие преимущественного права. В качестве подтверждающего документа, представлен договор купли-продажи от 04.09.2020 и дополнительные соглашения к нему, а также документы о внесении арендных платежей за земельный участок.

Письмом от 27.07.2023 №01-02-02-01/4439/23 управление отказало предпринимателю в заключении договора со ссылкой на пункты 2.1.4 и 2.5 «Порядка заключения договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания без проведения аукциона», утвержденного постановлением администрации от 08.06.2018 №1181 (далее – Порядок №1181), в связи с непредставлением подтверждающих документов, указав, что согласно информации, полученной из единой системы управления имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа (АС «Имущество»), срок действия договора аренды земельного участка от 30.08.2010 №251/10 истек 01.05.2015; а договор купли-продажи от 04.09.2020 заключен после истечения срока его действия.

07.08.2023 заявитель вновь обратился в управление с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного объекта.

Письмом от 01.09.2023 № 01-02-02-01/5130/23 управление повторно отказало предпринимателю в заключение договора в месте, предусмотренном строкой 399 схемы размещения, ссылаясь на часть 6 статьи 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 №164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» (далее – решение Думы № 164-нд). 

Также заявителю разъяснено, что договор аренды земельного участка от 30.08.2010 №251/10 не дает ему преимущественного права на заключение договора на размещение НТО без торгов, так как заключен с другим лицом. Доказательства перехода прав и обязанностей на земельный участок к новому собственнику не представлены.

Полагая, что решения управления от 27.07.2023 и от 01.09.2023 не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, предприниматель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суда, который придя к выводу об отсутствии правовых оснований для  признания оспариваемых отказов незаконными, в удовлетворении требований отказал.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» разъяснено, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным Федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 ЗК РФ, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №381-ФЗ).

Согласно чатси 6 статьи 2 Закона №381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частью 1 статьи 10 названного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 3 статьи 10 Закона №381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В этой связи, вопрос порядка предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли, в том числе вопросов срока размещения таких объектов, определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

В развитие указанных положений Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа было принято решение № 164-нд, в части 3 статьи 4 которого определено, что размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

В свою очередь, в целях упорядочения размещения и функционирования НТО на территории городского округа, в соответствии с Законом № 381-ФЗ, постановлением администрации от 19.05.2014 №1136 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, в строке 399 которой указан НТО - павильон, площадью 190,70 кв. м, расположенный в районе улицы Академика Королева (транспортная развязка) на земельном участке с кадастровым номером 41:01:01:0119:30.

Частью 4 статьи 4 решения Думы № 164-нд определено, что правоустанавливающим документом на размещение нестационарного объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или собственность на который не разграничена, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи, является: 1) договор аренды земельного участка, заключенный в соответствии с земельным и гражданским законодательством Российской Федерации; 2) договор на размещение нестационарного объекта, заключенный в соответствии с настоящим решением.

В силу части 5 статьи 4 решения Думы № 164-нд договор на размещение НТО заключается управлением путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта с субъектами предпринимательской деятельности, не имеющими преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного объекта, либо без проведения аукциона - с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 4 решения Думы № 164-нд преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта без проведения аукциона имеют субъекты малого или среднего предпринимательства - владельцы нестационарных объектов, местоположение которых соответствует схеме размещения нестационарных торговых объектов и размещенных на момент вступления в силу настоящего Решения на основании правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации городского округа, срок действия которых не истек (подпункт «а») или истек (подпункт «б»).

Согласно пункту 2.1 Порядка №1181 для заключения договора субъект предпринимательской деятельности, имеющий преимущественное право, предоставляет, в том числе следующие документы: 1) заявление о заключении договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа по форме согласно приложению к Порядку (подпункт 2.1.1); 2) документы, удостоверяющие личность заявителя либо представителя заявителя (оригинал или нотариально заверенная копия) и подтверждающие полномочия лица, обратившегося с заявлением от имени заявителя (оригинал, нотариально заверенная копия или копия доверенности, заверенная в соответствии с частью 3 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации) (подпункт 2.1.2); 3) копии одного из следующих документов (подпункт 2.1.4):

- правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на основании которых НТО размещен на момент вступления в силу решения, срок действия которых не истек;

- правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации городского округа, на основании которых нестационарный объект размещен на момент вступления в силу решения, срок действия которых истек;

- договоров аренды торговых мест, заключенных с эксплуатирующими рынки и микрорынки организациями до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»;

- уведомления о расторжении договора по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 17 статьи 4 Решения.

В силу пункта 2.5 Порядка №1181 в заключении договора может быть отказано при наличии одного из оснований:

- непредставление документа, который в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка должен представляться в обязательном порядке (подпункт 2.5.1);

- несоответствие требованиям, установленным частью 6 статьи 4 Решения (подпункт 2.5.3);

- подача заявления о заключении договора с нарушением требований, установленных частью 3 статьи 5 Решения (подпункт 2.5.4).

Совокупный анализ вышеприведенных положений законодательства, и решения Думы №164-нд позволил судам прийти к выводу, что заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона субъектом малого ли среднего предпринимательства возможно только в случае представления соответствующих право-подтверждающих документов.

В рассматриваемом случае суды установили, материалами дела подтверждается, что приложенные к заявлениям от 25.07.2023 и от 07.08.2023 документы не подтверждают преимущественное право предпринимателя на заключение договора, поскольку оформлены в отношении иного лица - ФИО7: предприниматель не являлся стороной договора аренды земельного участка в части спорного павильона ни на момент включения НТО в Схему размещения, ни на момент подачи заявлений, ни на момент рассмотрения настоящего спора.

Иными словами, представленные предпринимателем документы по смыслу действующих правовых норм не являются подтверждающими преимущественное право документами.

При этом суды обоснованно заметили, что в пункте 2.3 договора аренды земельного участка от 30.08.2010 №251/10 было предусмотрено условие о том, что права по настоящему договору могут быть переданы арендаторами третьим лицам только с письменного согласия арендодателя и с указанием в обращении реквизитов субарендатора и его вида деятельности.

При этом согласно пункту 4.4.4 договора в случае передачи (продажи) строения или его части, расположенного (ой) на арендуемом земельном участке, другому юридическому или физическому лицу арендатор обязан в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней после совершения сделки (передачи) уведомить арендодателя об этом и направить ему заявление о переоформлении документов, удостоверяющих право на землю.

Однако в данном случае доказательства переоформления документов в отношении аренды земельного участка с ФИО7 на нового собственника павильона - ФИО1 в материалы дела заявителем не представлено, как и доказательства заключения им от своего имени нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером                             41:01:01 0119:30 для эксплуатации павильона, приобретенного по договору купли-продажи от 04.09.2020.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для признания оспариваемых решений управления  незаконными у судов не имелось.

Довод предпринимателя, заявленный суду округа повторно, о не привлечении к участию в деле предыдущего собственника НТО был рассмотрен и мотивированно отклонен апелляционным судом. Суд округа, в свою очередь соглашается, что существо заявленных предпринимателем требований права и интересы предыдущего собственника НТО непосредственно не затрагивает, его не привлечение к участию в деле на правоотношения сторон настоящего спора относительно предмета заявленных требований не повлияло.

На основании изложенного, суды пришли к верному выводу о законности оспариваемых предпринимателем ненормативных правовых актов управления и не нарушении ими его прав и интересов.

Такими образом, доводы кассационной жалобы не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.

Оснований для утверждения о несоответствии выводов суда установленным по делу обстоятельствам, у суда округа не имеется.

Поскольку судом первой инстанции и апелляционным судом правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.

Излишне уплаченная по платежному поручению от 11.04.2024 № 151 государственная пошлина в сумме 2850 руб. подлежит возврату предпринимателю из федерального бюджета применительно к подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Принятое судом округа определением от 27.04.2024 приостановление исполнения обжалуемых судебных актов в связи с рассмотрением кассационной жалобы отменяется.

Руководствуясь статьями 104, 283, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 26.12.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2024 по делу № А24-5095/2023 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Приостановление исполнения решения суда первой инстанции от 26.12.2023, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2024 по настоящему делу, принятое определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.04.2024, отменить.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Гарифуллину Азату Талиповичу из федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 2 850 руб., как излишне уплаченную по платёжному поручению от 11.04.2024 № 151.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           И.М. Луговая                   

Судьи                                                                                    М.А. Басос         

 

Т.Н. Никитина