17/2019-125840(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-2030/2019

г. Новосибирск

14 июня 2019 года

резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2019 года полный текст решения изготовлен 14 июня 2019 года 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шашковой В.В.  

при ведении протокола помощником судьи Рышкевич И.Е.  рассмотрел в судебном заседании дело  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сигма», г.  Новосибирск  

к 1) Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по  Новосибирской области,  

третье лицо – ФИО1 

о признании недействительным решения регистрирующего органа о  предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ от  25.06.2018 № 5612 и о признании незаконными действий регистрирующего  органа  

при участии в судебном заседании представителей 

от заявителя – ФИО2, доверенность от 23.01.2019,  от заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 30.10.2018,  

от третьего лица – не явился, извещен. 

Общество с ограниченной ответственностью «Сигма» (далее – ООО  «Сигма», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по  Новосибирской области (далее – МИФНС № 16, регистрирующий орган) о  признании недействительным её решения от 25.06.2018 № 5612 о  предстоящем исключении Общества с ограниченной ответственности  «Новосибирская энергетическая компания» (далее - ООО «НЭК») из Единого  государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ, реестр),  незаконными действий регистрирующего органа, связанных с внесением в  ЕГРЮЛ записи ГРН № 6185476096976 от 27.06.2018 о предстоящем  исключении из ЕГРЮЛ, записи от 24.10.2018 за ГРН № 6185476769439 о  прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из  ЕГРЮЛ, о возложении обязанности на Инспекцию устранить допущенные  нарушения.  

Для участия в рассмотрении дела в качестве третьего лица привлечен  ФИО1.  

В обоснование своих требований заявитель указал следующее. 

24.12.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН № 6185476769439 об  исключении ООО «НЭК».  

Данное исключение заявитель полагает незаконным, поскольку ООО  «НЭК» является действующим юридическим лицом. О том, что организация  является действующей, по мнению заявителя, свидетельствует тот факт, что  решением Арбитражного суда Кемеровской области от 12.03.2018 по делу №  А27-9446/2017 удовлетворен иск заявителя к ООО «НЭК» о взыскании с него  в пользу заявителя 50 820 руб. неустойки и 2033 руб. расходов по уплате  госпошлины, и решение это должником не обжаловано. 17.05.2018 в  отношении ООО «НЭК» на основании заявления ООО «Сигма» возбуждено  исполнительное производство № 23553/18/54010-ИП, в рамках которого  проводятся исполнительные действия.  

Указывает, что ООО «НЭК» активно ведет хозяйственную деятельность,  о чем свидетельствует подача им 09.06.2018 искового заявления к ООО «ТД  

«Камволь-Сибирь» (дело № А27-12042/2018), то есть, до момента принятия  инспекцией решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ.  

Также ООО «НЭК» участвовало в рассмотрении дел № А45-1522/2018  (как ответчик) и № А27-22236/2017, где требования ООО «НЭК»  удовлетворены, и 20.03.2018 получен исполнительный лист.  

Заявитель считает, что регистрирующим органом в нарушение  требований Закона о регистрации не проведен анализ функционирования  организации - ООО «НЭК» и его директора и учредителя - ФИО1, который также продолжает вести активную  предпринимательскую деятельность Так, 08.11.2017 он осуществил  государственную регистрацию ООО «Сибком» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, КПП 540601001); адрес места нахождения: 630005,  

<

...>, где расположено и ООО «НЭК».  

Регистрирующий орган требования заявителя не признает. 

Третье лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку  своего представителя не обеспечило; отзыв не представлен.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон,  явившихся в судебное заседание, суд оснований для удовлетворения  заявленных требований не установил.  

В соответствии с приказом ФНС России от 30.09.2009 № ММ-7-4/479 «О  структуре Управления Федеральной налоговой службы по Новосибирской  области», Положением о Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой  службы России № 16 по Новосибирской области от 01.12.2009 г. Инспекция  является специализированным налоговым органом, осуществляющим  государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей, и ведение государственных реестров, в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации.  

При осуществлении полномочий Инспекция руководствуются  законодательством Российской Федерации о государственной регистрации,  

которое в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129- ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) состоит из Гражданского  кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), указанного Федерального  закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых  актов Российской Федерации.  

В силу п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недейств1ггельными ненормативных правовых актов, незаконными решений  и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому  акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее - ГК РФ) и п. 6 Совместного Постановления Пленумов Верховного  Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с  применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  для удовлетворения требований о признании недействительными  ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий  (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также  нарушение прав и законных интересов заявителя.  

Таким образом, для признания недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными действий (бездействия) Инспекции,  необходимо наличие данных условий в совокупности.  

Согласно п. 1 ст. 64.2 ГК РФ и п. 1 ст. 21.1 Закона 129-ФЗ, юридическое  лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его  исключению из ЕГРЮЛ, не представляло документы отчетности,  предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и  сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету  (недействующее юридическое лицо) считается фактически прекратившим  свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного  реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о  государственной регистрации юридических лиц.  

Государственная регистрация юридического лица в связи с его  ликвидацией или исключением из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего  органа осуществляется в соответствии с главой 7 Закона № 129-ФЗ.  

При наличии одновременно всех указанных в п. 1 ст. 21.1 Закона № 129- ФЗ признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган  принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из  ЕГРЮЛ (далее - решение о предстоящем исключении).  

Согласно п. 3 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ решение о предстоящем  исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых  публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в  течение трех дней с момента принятия такого решения.  

Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть  опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений  недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи  права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением  недействующего юридического лица из единого государственного реестра  юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут  быть направлены заявления.  

В соответствии с п. 1 приказа ФНС России от 16.06.2006 № САЭ-3- 09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о  государственной регистрации юридических лиц в соответствии с  законодательством Российской Федерации о государственной регистрации»  сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикаций, а  также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с  законодательством Российской Федерации о государственной регистрации,  публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации».  

Кроме того, сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в том числе сведения о  принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем  исключении, еженедельно размещаются в электронном виде на сайте ФНС  России (www.nalog.ru) в разделе «Электронные сервисы» «Риски бизнеса:  проверь себя и контрагента», в подразделе «Сведения, опубликованные в  журнале «Вестник государственной регистрации» о принятых  регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении  недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ».  

В соответствии с п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ недействующим  юридическим лицом, кредиторами и иными лицами, чьи права и законные  интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего  юридического лица из ЕГРЮЛ в регистрирующий орган могут быть  направлены заявления в срок не позднее, чем 3 месяца со дня опубликования  решения о предстоящем исключении.  

Если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1  настоящего Закона, указанные выше заявления не направлены,  регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из  единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него  соответствующей записи (п. 7 ст. 22 Закона 129-ФЗ).  

Таким образом, Законом 129-ФЗ установлены гарантии, направленные  на защиту прав и законных интересов заинтересованных лиц, в случае, если  

они могут быть нарушены в связи с исключением недействующего  юридического лица из ЕГРЮЛ.  

Согласно информации, содержащейся в ЕГРЮЛ, запись за ГРН  6185476769439 об исключении ООО «НЭК» из государственного реестра, как  фактически прекратившего свою деятельность по решению  регистрирующего органа, внесена в реестр 24.10.2018.  

Основанием для исключения юридического лица послужили  сформированные и представленные Инспекцией Федеральной налоговой  службы по Железнодорожному району г. Новосибирска (далее - Налоговый  орган), документы: Справка о непредставлении юридическим лицом в  течение 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных  законодательством Российской Федерации о налогах и сборах ( № 40317-О  от 08.06.2018), в соответствии с которой последняя дата предоставления  документов отчетности 23.04.2017, и Справка о об отсутствии в течение  последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам  или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов (40317- С от 08.06.2018), в соответствии с которой у ООО «НЭК» отсутствуют  сведения об открытых банковских счетах.  

На основании представленных Налоговым органом сведений, в рамках  своих полномочий и в целях реализации положений ст. 21.1 Закона № 129- ФЗ, регистрирующим органом было принято решение № 5612 от 25.06.2018 о  предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.  

Сообщение о принятии решения ( № 5612 от 25.06.2018) о предстоящем  исключении ООО «НЭК» вместе с информацией о порядке и сроках  направления заявлений заинтересованных лиц опубликовано в журнале  «Вестник государственной регистрации» 22.06.2018 № 25 (690) часть 2 (стр.  стр. 3, 77, 80).  

Так, на странице 3 журнала «Вестник государственной регистрации»  (далее - журнал) под заголовком «Сведения о принятых регистрирующими  органами решениях о предстоящем исключении недействующих  

юридических лиц из Единого государственного реестра юридических лиц»  указаны сведения о сроках, порядке и адресе для направления заявлений  кредиторов и иных заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы  затрагивают исключение недействующего юридического лица, на странице  77 журнала указан субъект РФ, на странице 80 наименование  регистрирующего органа, принявшего решения и его адрес, а также под  порядковым номером 4138 информация о принятом решении. На первой  странице журнала указано - подписано в печать - 22.06.2018, дата выхода  тиража - 27.06.2018.  

Инспекция, в целях подтверждения статуса недействующего  юридического лица, письмом от 28.09.2018 № 07-15/036541@ направила  запрос в Налоговый орган о предоставлении информации о поступлении (не  поступлении) заявлений заинтересованных лиц, в ответ на который,  Налоговый орган письмом исх. № 18-15/25309@ подтвердил статус  недействующего юридического лица в отношении ООО «НЭК».  

Заявитель в установленные законодательством сроки не реализовал  право на защиту своих интересов, затрагиваемых в связи с исключением  ООО «НЭК» из ЕГРЮЛ, в связи с чем, регистрирующий орган в  соответствии со ст. 21.1 и ст. 22 Закона 129-ФЗ внес в государственный  реестр запись за ГРН 6185476769439 от 24.10.2018 об исключении ООО  «НЭК» из ЕГРЮЛ, как фактически прекратившего свою деятельность.  

Суд не принимает довод заявителя о неправомерном исключении из  ЕГРЮЛ ООО «НЭК», поскольку последний является должником ООО  «Сигма» (решение Арбитражного суда Алтайского края от 12.03.2018 по  делу № А27-9446/2017), так как само по себе наличие непогашенной  задолженности перед кредитором у недействующего юридического лица  (при условии, что о наличии задолженности в установленном п. 4 ст. 21  Закона № 129-ФЗ порядке заявлено не было), не свидетельствует о  незаконности действий регистрирующего органа.  

Аналогичная позиция изложена в таких судебных актах как:  Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от  26.04.2017 по делу № А58-4468/2016; Постановление Шестого арбитражного  апелляционного суда от 15.06.2012 № 06АП-2187/2012 по делу № А04- 606/2012 и согласуется с правой позицией Конституционного суда  Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2016 года №  1971-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Бабицкой  Ларисы Георгиевны на нарушение ее конституционных прав п. 2 ст. 21.1  Закона № 129-ФЗ».  

Подача представителями ООО «НЭК» заявлений в Арбитражный суд  по делам №№ А27-12042/2018, А45-1522/2018 и ходатайства о рассмотрении  указанных дел в отсутствие представителей, не доказывают ведение ООО  «НЭК» фактической финансово-хозяйственной деятельности, или  взаимодействие юридического лица с контрагентами, так как не  подтверждают движения денежных средств по счетам организации или  представление ею налоговой отчетности.  

Не принимается довод заявителя о том, что директор и учредитель ООО  «НЭК» - ФИО1 продолжает вести предпринимательскую  деятельность, поскольку факт государственной регистрации им другой  организации - ООО «Сибком» - не может свидетельствовать об  осуществлении финансово-хозяйственной деятельности именно ООО «НЭК».  

Суд не принимает довод заявителя об исключении ООО «НЭК» из  ЕГРЮЛ только по формальным признакам, предусмотренным ст. 21.1 Закона   № 129-ФЗ, без учета иных обстоятельств, так как действующее  законодательство о государственной регистрации юридических лиц не  обязывает Инспекцию проводить какие либо дополнительные мероприятия  при принятии решения об исключении из ЕГРЮЛ юридического лица,  обладающего признаками недействующего (п. 1 ст. 64.2 ГК РФ и п.1 ст. 21.1  Закона 129-ФЗ).  

Согласно Постановлению Конституционного суда Российской  Федерации от 06.12.2011 № 26-П «По делу о проверке конституционности  положений ст. 21.1 и п. 7 ст. 22 Федерального закона «О государственной  регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в  связи с жалобой гражданина А.В. Федичкина», предусматривающие в  отношении тех юридических лиц, которые прекратили свою деятельность  (признаны недействующими юридическими лицами), упрощенный - внесудебный - порядок исключения из Единого государственного реестра  юридических лиц взаимосвязанные положения ст. 21.1 и п. 7 ст. 22 Закона №  129-ФЗ устанавливают два условия, при которых юридическое лицо  признается фактически прекратившим свою деятельность, - непредставление  в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту  принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов  отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о  налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному  банковскому счету.  

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение  достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о  прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям  со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования  фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение  стабильности гражданского оборота. Соответственно, оно рассчитано на  применение в отношении тех участников гражданского оборота,  деятельность которых большей частью локализована в области  имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или не  проведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может  служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли  организация действующей.  

Кроме того, на момент внесения записи в ЕГРЮЛ об исключении ООО  «НЭК» как фактически прекратившего деятельность, каких-либо  

определений суда, актов судебных приставов-исполнителей о принятии  обеспечительных в виде запрета на осуществление определенных  регистрационных действий в регистрирующий орган в отношении данного  юридического лица не поступало, следовательно, препятствия для внесения в  ЕГРЮЛ записи об исключении отсутствовали.  

Вышеизложенное свидетельствует о неосмотрительности заявителя,  наличие которой является основополагающим фактом при защите прав и  законных интересов юридического лица, поскольку ведение  предпринимательской деятельности, в соответствии с ГК РФ осуществляется  самостоятельно на свой риск. Юридическое лицо при этом несет бремя  ответственности за действия, связанные с такой деятельностью, что влечет за  собой возникновение соответствующих последствий.  

Позиция Инспекции по данному делу согласуется с выводами судебной  практики, изложенными в определениях Верховного Суда Российской  Федерации от 24.02.2016 г. № 305-КГ15-19820, от 17.102016 № 304-КГ16- 14143, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.09.2010   № ВАС-12969/10, Постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского  округа от 30.01.2015 по делу № А03-1761/2014, от 01.08.2016 по делу А45- 20398/2015, от 08.12.2016 по делу А27-6240/2016, Постановлении Восьмого  Арбитражного Апелляционного суда от 26.04.2017 по делу № А81-5340/2016,  Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от  08.08.2017 по делу № А69-2868/2016, Постановлении Арбитражного Суда  Московского округа от 07.09.2015 по делу № А40-205092/2014,  Постановлении Седьмого Арбитражного апелляционного Суда от 28.06.2016  г. по делу № А45-25131/2015, Постановлении Седьмого Арбитражного  апелляционного Суда от 09.09.2016 г. по делу № А45-9789/2016, Решении  Арбитражного суда Новосибирской области от 24.05.2016 г. по делу № А45- 24760/2016.  

Суд приходит к выводу, что в данном случае регистрирующий орган  действовал в рамках закона № 129-ФЗ, и права заявителя им не были  нарушены.  

Таким образом, оспариваемые решение и действия регистрирующего  органа соответствуют закону, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является  основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.  

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по  правилам статьи 110 АПК РФ и возлагаются на заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его  принятия.  

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий  двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно  было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной  инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении  пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный  суд Новосибирской области.  

Судья В.В.Шашкова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 07.05.2019 6:39:09

 Кому выдана Шашкова Вера Владимировна