АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-5385/2018

город Вологда

21 июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2018 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи                            Баженовой Ю.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная клиническая больница» о признании недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области от 23.03.2018 № 045S19180001771,  при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2018, ФИО3 по доверенности от 14.05.2018, от УПФ РФ ФИО4 по доверенности от 03.04.2018,

у с т а н о в и л:

бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная клиническая больница» (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области (далее - УПФ РФ) от 23.03.2018 № 045S19180001771. 

В обоснование предъявленных требований заявитель и его представитель в судебном заседании сослались на представление исходных сведений о застрахованных лицах в установленный срок, незамедлительное устранение выявленных ошибок.

УПФ РФ в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования общества не признали, считая оспариваемое решение соответствующим требованиям закона и не нарушающим права заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, УПФ РФ, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Учреждение зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 25.10.2002 за основным государственным регистрационным номером 1023500884593.

05 мая 2016 года учреждением представлена отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за апрель 2016 года (т. 2, л. 19-34). 17 мая 2016 года УПФ РФ составлен протокол проверки электронного документа, где указано, что файл не соответствует xsd-схеме (т. 2, л. 36). Данный протокол проверки направлен заявителю 19.05.2016 (т. 2, л. 38). Уточненные сведения представлены учреждением 19.05.2016 (т. 1, л. 81).

По результатам проверки УПФ РФ составлен акт от 05.02.2018 № 045S18180000776. 

На основании акта  вынесено решение от 23.03.2018 № 045S19180001771 о привлечении учреждения к ответственности по пункту 3 статьи 17 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) за несвоевременное представление страхователем сведений в отношении застрахованных лиц в виде штрафа в размере 847 500 руб. 

В мотивировочной части акта и решения указано: «Сведения о каждом работающем в БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница» застрахованном лице за апрель 2016 года за 1703 застрахованных лица с типом формы «исходная» представлены 05.05.2016. Согласно протоколу проверки электронного документа от 17.05.2016, направленному страхователю в электронном виде, сведения о застрахованных лицах за апрель 2016 не приняты Управлением в связи с несоответствием форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации. Пятым рабочим днем со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений является 24.05.2016. Затем сведения о каждом работающем в БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница» застрахованном лице за апрель 2016 года за 1703 застрахованных лица с типом формы «исходная» представлены 16.05.2016. Согласно протоколу проверки электронного документа от 16.05.2016, направленному страхователю в электронном виде, сведения о застрахованных лицах за апрель 2016 не приняты Управлением в связи с несоответствием форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации. Пятым рабочим днем со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений является 23.05.2016. Далее сведения о каждом работающем в БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница» застрахованном лице за апрель 2016 года за 1696 застрахованных лиц с типом формы «дополняющая» представлены 14.07.2016, то есть с нарушением установленного срока.».

Не согласившись с решением УПФ РФ, учреждение обратилось в суд с заявлением об его оспаривании.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах». Согласно разделу 3 «Тип формы» выбирается один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». При этом код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период; код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в редакции, действующей в спорный период, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Из материалов дела следует, что сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, первоначально представлены страхователем 05.05.2016, то есть в установленный законом срок (т. 2, л. 19-35).

В представленных учреждением сведениях УПФ РФ выявлены ошибки, о чем составлен протокол, полученный заявителем 19.05.2016 (т. 2, л. 36, 38).

Согласно журналу форматно-логической проверки файла (т. 2, л. 37) и пояснениям представителя УПФ РФ в судебном заседании в представленных заявителем 05.05.2016 сведениях выявлены следующие ошибки: первая строка не заполнена, у двух застрахованных лиц в графе «ИНН» указано значение «0», у пяти застрахованных лиц количество цифр в ИНН не соответствует необходимому (у физических лиц индивидуальный номер налогоплательщика состоит из 12 цифр).

19 мая 2016 года учреждением в УПФ РФ направлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 года с типом формы «доп» на 7 застрахованных лиц, у которых были выявлены ошибки в отчете от 05.05.2016. 

Согласно положительному протоколу входного контроля дополняющая форма была принята УПФ РФ без замечаний (т. 1, л. 82).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией № 987н (действующей в спорный период), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192 п.

Согласно пункту 34 Инструкции № 987н в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

В силу пункта 41 указанной Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

В письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 Пенсионный фонд Российской Федерации рекомендовал не применять финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального  закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил ошибки, обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Заявителем дополняющие сведения представлены 19.05.2016, то есть в день направления УПФ РФ заявителю протокола проверки и в срок предусмотренный вышеназванным законодательством и локальными нормативными актами. Сведений с типом формы «отм», которые отменяли бы сведения, представленные 05.05.2016, заявителем в УПФ РФ не представлялось.

Таким образом, основания для привлечения учреждения к ответственности за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах отсутствуют.

Кроме того, выявленная УПФ РФ ошибка в графе «ИНН» не может считаться нарушением, образующим состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку как указано в форме СЗВ-М указанная графа заполняется при наличии у страхователя данных об ИНН физического лица, а согласно статье 65 Трудового кодекса Российской Федерации  такой документ, как свидетельство о присвоении ИНН, не включен в перечень документов, которые работник обязан предъявить работодателю при заключении трудового договора.

Как пояснили представители учреждения в судебном заседании данных об ИНН ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 у страхователя не было, ввиду чего в графе «ИНН» у ФИО5 и ФИО6 было поставлено значение «0», а у ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 указан некорректный ИНН.

Поскольку у страхователя отсутствовали сведения об ИНН на вышеперечисленных лиц при сдаче «доп» формы графа «ИНН» у указанных лиц не заполнялась.

Из буквального толкования требований в отношении представления сведений об ИНН следует, что данные сведения в отчете СЗВ-М не установлены законом как обязательные.

Как пояснил представитель УПФ РФ в судебном заседании, допущенные ошибки в указании сведений об ИНН застрахованных лиц не привели к невозможности осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, сведения представлены на всех работников заявителя. Незаполнение первой строки также не повлияло на невозможность осуществить индивидуальный (персонифицированный) учет.

Таким образом, у УПФ РФ отсутствовали правовые основания для принятия решения от 23.03.2018 № 045S19180001771 о привлечении учреждения к ответственности в виде штрафа в размере 847 500 руб. (1695 застрахованных лиц * 500) за непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах за апрель 2016 года.

Следовательно, решение УПФ РФ от 23.03.2018 № 045S19180001771 подлежит признанию недействительным. Требования учреждения подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В связи с удовлетворением предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с УПФ РФ в пользу учреждения в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов в случае признания ненормативных правовых актов недействительными должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим требованиям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Вологодской области от 23.03.2018 № 045S19180001771.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная клиническая больница».

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Вологодской области в пользу бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная клиническая больница» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В части признания недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Вологодской области от 23.03.2018 № 045S19180001771 решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                    Ю.М. Баженова