АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 17129/2019

г. Ижевск

18 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.И. Николаевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элвис», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике, г. Ижевск по делу об административном правонарушении от 03.10.2019 № 08-19/182, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 05.03.2018  № 03/2018;

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 23.09.2019 № 146, ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2019 № 11, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Элвис» (далее – ООО «Элвис», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике (далее – Управление, административный орган, ответчик) по делу об административном правонарушении от 03.10.2019 № 08-19/182.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором против удовлетворения заявленных требований возражал. 

Как следует из материалов дела, в период рабочей смены 19.08.2019 с 08 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин., 21.08.2019 с 08 час. 00 мин. до 20 час.00 мин. на предприятии ООО «Элвис», расположенном по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район, с. Малая Пурга,ул. Колхозная, д. 113, были произведены партия творога с массовой долей жира 5% в индивидуальной упаковке по 200 г («Добролюбово»), партия сметаны с массовой долей жира (далее – м.д.ж.) 15% в индивидуальной упаковке по 250 г («Добролюбово») с нарушениями требований технических регламентов Таможенного союза.

21.08.2019 в 14 час. 30 мин., в 14 час. 45 мин. в Муниципальном бюджетом дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 285», расположенном по адресу: 

<

...>, в соответствии с Планом государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в рамках исполнения государственного задания согласно приказу Россельхознадзора от 28.12.2018 № 1520 государственными инспекторами отдела ветеринарного надзора ФИО4, ФИО3 в присутствии заместителя заведующего по ВМР ФИО5 были отобраны следующие образцы подконтрольной продукции: 

- проба творога «Добролюбово» с м.д.ж. 5% в индивидуальной упаковке  по 200 г (пять упаковок общим весом 1,0 кг), дата выработки 19.08.2019, произведенного согласно маркировке ООО «Элвис», 427820, Россия, 

<

...>, на момент отбора температура хранения в холодильной витрине составляла +4 гр. С, что соответствует условиям хранения согласно маркировке. Проба была отправлена в Испытательный центр Федерального государственного бюджетного учреждения «Татарская межрегиональная ветеринарная лаборатория» по адресу: 420036, 

<

...> для исследования на хлорамфеникол, тетрациклины, фторхинолоны, афлатоксин М1, фитостерины, о чем составлены акты отбора проб (образцов) по форме №2  № 1366154, по форме № 3 от 21.08.2019 (л.д. 63-64, 68-69).

- проба сметаны «Добролюбово» с м.д.ж. 15% в индивидуальной упаковке  по 250 г (четыре упаковки общим весом 1,0 кг), дата выработки 21.08.2019, срок годности 25.08.2019, произведенной согласно маркировке ООО «Элвис», 427820, Россия, 

<

...>, на момент отбора температура хранения в холодильной витрине составляла +4 гр. С, что соответствует условиям хранения согласно маркировке. Проба была отправлена в Испытательный центр Федерального государственного бюджетного учреждения «Татарская межрегиональная ветеринарная лаборатория» по адресу: 420036, 

<

...> для исследования на кадмий, мышьяк, свинец, ГХЦГ, ДДТ, массовую долю жира, белка, фитостерины, о чем составлены акты отбора проб (образцов) по форме № 2 № 1366197, по форме № 3 от 21.08.2019 (л.д. 47-48, 49-52). 

23.08.2019 Испытательным центром Федерального государственного бюджетного учреждения «Татарская межрегиональная ветеринарная лаборатория» (далее - ФГБУ «Татарская МВЛ») выданы протоколы испытаний № В7111ПП (творог 5%, масса партии продукции 5 кг), № В7115ПП (сметана 15%, масса партии продукции 2 кг) на соответствие требованиям МУ 4.1/4.2.2484-09 Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции, ТР ТС 021/2011 технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 033/2013 технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», в которых указано, что при исследовании данных образцов творога, сметаны, дата выработки 19.08.2019, 21.08.2019, которые были произведены ООО «Элвис» по адресу: 427820, Россия, 

<

...>, получены следующие результаты испытаний: в пробе № 1 (творог 5%) и в пробе № 2 (сметана 15%) обнаружены бета-фитостерин, кампестерин, стигмастерин, брассикастерин, которые при нормативе не допускаются. Исследования были проведены методом ГХ-МС по ГОСТ 33490-2015 «Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрическим детектированием» (л.д. 55-56, 78-79). 

Срочные отчеты по факту выявления несоответствий требованиям ГОСТ 31452-2012 «Сметана. Технические условия», ГОСТ 31453-2013 «Творог. Технические условия» по показателям качества в двух пробах молочной продукции № сейф-пакетов 45004843, 45004840 с приложением форм 4-вет В и протоколов испытания направлены письмом от 27.08.2019 № 616-исх и поступили в Управление 28.08.2019 (л.д. 42-46). 

Данные виды продукции (творог, сметана) поступили в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 285» (далее – МБДОУ «Детский сад № 285») по товарным накладным от 19.08.2019 № 24115 (творог 5% Добролюбово), от 21.08.2019 № 24603 (сметана 15% Добролюбово) от поставщика ООО «Расцвет» ИНН 

<

***>, КПП 184001001, место нахождения (адрес): 

<

...>. 

Согласно маркировке на упаковке по пробе № 1 (творог 5%) в состав входят ингредиенты: молоко цельное, молоко обезжиренное, закваска для творога; по пробе № 2 (сметана 15%) в состав входят ингредиенты: сливки нормализованные, закваска. 

Копии протоколов испытаний получены генеральным директором управляющей организации ООО «Элвис» - общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Деревня Добролюбово» ФИО6 27.09.2019 (л.д. 94-95). 

По факту нарушения обществом как изготовителем обязательных требований технических регламентов, а именно: ч. 1 ст. 10 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 69, 81, 82, 86ж технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» государственным инспектором отдела ветеринарного надзора Управления ФИО3 в отношении ООО «Элвис» в присутствии его законного представителя – генерального директора управляющей организации общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Деревня Добролюбово» (далее – ООО «УК «Деревня Добролюбово») ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), от 27.09.2019 № 208 (л.д. 25-27, 89-93).

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении получено обществом 18.09.2019 (л.д. 87).

Копия протокола вручена законному представителю ООО «Элвис» ФИО6 27.09.2019, о чем имеется подпись в протоколе.

01.10.2019 Управлением вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и о вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которое направлено электронной почтой обществу 01.10.2019 (л.д. 96-98). 

03.10.2019 заместителем руководителя Управления ФИО7 в отношении ООО «Элвис» в отсутствие его представителей вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в  размере 105 000 рублей, регистрационный номер 08-19/182 (л.д.14-21, 108-115). 

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд. 

В основание заявленных требований заявитель указал, что согласно протоколу лабораторных исследований от 16.09.2019, проведенных по заказу покупателя продукции общества - ООО «ТФ «Лантанта», в твороге «Добролюбово» (м.д.ж. 5%) в индивидуальной упаковке весом 200 г, сметане «Добролюбово» (м.д.ж. 15%) в индивидуальной упаковке весом 250 г, даты выработки 19.08.2019 и 21.08.2019, произведенной ООО «Элвис» по адресу: 

<

...>, бета-ситостерина, кампестерина, стигмастерина не обнаружено. Данный протокол был представлен обществом при составлении протокола об административном правонарушении 27.09.2019, однако не был приобщен к материалам дела об административном правонарушении. При составлении протокола от 27.09.2019 и вынесении постановления от 03.10.2019 в отношении общества были нарушены положения ст. 26.11 КоАП РФ. При отсутствии доказательств административным органом сделан вывод о наличии угрозы жизни, здоровью людей, общественным отношениям. Необоснован вывод Управления о том, что ООО «Элвис» постановлением от 29.08.2019 № 08-19/166, вступившим в законную силу 20.09.2019, привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку на момент совершения спорного правонарушения 19.08.2019, 21.08.2019 общество не было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Повторность устанавливается на момент совершения административного правонарушения, а не на момент привлечения к административной ответственности, связи с чем отягчающее ответственность обстоятельство отсутствует. Квалификация административного правонарушения с учетом положений диспозиции ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ должна быть произведена по ст. 10.8 КоАП РФ, которая носит специальный характер по отношению к составу ст. 14.43 КоАП РФ. ООО «Элвис» является субъектом малого предпринимательства (микропредприятием), в связи с чем имеются основания для замены штрафа на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик в отзыве указал, что представленный заявителем протокол лабораторных исследований от 16.09.2019 не является доказательством отсутствия административного правонарушения, поскольку не подтверждает, от какой партии продукции были отобраны пробы, не представлены документы об условиях отбора проб, неизвестно, кем является ООО «ТФ «Лантанта». Приложением № 2 к приказу Россельхознадзора от 28.12.2018 № 1520 установлены территории обслуживания ФГБУ «Татарская МВЛ», в число которых входит Удмуртская Республика. ФГБУ «Татарская МВЛ» - подведомственное Россельхознадзору учреждение. Обнаружение в твороге и сметане веществ бета-ситостерина, кампестерина, стигмастерина свидетельствует о том, что при производстве данной продукции использованы жиры немолочного (растительного) происхождения, наличие  которых в составе продукции согласно маркировке не заявлено. Соответственно, указанная пищевая продукция имеет признаки фальсификации. В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» такие пищевые продукты признаются некачественными, опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются. Подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения недопустима и создает угрозу жизни и здоровью граждан, которая заключается в подмене полезных элементов, регулярное получение которых является необходимым; растительные жиры небезопасны, они вызывают ожирение, негативно сказываются на жировом обмене, способны оседать на стенках сосудов, замедляют работу клеток головного мозга, способны вызывать аллергические реакции у человека.  

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований.  

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статье 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Субъектом предусмотренного данной нормой правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В соответствии с Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей)  изготовитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям. 

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Пунктом 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании) предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно п.1 ст. 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.43 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 2 Закона о техническом регулировании под безопасностью продукции понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; под декларацией о соответствии понимается документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия представляет собой документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Согласно ст. 20 Закона о техническом регулировании подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее декларирование соответствия); обязательной сертификации. 

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 23 Закона о техническом регулировании).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона о защите прав потребителей потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами (п. 4 ст. 7 Закона о защите прав потребителей). 

Согласно п. 1 ст. 10 Закона о защите прав потребителей  изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Закона о защите прав потребителей  информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе, наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона. 

Информация, предусмотренная п. 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (п. 3 ст. 10 Закона о защите прав потребителей).

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулирует Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ). 

Статьей 1 Закона № 29-ФЗ установлены следующие понятия в целях применения данного Закона: 

пищевые продукты - продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки;

качество пищевых продуктов - совокупность характеристик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования;

безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений;

нормативные документы - документы, принятые в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования;

технические документы - документы, в соответствии с которыми осуществляются изготовление, хранение, перевозки и реализация пищевых продуктов, материалов и изделий (технические условия, технологические инструкции, рецептуры и другие);

фальсифицированные пищевые продукты (в том числе биологически активные добавки), материалы и изделия - пищевые продукты (в том числе биологически активные добавки), материалы и изделия, умышленно измененные (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной;

утилизация пищевых продуктов, материалов и изделий - использование некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий в целях, отличных от целей, для которых пищевые продукты, материалы и изделия предназначены и в которых обычно используются.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона № 29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Статьей 17 Закона № 29-ФЗ установлены следующие требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий при их изготовлении: 

изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов (п. 1);

для изготовления пищевых продуктов должно применяться продовольственное сырье, качество и безопасность которого соответствует требованиям нормативных документов (п. 2);

соответствие пищевых продуктов, материалов и изделий обязательным требованиям нормативных документов подтверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (п. 7);

изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий обязан немедленно приостановить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий на срок, необходимый для устранения причин, повлекших за собой изготовление таких пищевых продуктов, материалов и изделий. В случае, если устранить такие причины невозможно, изготовитель обязан прекратить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, изъять их из оборота, обеспечив возврат от покупателей, потребителей таких пищевых продуктов, материалов и изделий, организовать в установленном порядке проведение их экспертизы, утилизацию или уничтожение (п. 8). 

Согласно п. 2 ст. 18 Закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие расфасовку и упаковку пищевых продуктов, обязаны соблюдать требования нормативных документов к расфасовке и упаковке пищевых продуктов, их маркировке, а также к используемым для упаковки и маркировки пищевых продуктов материалам.

Статьей 4 Закона № 29-ФЗ установлено, что качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: 

применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации;

проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества);

применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

Согласно п. 1 ст. 5 Закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами (ст. 9 Закона № 29-ФЗ).

В соответствии с п. 1, 2 ст. 12 Закона № 29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты, материалы и изделия подлежат обязательному подтверждению соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, обязательное подтверждение соответствия которых осуществляется в форме обязательной сертификации, и перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, обязательное подтверждение соответствия которых осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, устанавливаются техническими регламентами, а до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» принят «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011). 

Целями принятия настоящего технического регламента являются:

1) защита жизни и (или) здоровья человека;

2) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей);

3) защита окружающей среды (ст. 2 ТР ТС 021/2011).

В соответствии со ст. 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: 

1) пищевая продукция;

2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ТР ТС 021/2011 технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - настоящий технический регламент) устанавливает: 

1) объекты технического регулирования;

2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования;

3) правила идентификации объектов технического регулирования;

4) формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

При применении настоящего технического регламента должны учитываться требования к пищевой продукции в части ее маркировки, материалам упаковки, изделий и оборудования для производства пищевой продукции, контактирующим с пищевой продукцией, установленные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза (ч. 2 ст. 1 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 1 ТР ТС 021/2011 при применении настоящего технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (далее - технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции), дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего технического регламента. Требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, устанавливаемые иными техническими регламентами Таможенного союза, не могут изменять требования настоящего технического регламента.

Технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции устанавливают:

1) объекты технического регулирования;

2) требования безопасности к объектам технического регулирования;

3) правила идентификации объектов технического регулирования.

Технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции могут содержать требования к маркировке и схемы подтверждения соответствия, не вступающие в противоречие с требованиями настоящего технического регламента.

В целях применения ТР ТС 021/2011 статьей 4 установлены следующие определения: 

пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье;

безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения;

изготовитель пищевой продукции - организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов;

партия пищевой продукции - определенное количество пищевой продукции одного наименования, одинаково упакованной, произведенной (изготовленной) одним изготовителем по одному региональному (межгосударственному) стандарту или национальному стандарту, и (или) стандарту организации, и (или) иным документам изготовителя в определенный промежуток времени, сопровождаемое товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции. 

Согласно ч. 1, 4 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. 

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 23 TP ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: непереработанной пищевой продукции животного происхождения; специализированной пищевой продукции; уксуса.

Обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения установлены техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного решением  Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67  (далее – ТР ТС 033/2013). 

В соответствии с подп. «а», «б», «в» п. 2 ТР ТС 033/2013 настоящий технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая сырое молоко - сырье, обезжиренное молоко (сырое и термически обработанное) - сырье, сливки (сырые и термически обработанные) - сырье; молочную продукцию, в том числе: молочные продукты; молочные составные продукты; молокосодержащие продукты; молокосодержащие продукты с заменителем молочного жира; побочные продукты переработки молока; продукцию детского питания на молочной основе для детей раннего возраста (от 0 до 3 лет), дошкольного возраста (от 3 до 6 лет), школьного возраста (от 6 лет и старше), адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста; процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции. 

Согласно п. 5 раздела II ТР ТС 033/2013 для целей применения настоящего технического регламента используются понятия, установленные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880 (далее - технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011)), техническим регламентом Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), а также следующие понятия и их определения:

«сметана» - кисломолочный продукт, произведенный путем сквашивания сливок с добавлением или без добавления молочных продуктов с использованием заквасочных микроорганизмов (лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков), в котором массовая доля молочного жира составляет не менее 10 процентов;

«молочный продукт» - пищевой продукт, который произведен из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) без использования немолочного жира и немолочного белка и в составе которого могут содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты;

«творог» - кисломолочный продукт, произведенный с использованием заквасочных микроорганизмов (лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков) и методов кислотной или кислотно-сычужной коагуляции молочного белка с последующим удалением сыворотки путем самопрессования, и (или) прессования, и (или) сепарирования (центрифугирования), и (или) ультрафильтрации с добавлением или без добавления составных частей молока (до или после сквашивания) в целях нормализации молочных продуктов;

«кисломолочный продукт» - молочный продукт или молочный составной продукт, который произведен способом, приводящим к снижению показателя активной кислотности (pH), повышению показателя кислотности и коагуляции молочного белка, сквашивания молока, и (или) молочных продуктов, и (или) их смесей с немолочными компонентами, которые вводятся не в целях замены составных частей молока (до или после сквашивания), или без добавления указанных компонентов с использованием заквасочных микроорганизмов и содержат живые заквасочные микроорганизмы в количестве, установленном в приложении № 1 к настоящему техническому регламенту;

«молочный составной продукт» - пищевой продукт, произведенный из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) и немолочных компонентов (за исключением жиров немолочного происхождения, вводимых в состав как самостоятельный ингредиент (не распространяется на молочную продукцию для питания детей раннего возраста, при производстве которой используются жиры немолочного происхождения)), которые добавляются не в целях замены составных частей молока. При этом в готовом продукте составных частей молока должно быть более 50 процентов, в мороженом и сладких продуктах переработки молока - более 40 процентов; 

«молокосодержащий продукт» - продукт переработки молока, произведенный на основе молока, и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, и (или) побочных продуктов переработки молока и немолочных компонентов (за исключением жиров немолочного происхождения, вводимых в состав как самостоятельный ингредиент и (или) немолочных белков, используемых для замены молочного белка), которые добавляются не в целях замены составных частей молока, с массовой долей сухих веществ молока в сухих веществах готового продукта не менее 20 процентов. Не допускается использование побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира;

«молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира» - продукт переработки молока, произведенный из молока, и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, и (или) побочных продуктов переработки молока и немолочных компонентов, по технологии производства молочного продукта или молочного составного продукта с замещением молочного жира в количестве не более 50 процентов от жировой фазы исключительно заменителем молочного жира и допускающей использование белка немолочного происхождения не в целях замены молочного белка, с массовой долей сухих веществ молока в сухих веществах готового продукта не менее 20 процентов;

«молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира, произведенный по технологии творога» - молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира, произведенный в соответствии с технологией производства творога или из творога с добавлением заменителя молочного жира, с добавлением или без добавления молочных продуктов, с добавлением или без добавления немолочных вкусовых компонентов и пищевых добавок, с последующей термической обработкой или без нее. 

Согласно п. 7 ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента (п. 66 ТР ТС 033/2013). 

Согласно подп. «д», «е» п. 67 ТР ТС 033/2013 на каждую единицу групповой, многооборотной или транспортной упаковки молока или молочной продукции наносится маркировка, содержащая в том числе следующую информацию для потребителей: состав продукта - для молока или молочной продукции, расфасованной непосредственно в транспортную тару;  обозначение стандарта или технического документа изготовителя, в соответствии с которым производится продукт переработки молока - для молока или молочной продукции, расфасованной непосредственно в транспортную тару (для молока или молочной продукции, ввозимой из третьих стран, допускается не указывать).

В соответствии с п. 69 ТР ТС 033/2013 наименования молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента. Наименования молока и молочной продукции могут дополняться ассортиментными знаками или фирменным наименованием изготовителя. 

Пунктом 81 ТР ТС 033/2013 установлено, что наименование молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира должно начинаться со слов «молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира» (за исключением сливочно-растительного спреда, сливочно-растительной топленой смеси, мороженого с заменителем молочного жира). Информация о технологии производства молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира указывается в виде слов «произведенный (изготовленный) по технологии» с указанием понятия, установленного разделом II для соответствующего молочного продукта.

Размер шрифта наименования молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира должен составлять не менее 2,5 мм. В наименовании молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира слово «продукт» может быть заменено общетехническим термином, характеризующим консистенцию или структуру продукта (крем, паста, соус и т.д.).

Например, «молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира, произведенный по технологии сметаны», «молокосодержащий крем с заменителем молочного жира, произведенный по технологии творога».

На потребительской упаковке указывается информация о наличии в молокосодержащем продукте с заменителем молочного жира растительных масел. Указанная информация наносится на информационное поле, специально выделенное на упаковке или этикетке, шрифтом, контрастным цвету этого информационного поля. Информационное поле заполняется следующей информацией: «Содержит растительные масла». Информационное поле должно быть контрастным по цвету с этикеткой или упаковкой, на которую наносится маркировка продукта, в том числе его наименование.

Размер шрифта информационного поля на потребительской упаковке молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира должен составлять не менее 3 мм, в случае если размер упаковки позволяет заполнить информационное поле информацией указанных размеров шрифта. В случае, если размер упаковки не позволяет заполнить информационное поле информацией указанных размеров шрифта, то указанная информация наносится шрифтом максимально крупного размера.

В наименованиях молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира по усмотрению производителя могут использоваться понятия, характеризующие особенности сырьевого состава продукта, способ его термической и специальной обработки (в случае, если такая обработка проводилась).

Согласно п. 82 ТР ТС 033/2013 для молокосодержащих продуктов и молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира не допускается использование понятий, установленных настоящим техническим регламентом для молока и молочных продуктов, их различных сочетаний, в том числе в наименованиях, в товарных знаках (торговых марках) (при наличии) либо придуманном названии при маркировке таких продуктов, на их этикетках, в любых целях, которые могут ввести потребителя в заблуждение, а также слов, которые образованы от понятий молочных продуктов (например, «сыроподобный», «сырный», «сыродельный», «сычужный», «сметанка», «творожочек», «сливочки», «маслице», «творожок» и т.п.). 

Наименование молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира, в том числе придуманное название продукта, и информационное поле наносятся на потребительскую упаковку в непосредственной близости на ту часть поверхности упаковки, которая обращена к потребителю при нахождении продукта на потребительской полке или на ту часть поверхности упаковки, которая является легкодоступной для потребителя для получения информации о приобретаемом продукте. 

В соответствии с подпунктами «а», «ж» пункта 86 ТР ТС 033/2013 установлено, что на потребительскую упаковку продуктов переработки молока должна наноситься маркировка, содержащая следующую информацию:  

а) наименование продукта переработки молока (в соответствии с понятиями, установленными разделом II, и положениями раздела X настоящего технического регламента, с соблюдением требований к их применению, установленных настоящим разделом); 

ж) состав продукта переработки молока с указанием входящих в него компонентов.

Молочный продукт, входящий в состав молочного составного продукта и (или) молокосодержащего продукта, и (или) молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира указывается в разделе «Состав» маркировочного текста под своим наименованием (состав молочного продукта допускается не указывать). Например, в составе молочных составных продуктов указываются наименования молочных продуктов «сыр», «сухое молоко», «сливочное масло», «творог» без дополнительного указания их состава. В составе такой продукции указываются наименования пищевых продуктов, пищевые добавки (групповое наименование и наименование или индекс «E»), ароматизаторы (в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (ТР ТС 029/2012). Функциональные компоненты и вспомогательные технологические средства (например, хлористый кальций), используемые в процессе производства, но не входящие в состав готового продукта, допускается не указывать. Компоненты, входящие в состав глазури и заменителя молочного жира, указываются в разделе «Состав» маркировочного текста с учетом требований для составного компонента. При этом наименование растительных масел, входящих в состав заменителя молочного жира, глазури, допускается указывать в любой последовательности с добавлением фразы «в различных соотношениях».

Пунктом 99 ТР ТС 033/2013 установлено, что оценка (подтверждение) соответствия молока и молочной продукции требованиям настоящего технического регламента осуществляется в следующих формах: а) декларирование соответствия; б) государственная регистрация продуктов детского питания - в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011); в) государственная регистрация молочной продукции нового вида - в соответствии с положениями технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011); г) ветеринарно-санитарная экспертиза сырого молока, сырого обезжиренного молока и сырых сливок, поставляемых на предприятие для дальнейшей переработки.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» принят «ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее – ТР ТС 022/2011), который  распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки и устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции (п. 1, п. 3 ст. 1).

В соответствии со ст. 2 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции - информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.  

Согласно ст. 3 ТР ТС 022/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с подп. 1, 2 п. 1 ч. 4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать в том числе следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. 

В соответствии с п. 1 ч. 4.3 ст. 4 ТР ТС 022/2011 наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции. 

Согласно п. 2 ч. 4.3 ст. 4 ТР ТС 022/2011 при вступлении в силу технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции наименование пищевой продукции должно соответствовать их требованиям.

В соответствии с п. 1 ч. 4.12 ст. 4 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 июня 2013 г. № 271-ст межгосударственный стандарт «ГОСТ 31453-2013. Межгосударственный стандарт. Творог. Технические условия» (далее – ГОСТ 31453-2013) введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 июля 2014 г. 

В соответствии с п. 4 настоящий стандарт распространяется на упакованный в потребительскую тару творог (далее - продукт), изготовляемый из коровьего молока и/или молочных продуктов, предназначенный для непосредственного использования в пищу.

В п. 3.1 ГОСТ 31453-2013 приведено понятие «творог» - кисломолочный продукт, произведенный с использованием заквасочных микроорганизмов - лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков и методами кислотной или кислотно-сычужной коагуляции белков с последующим удалением сыворотки путем самопрессования и (или) прессования. 

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31453-2013 продукт в зависимости от молочного сырья изготовляют: из цельного молока; нормализованного молока; обезжиренного молока; восстановленного молока; их смесей.

Согласно п. 5.2.1 ГОСТ 31453-2013 для изготовления продукта применяют следующее сырье: молоко коровье сырое по ГОСТ 31449 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; молоко обезжиренное - сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; сливки - сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; молоко цельное сухое по ГОСТ 4495 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; молоко сухое обезжиренное по ГОСТ 10970 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; сливки сухие по ГОСТ 1349 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; закваски и бакконцентраты для творога, состоящие из лактококков или лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; препараты ферментные по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; кальций хлористый по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; вода питьевая (для продукта из восстановленного молока) по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт. 

Продукт изготовляют в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим инструкциям с соблюдением гигиенических требований для предприятий молочной промышленности, действующих на территории государства, принявшего стандарт (п. 5.1.1).

Пунктом 5.1.6 ГОСТ 31453-2013 установлено, что жировая фаза продукта должна содержать только молочный жир. Жирно-кислотный состав жировой фазы продукта приведен в Приложении А.

Согласно п. 7.16 ГОСТ 31453-2013 обнаружение растительных жиров и масел в жировой фазе продукта (в случае обоснованного предположения о возможном их наличии) проводят по нормативным документам, действующим на территории государств, принявших стандарт.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2012 г. № 1523-ст межгосударственный стандарт «ГОСТ 31452-2012. Межгосударственный стандарт. Сметана. Технические условия» (далее – ГОСТ 31452-2012) введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 июля 2013 г. 

Настоящий стандарт распространяется на упакованную в потребительскую тару сметану (далее - продукт), изготовляемую из сливок коровьего молока с добавлением молочных продуктов или без их добавления и предназначенную для непосредственного использования в пищу.

В п. 3.1 ГОСТ 31452-2012 приведено понятие «сметана» - кисломолочный продукт, который произведен путем сквашивания сливок с добавлением молочных продуктов или без их добавления с использованием заквасочных микроорганизмов - лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков, массовая доля жира в котором составляет не менее чем 10%.

Согласно п. 5.2.1 ГОСТ 31452-2012 для изготовления продукта применяют: молоко коровье сырое по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;  молоко обезжиренное - сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; сливки - сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; молоко цельное сухое по ГОСТ 4495 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; молоко сухое обезжиренное по ГОСТ 10970 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; - сливки сухие по ГОСТ 1349 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; закваски и бекконцентраты для сметаны, состоящие из лактококков или лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков и по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; вода питьевая по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт.

Продукт изготовляют в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим инструкциям с соблюдением гигиенических требований для предприятий молочной промышленности, действующих на территории государства, принявшего стандарт (п. 5.1.1).

В силу п. 5.1.6 ГОСТ 31452-2012 жировая фаза продукта должна содержать только молочный жир. Жирно-кислотный состав жировой фазы продукта приведен в Приложении А.

Согласно п. 7.16 ГОСТ 31452-2012 обнаружение растительных жиров и масел в жировой фазе продукта (в случае обоснованного предположения о возможном их наличии) проводят по нормативным документам, действующим на территории государств, принявших стандарт.

Приказом Росстандарта от 01.12.2015 № 2092-ст межгосударственный стандарт «ГОСТ 33490-2015. Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием» (далее – ГОСТ 33490-2015) введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 июля 2016 г. 

ГОСТ 33490-2015 распространяется на молоко и молочную продукцию и устанавливает качественный метод обнаружения в их составе растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием. Метод основан на предварительном гидролизе стероидов, содержащихся в жировой фазе молока и молочных продуктов, в стерины, хроматографическом их разделении газовой хроматографией и сравнении полученных масс-спектров стеринов со спектрами и временем удерживания стандартных веществ.

Согласно п. 10 ГОСТ 33490-2015 наличие бэта-ситостерина или других фитостеринов в жировой фазе анализируемой пробы продукта свидетельствует о присутствии в ней растительных масел или жиров на растительной основе (см. приложение Б).

В соответствии с п. 11 ГОСТ 33490-2015 результат обнаружения растительных масел и жиров на растительной основе представляют в документах в виде наличия или отсутствия каждого стерина в отдельности, на основании чего делают заключение о фальсификации или нефальсификации жировой фазы пробы продукта растительными маслами или жирами на растительной основе.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О техническом регулировании»  11.02.2009 Роспотребнадзором утверждены методические указания «МУ 4.1/4.2.2484-09. 4.1/4.2. Методы контроля. Химические и микробиологические факторы. Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции. Методические указания» в части, касающейся идентификации молока и продуктов его переработки, установления подлинности и выявления фальсификации молока и молочных продуктов (далее – Методические указания). Методические указания устанавливают критерии и методы определения подлинности и выявления фальсификации молока и молочной продукции. Методические указания предназначены для специалистов органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющих контроль качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, находящихся в обращении на территории Российской Федерации, научно-исследовательских организаций гигиенического профиля и медицинских учебных заведений. 

Методические указания могут быть использованы другими лабораторными центрами, аккредитованными в установленном порядке, в том числе при проведении производственного контроля продовольственного сырья и пищевых продуктов. Исследования по оценке подлинности проводятся в аккредитованных в установленном порядке лабораториях. Область аккредитации лабораторий должна включать показатели, перечисленные в разделе 5 (п. 2.2, 2.3).

Согласно п. 5.3 Методических указаний при проведении исследований по оценке подлинности указанных видов пищевой продукции с целью выбора критериев оценки подлинности продукции, а также выявлению различных способов фальсификации, следует использовать данные, приведенные в табл. 1.

В п. 4, 5 таблицы 1 «Критерии подлинности продукции при различных способах ее фальсификации» в отношении творога и творожных продуктов, сметаны и продуктов на ее основе указан такой способ фальсификации, как использование немолочных видов сырья, добавление растительных масел; критерием подлинности являются жирно-кислотный состав жировой части продукта, количественное содержание бета-ситостеринов, кампестерина, стигмастерина и брассикастерина. 

Из представленных по делу доказательств следует, что основным видом деятельности заявителя является производство молока (кроме сырого) и молочной продукции (код 10.51 ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС Ред. 2). 

Между МБДОУ «Детский сад № 285» (покупателем) и ООО «Расцвет» (поставщиком) в лице генерального директора ООО «УК «Деревня Добролюбово» ФИО6 заключен государственный контракт (муниципальный контракт) от 08.07.2019 № 0813500000119005394 на поставку товара: сметана, сыр для Первомайского района (л.д. 57-62). В соответствии с Приложениями № 1, 2, 3 к контракту поставке подлежит сметана, производитель ООО «Элвис», ООО «Можгасыр», ООО «Дабров и К», вид молочного сырья – нормализованные сливки, массовая доля жира 15% в потребительской упаковке не менее 0,2 кг, но не более 0,5 кг, качество должно соответствовать требованиям ГОСТ 31452-2012 «Сметана. Технические условия», технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».  

По товарной накладной от 21.08.2019 № 24603 ООО «Расцвет» передало в собственность МБДОУ «Детский сад № 285» на основании муниципального контракта № 0813500000119005394 сметану 15% (Добролюбово) в количестве 2 кг. В товарной накладной имеется ссылка на декларацию соответствия на молочную продукцию ЕАЭС № RU Д-RU. АА78.В.03002 17.12.2020 (л.д. 53). 

Согласно Декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU. АА78. В.03002 сроком действия по 17.12.2020 сметана м.д.ж. 15%, производитель ООО «Элвис», место осуществления деятельности по изготовлению продукции: 427820, Российская Федерация, 

<

...>, изготовлена в соответствии с ГОСТ 31452-2012 «Сметана. Технические условия», соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (л.д. 54). 

Согласно маркировке, нанесенной на упаковку сметаны, отобранной на исследование, м.д.ж. 15%, масса нетто 250 г, указано: состав продукта: сливки нормализованные, закваска, дата выработки 21.08.2019, соответствует ГОСТ 31452-2012, изготовитель: ООО «Элвис», Россия, Удмуртская Республика, 427820, 

<

...> (л.д. 49-52).

Между МБДОУ «Детский сад № 285» (покупателем) и ООО «Расцвет» (поставщиком) в лице генерального директора ООО «УК «Деревня Добролюбово» ФИО6 заключен государственный контракт (муниципальный контракт) от 10.07.2019 № 0813500000119005388 на поставку товара: творог для Первомайского района (л.д. 72-77). В соответствии с Приложениями № 1, 2, 3 к контракту поставке подлежит творог, производитель ООО «Элвис», ООО «Ильинское молоко», ООО «Дабров и К», вид молочного сырья – смесь, массовая доля жира 5% в потребительской упаковке не менее 0,2 кг, но не более 1 кг, качество должно соответствовать требованиям ГОСТ 31453-2013 «Творог. Технические условия», технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».  

По товарной накладной от 19.08.2019 № 24115 ООО «Расцвет» передало в собственность МБДОУ «Детский сад № 285» на основании муниципального контракта № 0813500000119005388 творог 5% 200 г (Добролюбово) в количестве 5 кг. В товарной накладной имеется ссылка на декларацию соответствия на молочную продукцию ЕАЭС № RU Д-RU ВЯ01.В.34929 29.05.2021 (л.д. 71). 

Согласно Декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU. ВЯ01.В.34929 сроком действия по 29.05.2021 творог м.д.ж. 5%, производитель ООО «Элвис», место осуществления деятельности по изготовлению продукции: 427820, Российская Федерация, 

<

...>, изготовлен в соответствии с ГОСТ 31453-2013 «Творог. Технические условия», соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (л.д. 70). 

Согласно маркировке, нанесенной на упаковку творога, отобранного на исследование, м.д.ж. 5%, указано: состав продукта: молоко цельное, молоко обезжиренное, закваска для творога, дата выработки 19.08.2019 2, соответствует ГОСТ 31453-2013, изготовитель: ООО «Элвис», юридический адрес: Россия, Удмуртская Республика, 427820, 

<

...>, на упаковке указано, что в дате производства первая цифра указывает на адрес производства: 1. – Россия, Удмуртская Республика, 427820, 

<

...>. – Россия, 

<

...>, 

<

...> (л.д. 65-69).

В целях реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер (заключено в г. Марракеше 15.04.1994) Всемирной торговой организации при вступлении России в ВТО на 2019 год приказом Россельхознадзора от 28.12.2018 № 1520 утвержден  План государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в рамках исполнения государственного задания подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями в 2019 году согласно приложению № 1 к приказу. Приложением № 2 к приказу от 28.12.2018 № 1520 закреплены субъекты Российской Федерации за подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями при проведении лабораторных исследований, согласно которому Удмуртская Республика закреплена за ФГБУ «Татарская МВЛ» (л.д. 120-123). 

Протоколами испытаний от 23.08.2019 № В7111ПП (творог 5%, масса партии продукции 5 кг), № В7115 ПП (сметана 15%, масса партии продукции 2 кг), выданными Испытательным центром ФГБУ «Татарская МВЛ» (аттестат аккредитации № RA.RU.517633 выдан Федерльной службой по аккредитации бессрочно) на соответствие требованиям МУ 4.1/4.2.2484-09 «Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции», ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013 подтверждается, что в отобранных образцах творога, сметаны, дата выработки 19.08.2019, 21.08.2019, которые были произведены ООО «Элвис» по адресу: 427820, Россия, 

<

...>, обнаружены бета-фитостерин, кампестерин, брассикастерин, стигмастерин, которые при нормативе не допускаются. Исследования проведены по ГОСТ 33490-2015 «Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрическим детектированием» (л.д. 55-56, 78-79). 

Из письма ФГБУ «Татарская МВЛ» от 11.12.2019 исх. № 139/19 следует, что методика исследований по ГОСТ 33490-2015 «Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрическим детектированием» включена в область аккредитации ФГБУ «Татарская МВЛ». Наличие бета-ситостерина или других фитостеринов в жировой фазе анализируемой пробы продукты свидетельствует о присутствии в ней растительных масел или жиров на растительной основе. Результат обнаружения растительных масел и жиров на растительной основе представляют в документах в виде наличия или отсутствия каждого стерина в отдельности, на основании чего делают заключение о фальсификации или нефальсификации жировой фазы пробы продукта растительными маслами или жирами на растительной основе. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе в продукции свидетельствует о первичной их закладке в рецептуру сырья. Растительные масла и жиры не могут появиться в продукции при транспортировке и хранении, в том числе при нарушении сроков доставки, температурных режимов и пр. 

Таким образом, материалами дела подтверждается изготовление и выпуск в обращение ООО «Элвис» фальсифицированных пищевых продуктов с наименованиями «творог» и «сметана», информация о составе и наименовании которых является заведомо недостоверной, с нарушением требований технических регламентов, а именно: ч. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011, п. 5, 67, 69, 81, 82, 86 ТР ТС 033/2013, ст. 3, п. 1 ч. 4.1, п. 1, 2 ч. 4.3., п. 1 ч. 4.12 ст. 4 ТР ТС 022/2011. Из материалов дела следует, что ООО «Элвис» фактически произведены и выпущены в обращение молокосодержащие продукты с заменителем молочного жира,  наименование и состав которых согласно маркировке на упаковке продукта не соответствуют действительному наименованию и составу. Изготовленные ООО «Элвис» пищевые продукты не могут иметь наименование «творог» и «сметана» в связи с наличием в составе немолочных (растительных жиров). Кроме того, изготовленные и реализованные пищевые продукты с наименованиями «творог», «сметана» не соответствуют представленным декларациям о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU ВЯ01.В.34929, № RU Д-RU. АА78.В.03002 и требованиям ГОСТ 31453-2013, 31452-2012.

Факт нарушения изготовителем ООО «Элвис» обязательных требований технических регламентов при производстве продукции и выпуске ее в обращение подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе актами отбора проб (образцов) от 21.08.2019 и фотоматериалами  к ним,  декларациями о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU ВЯ01.В.34929, № RU Д-RU. АА78.В.03002, товарными накладными от 19.08.2019 № 24115, от 21.08.2019 №, протоколами испытаний от 23.08.2019 № В7111ПП, № В7115ПП,  протоколом по делу об административном правонарушении от 27.09.2019 № 208.

Суд считает, что событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано. Доказательств иного в материалы дела заявителем не представлено. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе административного производства, соответствующие выводы отражены в постановлении. 

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований технических регламентов, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством требований, обществом не представлено. 

В действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.  

Довод общества о том, что протоколом лабораторных исследований от 16.09.2019 № 6121/1-6121/4, проведенных Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», подтверждается отсутствие в пробах выпущенной 19.08.2019 и 21.08.2019 обществом продукции (творог, сметана) фитостеринов, отклоняется в связи со следующим (л.д. 34-35, 107-108). 

В протоколе лабораторных исследований от 16.09.2019 № 6121/1-6121/4 и акте (протоколе) отбора проб продукции от 23.08.2019 № 6121 указана дата изготовления продукции, в том числе творога 5%, 21.08.2019. Между тем, испытания в ФГБУ «Татарская МВЛ» проходил творог с датой изготовления 19.08.2019, т.е. иная партия продукции.

В отношении исследования сметаны судом установлено следующее. Заявителем представлены товарные накладные от 19.08.2019 № 811, от 20.08.2019 № 812, от 21.08.2019 № 813, от 22.08.2019 № 814 на поставку обществом в адрес ООО «ТФ «Лантанта» продукции, в т.ч. сметаны, которая согласно доводам заявителя была отобрана для проведения испытаний в Федеральном бюджетном учреждении здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в данной организации (л.д. 28-31). 

Между тем, данные документы не подтверждают поставку в адрес ООО «ТФ «Лантанта» сметаны «Добролюбово» из той же партии, что была испытана  ФГБУ «Татарская МВЛ». Так, согласно товарным накладным от 20.08.2019 № 812 и от 19.08.2019 № 811 поставлена сметана 20% датой выработки 20.08.2019 и 19.08.2019 соответственно, т.е. партии более ранних дат выработки. Согласно товарной накладной от 22.08.2019 № 814 поставлена сметана 20% даты выработки 22.08.2019, т.е. партия более поздней даты выработки. В товарной накладной от 21.08.2019 № 813 указано, что поставлена сметана (Добролюбово) 20% даты выработки 21.08.2019. Однако исследована была сметана с м.д.ж. 15%, а не 20%, т.е. иная партия продукции с иным качественными характеристиками. 

Таким образом, заявителем не доказан факт передачи в ООО «ТФ «Лантанта» продукции из тех же самых партий, которые были исследованы ФГБУ «Татарская МВЛ», и исследования тех же самых партий продукции в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике». 

Кроме того, из протокола лабораторных исследований от 16.09.2019 № 6121/1-6121/4 следует, что творог и сметана не проходили исследование на наличие фитостеринов. В акте отбора проб продукции от 23.08.2019 № 6121 в отношении сметаны и творога указано: определить жирно-кислотный состав. Данный состав определяется в соответствии с Приложениями А ГОСТ 31453-2013 и ГОСТ 31452-2012, в которых отсутствует определение фитостеринов. Фальсификация жировой фазы продукции (наличие фитостеринов) подлежала определению лишь в отношении молока питьевого. По результатам исследований фитостерины (брассикастерин, кампестерин, стигмастерин, бета-ситостерин) обнаружены в молоке питьевом.  Исследование сметаны и творога осуществлялось ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в соответствии с иными ГОСТами, а именно: п. 6 ГОСТ 31665-2012 «Масла растительные и жиры животные. Получение метиловых эфиров жирных кислот», ГОСТ 32915-2014 «Молоко и молочная продукция. Определение жирнокислотного состава жировой фазы методом газовой хроматографии». Данными ГОСТ не предусматривается обнаружение фитостеринов. Ф-ны определялись лишь в отношении молока питьевого в соответствии с «ГОСТ 31979-2012 Межгосударственный стандарт. Молоко и молочные продукты. Метод обнаружения растительных жиров в жировой фазе газожидкостной хроматографией стеринов». 

Довод заявителя о необходимости квалификации административного правонарушения по ст. 10.8 КоАП РФ отклоняется судом на основании следующего. 

Частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства. 

Объективная сторона правонарушения, в силу ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ, заключается в нарушении ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.

Ни в постановлении, ни в протоколе об административном правонарушении не указывалось на нарушение обществом ветеринарно-санитарных правил либо правил хранения или реализации продуктов животноводства, в связи с чем общество обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция содержится в п. 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ административным органом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Существенных процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено. 

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, и оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного ответчиком деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства, суду не представлено.

Оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением суд не усматривает. 

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из правой позиции, изложенной в п. 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации  26.12.2018, следует, что при повторном привлечении лица к административной ответственности административное наказание в виде штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают. 

Наличие предшествующего правонарушения в настоящем деле доказывается постановлением от 29.08.2019 № 08-19/166, которым общество уже было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (л.д. 99-103).

Следовательно, административное правонарушение, совершенное обществом, не является впервые совершенным административным правонарушением.

Вместе с тем, судом установлено, что мера ответственности назначена заявителю с учетом отягчающего ответственность обстоятельства, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, а именно: ввиду повторного совершения однородного административного правонарушения, то есть совершения административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Административное правонарушение, за совершение которого общество привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением, совершено 19.08.2019 и 21.08.2019, т.е. в период, когда оно еще не было подвергнуто административному наказанию постановлением от 29.08.2019 № 08-19/166, вступившим в законную силу 20.09.2019 (л.д. 99-103).

Иных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административным органов в оспариваемом постановлении не установлено. 

Таким образом, вывод Управления о наличии отягчающего ответственность обстоятельства не соответствует положениям п. 2 ч. 1 ст. 4.3. КоАП РФ, в связи с чем административное наказание подлежит назначению в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ - в размере 100 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, постановление по делу об административном правонарушении от 03.10.2019 № 08-19/182 подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения наказания.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении от 03.10.2019 № 08-19/182, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Элвис" г. Ижевск, признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив обществу с ограниченной ответственностью "Элвис" г. Ижевск административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                          В.Н. Якушев