АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А32-26709/2018

г. Краснодар

07 ноября 2018 года

Резолютивная часть определения объявлена 30 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гончаровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества «Комплекс пищевых предприятий «Лазурный» (г. Анапа, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону

о признании незаконными и отмене постановления от 21.05.2018г. по делу об административном правонарушении № 08-24-18/368 о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ, представления по делу об административном правонарушении от 21.05.2018 № 08-24-18/369,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен, 

от заинтересованного лица: ФИО1 (доверенность от 02.09.2018),

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Комплекс пищевых предприятий «Лазурный» (далее – заявитель, общество, ЗАО КПП «Лазурный») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, департамент, административный орган) о признании незаконными и отмене постановления от 21.05.2018г. по делу об административном правонарушении № 08-24-18/368 о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ, представления по делу об административном правонарушении от 21.05.2018 № 08-24-18/369. 

Заявитель в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела надлежащим образом извещен. В материалы дела поступили дополнения к заявлению.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения требований заявителя. Пояснил, что проверка проведена на основании приказа от 19.02.2018, заявление общества о предоставлении доступа для подачи корректировочных деклараций, датированное 17.02.2018, подано нарочно 22.02.2018.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Поскольку стороны возражений относительно окончания подготовки и назначения по делу судебного разбирательства не заявили, суд признал дело подготовленным, в связи с чем завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается по правилам статьи 210 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Комплекс пищевых предприятий «Лазурный» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>.

Как следует из материалов административного дела, в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании приказа № 263 от 19.02.2018 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица ЗАО «КПП «Лазурный» ИНН 

<

***>» и приказа № 363 от 20.03.2018 «О продлении проведения плановой выездной проверки юридического лица ЗАО «КПП «Лазурный» ИНН 

<

***>», МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу установлено, что в нарушение положений ч.4 ст. 14, ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Постановления Правительства РФ от 9 августа 2012 года № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее Правила), Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка № 231 от 23.08.2012 «О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», ЗАО «КПП «Лазурный» по адресу 353440, 

<

...> (место совершения правонарушения) 11.10.2017 (время совершения правонарушения) допущено совершение административного правонарушения, выразившегося в искажении информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, а именно:

в графе 14 декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2017 года (приложение №3 к Правилам) отражен «Расход этилового спирта и другой продукции на производство собственной продукции» по коду 321 (виноматериалы виноградные)

крепостью 14,5% в объеме 5752,0 дал,

крепостью 12,2% в объеме 13740,0 дал,

крепостью 11,2% в объеме 404,0 дал,

крепостью 10,0%) в объеме 26059,0 дал,

крепостью 10,5%) в объеме 0,0 дал.

Однако, согласно данным первичных документов (купажных актов), представленных в ходе плановой выездной проверки, расход сырья на производство продукции по коду 321 (виноматериалы виноградные) составил:

крепостью 14,5%о 0,00 дал,

крепостью 12,2%о - 461,0 дал,

крепостью 11,2% - 40722,0 дал,

крепостью 10,0% - 0,00 дал,

крепостью 10,5% -4772,0 дал.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования в отношении общества, в присутствии представителя общества, протокола об административном правонарушении от 17.04.2018 № 08-24-18/368, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ФИО2, в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя общества, вынесено постановление от 21.05.2018 № 08-24-18/368 о привлечении ЗАО КПП «Лазурный» к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.

Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Управлением 21.05.2018 также вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 08-24-18/369.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. 

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ под оборотом понимается - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления деклараций организациями осуществляется в соответствии с Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденными 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 г. № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 15 Порядка, декларации (за исключением деклараций, указанных в пунктах 14(1) - 14(3) настоящих Правил) представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с пунктом 16 Порядка, декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».

Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012г. №231 (далее - Правила).

Организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки и розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), представляют декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 3 (п. 5 Постановления № 815).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Между тем, как следует из материалов дела, ЗАО КПП «Лазурный» допущено нарушение вышеприведенных требований законодательства, выразившееся в искажении информации при декларировании производства и оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 2 квартал 2017 года.

В отношении довода заявителя о принятии мер по недопущению внесения в декларацию недостоверных сведений, выраженных в подаче 17.02.2018 заявления о корректировке, необходимо отметить следующее.

В соответствии с пунктом 20 Правил при обнаружении организацией, индивидуальным предпринимателем, сельскохозяйственным товаропроизводителем, гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство, в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в представленной ранее декларации, организация, индивидуальный предприниматель, сельскохозяйственный товаропроизводитель, гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство, представляют корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации (за исключением корректирующих деклараций по формам, предусмотренным приложениями N 13 - 15 к настоящим Правилам) представляются до истечения срока подачи деклараций за квартал, следующий за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 20(1) настоящих Правил). 

Из материалов дела следует, что ЗАО «КПП «Лазурный» в адрес МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу направлено заявление (исх. № 41 от 17.02.2018 (вх. № СЗ-1642 от 22.02.2018) о предоставлении доступа для подачи корректирующих деклараций за 2 квартал 2017 года в части внесения изменений в графу графы 14 «Расход этилового спирта и другой продукции на производство собственной продукции» по коду 321 (виноматериалы виноградные) крепостью 14,5% в количестве 0,00 дал, крепостью 12,2% в количестве 461,0 дал, крепостью 11,2% в количестве 40722,0 дал, крепостью 10,0% в количестве 0,00 дал, крепостью 10,5%) в количестве 47721,0 дал.

При этом объем использованной спиртосодержащей продукции по коду 321 крепостью 10,5%), указанный в заявлении ЗАО «КПП «Лазурный» и подлежащий внесению в корректирующую декларацию (47721,0 дал), не соответствует данным первичных документов (4772,0 дал).

Указанное заявление рассмотрено 07.03.2018 (письмо исх.№4899/07-22), в предоставлении доступа отказано в соответствии с пунктом 20 постановления Правительства РФ от 09.08.2012 №815, согласно которому во время проведения проверки деятельности организации, индивидуального предпринимателя, сельскохозяйственного товаропроизводителя, гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, уполномоченными органами организация, индивидуальный предприниматель, сельскохозяйственный товаропроизводитель, гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство, не вправе представлять корректирующие декларации за проверяемый период.

Согласно подп. в п. 7 Приказа Минфина России от 20.06.2017 N 97н «Об утверждении Порядка представления заявления организации, индивидуального предпринимателя, сельскохозяйственного товаропроизводителя, гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, о представлении корректирующих деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда после установленного срока и принятия решения о возможности представления корректирующих деклараций после установленного срока» основаниями для отказа в принятии Решения о возможности представления корректирующих деклараций после установленного срока является, в том числе наличие информации о проведении проверки в отношении заявителя уполномоченными органами.

Приказом № 263 МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу от 19.02.2018 назначена плановая выездная проверка в отношении юридического лица ЗАО «КПП «Лазурный» ИНН 

<

***>».

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Таким образом, ЗАО КПП «Лазурный» в день вынесения приказа о проведении плановой выездной проверки уведомлено по адресу электронной почты о проверке, что позволило ознакомиться с планируемыми мероприятиями в отношении общества.

Как следует из материалов дела, заявление ЗАО «КПП «Лазурный» датировано 17.02.2018 за № 41, однако данной письмо сдано нарочно в административный орган только 22.02.2018 (вх. № сЗ-1642), то есть уже в период проведения проверки.

Данные действия общества свидетельствуют о ненадлежащей работе и контроле за внесением достоверных сведений в декларации. Более того, в заявлении о подаче корректировке также отражены недостоверные сведения, что свидетельствует о пренебрежительном отношении к требованиям законодательства.

С учетом изложенного, доводы общества о принятии необходимых мер по недопущению представления недостоверных сведений в декларации судом отклоняются и не свидетельствуют об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения.

Таким образом, обществом допущено совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе: копиями купажных актов, представленных ЗАО КПП «Лазурный» за 2 квартал 2017 года в ходе плановой выездной проверки, декларацией об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2017 года.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Объективных причин, препятствующих представлению спорных деклараций с достоверными данными, заявитель не представил.

Общество в силу закона обязано представлять соответствующие декларации в сроки и с достоверными данными, какие либо затруднения при формировании соответствующих деклараций не освобождает декларанта от ответственности, а лишь свидетельствует о ненадлежащем исполнении им обязанностей по контролю за своевременным представлением указанных деклараций.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, является формальным, следовательно, само по себе представление декларации с искаженными сведениями образует состав данного правонарушения.

Довод заявителя о допущении опечатки неприемлем, поскольку общество должно было дополнительно проверить включенные в заявлении и декларации сведения в целях избежания возможных ошибок.

Кроме того, общество, являясь профессиональным участником рынка алкогольной продукции, должно осознавать важность внесения в декларации достоверных сведений и возможную ответственность в связи с искажением декларируемых данных.

Допущение опечатки являются вопросом, относящимся к внутренней организации деятельности общества, и не могут свидетельствовать о том, что им были приняты все зависящие от него меры по представлению достоверных сведений об объемах поставленной алкогольной продукции. 

Аналогичная правовая позиция отражена в судебных актах по делу № А53-31383/2016.

ЗАО КПП «Лазурный» располагало возможностью представления деклараций с достоверными данными, но не предприняло надлежащих мер к обеспечению установленного законодательством порядка учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Выполняя требования законодательства в области оборота алкогольной продукции, общество как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск осуществляющий предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с возможным нарушением указанного законодательства.

Общество  при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства РФ и прав и интересов третьих лиц, имело возможность представить декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с достоверными данными, так как располагало сопроводительными документами, указанными в статье 10.2 Федерального закон № 171-ФЗ, а также имело иные первичные документы, необходимые для заполнения достоверной декларации, однако не приняло все зависящие от него меры.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Заявитель не доказал суду, что оспариваемое постановление вынесено управлением незаконно и необоснованно.

Административный орган, в свою очередь, доказал законность и обоснованность вынесенного им постановления.

Существенных нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела судом не установлено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьёй 4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен.

Судом не установлено оснований для признания совершенного ЗАО КПП «Лазурный» правонарушения малозначительным в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно подпункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно абзацу 3 подпункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Необходимо принять во внимание тот факт, что обязанность, возложенная на общество, заключается именно в достоверном и своевременном представлении сведений указанных в декларации, т.е. административная ответственность, предусмотренная КоАП РФ, исходит из того, что достоверное предоставление сведений (деклараций) при наличии первичных учётных документов подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции не отличается большой сложностью, и обществу действующим законодательством предоставлено достаточно времени для представления соответствующих деклараций с достоверными в них данными.

Более того, правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон № 171-ФЗ. В соответствии со статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Несоблюдение обществом требований Федерального закона № 171-ФЗ посягает на установленный нормативно-правовыми актами порядок общественных отношений в сфере торговли и финансов, правила государственной разрешительной системы.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного права. 

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом также не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Определением от 05.11.03 N 349-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Управлением при назначении административного наказания учтены характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, наличие отягчающего обстоятельства (общество ранее привлекалось к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ на основании постановлений от 06.03.2017 № 07-16/1235 и № 07-16/1236), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 100 000 рублей.

При таких обстоятельствах, оспариваемое заявителем постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 21.05.2018 г. № 08-24-18/368 о привлечении ЗАО «КПП «Лазурный» к административной ответственности по статье 15.13. КоАП РФ

является законным и обоснованным.

Таким образом, учитывая, что нормы действующего законодательства не соблюдены заявителем, факт совершения им правонарушения подтверждается материалами дела, его процессуальные права при привлечении к ответственности не нарушены, в удовлетворении заявления следует отказать, поскольку оспариваемое постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Заявитель также просит признать незаконным и отменить представление по делу об административном правонарушении от 21.05.2018 № 08-24-18/369.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ).

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ (абзац 3 пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Оспариваемое заявителем представление по делу об административном правонарушении от 21.05.2018 № 08-24-18/369 адресовано должностному лицу – руководителю ЗАО КПП «Лазурный», а потому вопрос о законности данного представлению не подведомствен арбитражному суду.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в указанной части производство по делу подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 150, 167, 170 - 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Требования заявителя в части признания незаконным и отмене Постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 21.05.2018 г. № 08-24-18/368 о привлечении ЗАО «КПП «Лазурный» к административной ответственности по статье 15.13. КоАП РФ оставить без удовлетворения.

В части требований о признании незаконным и отмене Представления по делу об административном правонарушении 21.05.2018 г. № 08-24-18/369 производство по делу прекратить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья   О.И. Меньшикова