АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-60246/2021

г. Краснодар

11 октября 2022 года

Резолютивная часть решения от 07 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2022 года 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Вороновой И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавель Ю.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Сокол» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

заинтересованное лицо: Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

третье лицо: 1 . СПК «Кристалл» (ИНН 

<

***>) 

               2. Администрацию муниципального образования Кавказский район.

о признании незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившиеся в отказе от 12.11.2021 г. №52-32-15-52430/21 предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Сокол» (ОГРН: 

<

***>, ИНН/КПП: 

<

***>/233201001, адрес: 352140, Краснодарский край, Кавказский район, ст. Кавказская, ул. Малиновского, 339), в аренду на 49 лет без проведения торгов земельные

участки из земель сельскохозяйственного назначения: 1) площадью 735634 кв.м., с кадастровым номером 23:09:0501002:249, предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения); местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ст. Дмитриевская (участок фонда перераспределения №42-1). Участок находится примерно в 7800 м по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, Кавказский район; 2) площадью 290951 кв.м., с кадастровым номером 23:09:0501002:251, предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения); местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ст. Дмитриевская (участок фонда перераспределения №7-1). Участок находится примерно в 4500 м по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, Кавказский район.

об обязании Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) принять решение о предоставлении Общество с ограниченной ответственностью «Сокол» (ОГРН: 

<

***>, ИНН/КПП: 

<

***>/233201001, адрес: 352140, Краснодарский край. Кавказский район, ст. Кавказская, ул. Малиновского, 339) в аренду без проведения торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: 1) площадью 735634 кв.м., с кадастровым номером 23:09:0501002:249, предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения); местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ст. Дмитриевская (участок фонда перераспределения №42-1). Участок находится примерно в 7800 м по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, Кавказский район; 2) площадью 290951 кв.м., с кадастровым номером 23:09:0501002:251, предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения); местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ст. Дмитриевская (участок фонда перераспределения №7-1). Участок находится примерно в 4500 м по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, Кавказский район, и направлении в адрес ООО «Сокол» (ОГРН: 

<

***>, ИНН/КПП: 

<

***>/233201001) проекта договора купли-продажи земельного участка

при участии:

от заявителя, третье лицо 1: ФИО1, доверенность, диплом (до перерыва); 

от заинтересованного лица: ФИО2; доверенность, диплом (до перерыва);

от третьи лиц: не явились, уведомлены;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сокол» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент), выразившиеся в отказе от 12.11.2021 №52-32-15-52430/21 предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Сокол» (ОГРН: 

<

***>, ИНН/КПП: 

<

***>/233201001, адрес: 352140, Краснодарский край, Кавказский район, ст. Кавказская, ул. Малиновского, 339), в аренду на 49 лет без проведения торгов земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения: 1) площадью 735634 кв.м., с кадастровым номером 23:09:0501002:249, предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения); местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ст. Дмитриевская (участок фонда перераспределения №42-1). Участок находится примерно в 7800 м по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, Кавказский район; 2) площадью 290951 кв.м., с кадастровым номером 23:09:0501002:251, предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения); местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ст. Дмитриевская (участок фонда перераспределения №7-1). Участок находится примерно в 4500 м по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, Кавказский район.

об обязании Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) принять решение о предоставлении Общество с ограниченной ответственностью «Сокол» (ОГРН: 

<

***>, ИНН/КПП: 

<

***>/233201001, адрес: 352140, Краснодарский край. Кавказский район, ст. Кавказская, ул. Малиновского, 339) в аренду без проведения торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: 1) площадью 735634 кв.м., с кадастровым номером 23:09:0501002:249, предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения); местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ст. Дмитриевская (участок фонда перераспределения №42-1). Участок находится примерно в 7800 м по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, Кавказский район; 2) площадью 290951 кв.м., с кадастровым номером 23:09:0501002:251, предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения); местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ст. Дмитриевская (участок фонда перераспределения №7-1). Участок находится примерно в 4500 м по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, Кавказский район, и направлении в адрес 000 «Сокол» (ОГРН: 

<

***>, ИНН/КПП: 

<

***>/233201001) проекта договора купли-продажи земельного участка. 

Определением суда от 28.02.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора СПК «Кристалл» (ИНН 

<

***>), Администрацию муниципального образования Кавказский район.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения уведомлены надлежащим образом. 

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 31.08.2022 объявлен перерыв до 07.09.2022 до 16 часов 00 минут. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено в отсутствии лиц, участвующих в деле. 

 Спор рассматривается по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела. 

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы муниципального образования Кавказский район от 25.06.2008 № 498 «О предоставлении в аренду земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения» Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Кристалл» сроком на 5 лет предоставлены в аренду, в том числе:

- земельный участок сельскохозяйственного назначения (Участок №3) площадью 735634 кв.м., с кадастровым номером 23:09:0501002:249, местоположение установлено примерно в 7800 м по направлению на юго-восток от ориентира станица Дмитриевская (участок фонда перераспределения №42-1), расположенного за пределами участка, предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

- земельный участок сельскохозяйственного назначения (Участок №4) площадью 290951 кв.м., с кадастровым номером 23:09:0501002:251, местоположение установлено примерно в 4500 м по направлению на юг от ориентира станица Дмитриевская (участок фонда перераспределения №7-1), расположенного за пределами участка, предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения).

25.06.2008 года между администрацией в лице начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район и СПК «Кристалл» заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 8809000091, зарегистрированный Кавказским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 24.10.2008г., номер записи: 23-23-42/008/2008-146.

18.11.2008 между администрацией муниципального образования Кавказский район в лице начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район и сельскохозяйственным производственным кооперативом «Кристалл», и обществом с ограниченной ответственностью «Сокол» заключено Дополнительное соглашение к договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения о переуступке прав и обязанностей арендатора, по условиям которого СПК «Кристалл» уступает, а ООО «Сокол» принимает на себя права и обязанности Арендатора на земельные участки, указанные в подпункте 1.1.3 и 1.1.4 пункта 1 договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 25.06.2008г. №8809000091:

«1.1.3. Участок №3, площадью 735634 кв.м., с кадастровым номером 23:09:0501002:249, находится примерно в 7800 м по направлению на юго-восток от ориентира станица Дмитриевская (участок фонда перераспределения №42-1), расположенного за пределами участка, предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения);

1.1.4. Участок №4, площадью 290951 кв.м., с кадастровым номером 23:09:0501002:251, находится примерно в 4500 м по направлению на юг от ориентира станица Дмитриевская (участок фонда перераспределения №7-1), расположенного за пределами участка, предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения)».

Указанное Дополнительное соглашение от 18.11.2008 было зарегистрировано Кавказским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 17.12.2008, номер записи: 23-23-42/043/2008-048.

Согласно постановлению администрации МО Кавказский район от 01.04.2013 №385/2 «О продлении срока аренды земельного участка, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ст. Дмитриевская (участок фонда перераспределения №42-1) участок находится примерно в 7800 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: край краснодарский, Кавказский район» и постановлению администрации МО Кавказский район от 01.04.2013 № 385/1 «О продлении срока аренды земельного участка, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ст. Дмитриевская (участок фонда перераспределения №7-1) участок находится примерно в 4500 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: край краснодарский, Кавказский район» продлен на 20 лет срок аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения:

площадью 735634 кв.м., с кадастровым номером 23:09:0501002:249, находится примерно в 7800 м по направлению на юго-восток от ориентира станица Дмитриевская (участок фонда перераспределения №42-1), расположенного за пределами участка, предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения), находящегося в аренде ООО «Сокол»;

площадью 290951 кв.м., с кадастровым номером 23:09:0501002:251, находится примерно в 4500 м по направлению на юг от ориентира станица Дмитриевская (участок фонда перераспределения №7-1), расположенного за пределами участка, предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения), находящегося в аренде ООО «Сокол».

08.04.2013 года между администрацией, в лице исполняющей обязанности начальника Управления имущественных отношений администрации, с одной стороны,  и СПК «Кристалл. и ООО «Сокол», на основании постановлений администрации муниципального образования Кавказский район от 01.04.2013 № № 385/1 и № 385/2 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 25.06.2008 № 8809000091, зарегистрированное от 15.04.2013 г. Кропоткинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, номер записи 23-23-25/045/2013-233, пункт 1.4 которого установил срок действия договора до 25 июня 2033 года.

Указанным дополнительным соглашением от 08 апреля  2013 года была изменена нумерация договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения №8809000091 от 25.06.2008г. на №8809000160-8809000161 от 25.06.2008.

16.09.2021 года общество обратилось в адрес департамента с заявлением с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков сельскохозяйственного назначения:  1) площадью 735634 кв.м., с кадастровым номером 23:09:0501002:249, предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения); местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ст. Дмитриевская (участок фонда перераспределения №42-1). Участок находится примерно в 7800 м по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, Кавказский район; 2) площадью 290951 кв.м., с кадастровым номером 23:09:0501002:251, предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения); местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ст. Дмитриевская (участок фонда перераспределения №7-1). Участок находится примерно в 4500 м по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, Кавказский район. К заявлению были приложены все необходимые документы.

12.11.2021 года Департаментом имущественных отношений Краснодарского края в адрес заявителя было направлено письмо №52-32-15-52430/21 «Об отказе в предоставлении государственной услуги».

В обоснование отказа департамент указал, что договор аренды № 8809000091 от 25.06.2008г., заключенный между администрацией муниципального образования Кавказский район и сельскохозяйственным производственным кооперативом «Кристалл», а также дополнительное соглашение от 18.11.2008  к договору о переуступке прав и обязанностей арендатора, по которому  права и обязанности арендатора по Договору в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0501002:249, 23:09:0501002:251 от СПК «Кристалл» перешли к ООО «Сокол», и дополнительное соглашение от 08.04.2013  к договору аренды № 8809000091 от 25.06.2008г., заключенное между администрацией муниципального образования Кавказский район и СПК «Кристалл», ООО «Сокол», согласно которому договор аренды изложен в новой редакции, номер договора изменен на 8809000160-8809000161, а срок действия установлен до 25.06.2033, имеют признаки ничтожных сделок, так как не были соблюдены нормы законодательства, действовавшие на момент заключения договора аренды. СПК «Кристалл» не относился к категории землепользователей, которой земельные участки предоставлялись в аренду без торгов и предварительной публикации. Информация о соблюдении норм статьи 34 ЗК РФ при заключении договора в департаменте отсутствует.

Полагая, что у департамента не имелось правовых оснований для отказа (выраженного в письме от 12.11.2021г. № №52-32-15-52430/21) в предоставлении в аренду земельных участков, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Порядок заключения новых договоров аренды земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, установлен приказом департамента от 29.01.2021 № 94 «Об утверждении административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по заключению нового договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, находящегося в государственной собственности Краснодарского края».

Административный регламент применяется в случае, когда с заявлением о предоставлении предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края (далее - земельный участок), обращается арендатор, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 1.1 Административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по заключению нового договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, находящегося в собственности Краснодарского края, утвержденного приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 29.01.2021г. №94, уполномоченным органом по оказанию муниципальной услуги является департамент имущественных отношений Краснодарского края.

В соответствии со статьей 10 Земельного кодекса Российской Федерации в полномочия Краснодарского края как субъекта Российской Федерации входит управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Краснодарского края в соответствии с Законами Краснодарского края.

Во исполнение статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации администрация края обязана обеспечить управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Краснодарского края на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается данным Кодексом, федеральными законами (пункт 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту – Закон № 101-ФЗ).

В статье 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. 

Согласно п.п. 31 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ и по результатам указанного рассмотрения и проверки принимает соответствующее решение.

Статья 39.16 ЗК РФ, содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно статье 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом  «О государственной регистрации недвижимости»;

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

В отношении спорных земельных участков их правообладателем является субъект Российской Федерации Краснодарский край, право собственности зарегистрировано 14.04.2008г.

Согласно Положению о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345 Департамент имущественных отношений Краснодарского края является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

Департамент осуществляет реализацию государственной политики в области имущественных и земельных отношений, приватизации государственного имущества, за исключением вопросов, регулируемых жилищным законодательством Российской Федерации.

Департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, наделенным правами юридического лица, имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет лицевой счет, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие штампы и бланки.

Заключает договоры купли-продажи, мены, аренды, безвозмездного пользования, соглашения об установлении сервитутов (принимает решение об отказе в заключении соглашения об установлении сервитута), соглашения о перераспределении, выступая стороной по сделкам, принимает решение о перераспределении (об отказе в перераспределении) земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 3.10.3 Положения).

Департамент качестве признака ничтожности договора аренды №8809000091 от 25.06.2008г. и дополнительных соглашений к нему департамент указывает, что при их заключении не соблюден публичный порядок предоставления земельных участков без публичных процедур предоставления в аренду (предварительная публикация в средствах массовой информации о наличии свободного земельного участка, проведение торгов в случае поступления второй заявки), ввиду чего указанный договор аренды, равно как и дополнительные соглашения к нему являются недействительными (ничтожными) сделками в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в применяемой редакции).

Вместе с тем, департаментом при рассмотрении заявления общества о предоставлении государственной услуги по заключению на новый срок договора аренды на 49 лет для целей: ведения сельскохозяйственного производства в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 23:09:0501002:249, 23:09:0501002:251, расположенных на территории муниципального образования Кавказский район, не учтено следующее.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды указанного земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. 

Данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае, если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, то они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов. 

Федеральный закон №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в редакции, действовавшей на дату заключения дополнительного соглашения от 08.04.2013г. к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №8809000091 от 25.06.2008г., не запрещал как продление срока действия договора с заявителем, так и заключение договора без торгов на новый срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 5 статьи 9 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности по истечении срока договора, имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Договор аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения №8809000091 от 25.06.2008 был заключен в порядке перезаключения ранее действовавшего Договора №0900000097 аренды земель сельскохозяйственного назначения от 30.12.2003, заключенного между администрацией Кавказского района и Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Кристалл» в соответствии с постановлением главы Кавказского района Краснодарского края от 30.12.2003г. №1726 «О продлении срока действия договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 04 апреля 2001г. №13», и по своей сути является продлением  арендных отношений по предоставлению спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Перезаключение договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, осуществлялось с использованием СПК «Кристалл» преимущественного права, предусмотренного законодательством субъекта Российской Федерации – Краснодарским краем, которое подлежало применению на момент рассмотрения заявления о заключении договора аренды на новый срок без торгов.

В статье 10 Федерального закона от 24 июля 2002  №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» указано: «Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации» (абзац 5 п. 4 ст. 10).

Постановлением Главы администрации Краснодарского края от 09.02.2004 №146 «Об утверждении Порядка рассмотрения предложений арендаторов об изменении сроков договоров аренды земельных участков из земель фонда перераспределения Краснодарского края» (утратил силу в связи с изданием Постановления Главы администрации края от 26.03.2007 №220), был утвержден порядок рассмотрения предложений арендаторов об изменении сроков договоров аренды земельных участков из земель фонда перераспределения Краснодарского края.

Согласно п.2 Порядка в случае изменения срока договора аренды земельного участка из земель фонда перераспределения Краснодарского края гражданин или юридическое лицо, являющееся арендаторами земельных участков из земель фонда перераспределения Краснодарского края, обращаются в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением об изменении срока договора аренды. В заявлении указываются реквизиты договора аренды (номер и дата заключения) и предлагаемое изменение срока договора аренды. В 5-дневный срок со дня получения заявления арендатора департамент имущественных отношений Краснодарского края направляет в департамент сельского хозяйства и продовольствия Краснодарского края запрос о целесообразности изменения срока договора аренды. К запросу прилагаются копии договора аренды и заявления арендатора земельного участка. Департамент сельского хозяйства и продовольствия Краснодарского края, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса, направляет в департамент имущественных отношений Краснодарского края заключение о целесообразности изменения срока договора аренды с указанием рекомендуемого для изменения срока. Департамент имущественных отношений Краснодарского края на основании заключения департамента сельского хозяйства и продовольствия Краснодарского края, при условии надлежащего исполнения арендатором земельного участка условий договора аренды, совершает необходимые юридические действия, связанные с заключением соглашения об изменении срока и других условий договора аренды. В иных случаях, департамент имущественных отношений Краснодарского края направляет арендатору земельного участка извещение об отказе в согласовании изменения срока договора аренды в установленный срок. Таким образом, продление договора аренды не предполагало проведение торгов.

Соответственно, в данном случае обязательная процедура опубликования информационного сообщения о предоставлении в аренду спорных земельных участков, не подлежала применению.

Из прилагаемых к настоящему заявлению материалов следует, что в 2008 году при вынесении постановления о продлении арендных отношений арендные отношения между сторонами по договору № 8809000091 от 25.06.2008 не были прекращены, по окончании срока договора аренды, земельный участок не был возвращен. 

Заинтересованным лицом не представлена информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемых земельных участков. Заинтересованное лицо также не указывает на факт ненадлежащего использования земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, заявитель использует земельный участок надлежащим образом, в связи с чем имеет право на заключение договора аренды на новый срок без торгов.

При таких обстоятельствах отсутствие публикации о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 23:09:0501002:249, 23:09:0501002:251, расположенных на территории муниципального образования Кавказский район, не нарушило прав третьих лиц, поскольку земельные участки были переданы заявителю в соответствии с его преимущественным правом перед другими лицами на заключение договора аренды на новый срок. 

Также следует принять во внимание правовой подход Верховного Суда Российской Федерации, изложенный в определении от 14.02.2017 №308-ЭС16-21067 по делу №А32-41628/2015, согласно которому, для вывода о недействительности договоров недостаточно отсутствия соответствующей публикации в средствах массовой информации, департамент должен представить сведения о том, что имелись иные заинтересованные лица в предоставлении спорных земельных участков.

Земельные участки с кадастровыми номерами: 23:09:0501002:249, площадью 735634 кв.м. и 23:09:0501002:251, площадью 290951 кв.м. (в последующем участки 23:09:0501002:249 и 23:09:0501002:251) надлежащим образом непрерывно используются заявителем на условиях аренды с ноября 2008 года; по истечении срока действия данного договора арендодатель не заявил соответствующих возражений относительно продолжения договорных отношений (такие доказательства отсутствуют). В судебном порядке договор аренды 2008 года, а также дополнительные соглашения от 18.11.2008г., и  от 08.04.2013 г. к указанному договору департамент не оспорил (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», пункт 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»). 

В рамках дела №А32-20928/2021 Арбитражным судом Краснодарского края рассматривалось заявление Департамента имущественных отношений Краснодарского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:  общество с ограниченной ответственностью «Сокол», сельскохозяйственный производственный кооператив «Кристалл», Прокуратура Кавказского района Краснодарского края и администрация муниципального образования Кавказский район, с требованиями о признании несоответствующим закону решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об отказе в государственной регистрации прекращения права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:249, выраженное в уведомлении об отказе в государственной регистрации от 12.02.2021 № КУВД-001/2020-22448018/2; о признании несоответствующим закону решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об отказе в государственной регистрации прекращения права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:251, выраженное в уведомлении об отказе в государственной регистрации от 12.02.2021 № КУВД-001/2020-22447658/2; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю произвести государственную регистрацию прекращения права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:249, зарегистрированной в Едином государственном реестре недвижимости в пользу ООО «Сокол» (дата государственной регистрации: 24.10.2008, номер государственной регистрации аренды: 23-23-42/008/2008-146); об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю произвести государственную регистрацию прекращения права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:251, зарегистрированной в Едином государственном реестре недвижимости в пользу ООО «Сокол» (дата государственной регистрации: 24.10.2008, номер государственной регистрации аренды: 23-23-42/008/2008-146).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05 марта 2022 года в удовлетворении требований отказано в полном объеме.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 июня 2022 (№15АП-6942/2022) решение арбитражного суда Краснодарского края по делу №А32-20928/2021 от 05 марта 2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Департамента имущественных отношений Краснодарского – без удовлетворения.

При таких обстоятельствах довод департамента о наличии признаков ничтожности Договора аренды № 8809000091 от 25.06.2008, а также дополнительного соглашения от 18.11.2008  к договору о переуступке прав и обязанностей арендатора, по которому  права и обязанности арендатора по договору в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0501002:249, 23:09:0501002:251 от СПК «Кристалл» перешли к ООО «Сокол», и дополнительного соглашения от 08.04.2013 к договору аренды №8809000091 от 25.06.2008, является необоснованным, в связи с чем в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 23:09:0501002:249, 23:09:0501002:251 суд считает оспариваемый отказ департамента противоречащим закону и нарушающим права заявителя.

Суд принимает во внимание доводы, приведенные в отзыве привлеченным в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, сельскохозяйственным производственным кооперативом «Кристалл», которому Договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения №8809000091 от 25.06.2008г. были предоставлены земельные участки сельскохозяйственного назначения: участок №1 площадью 608036 кв.м., с кадастровым номером 23:09:0501002:250,  участок №2 площадью 418549 кв.м., с кадастровым номером 23:09:0501002:252,  участок №3 площадью 735634 кв.м., с кадастровым номером 23:09:0501002:249, участок №4 площадью 290951 кв.м., с кадастровым номером 23:09:0501002:251. Дополнительное соглашение от 18.11.2008  к Договору о переуступке прав и обязанностей арендатора, по которому  права и обязанности арендатора по Договору в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0501002:249, 23:09:0501002:251 от СПК «Кристалл» перешли к ООО «Сокол», и дополнительное соглашение от 08.04.2013 г. к Договору аренды № 8809000091 от 25.06.2008г., заключенное между администрацией муниципального образования Кавказский район и СПК «Кристалл», ООО «Сокол», согласно которому Договор аренды изложен в новой редакции, номер Договора изменен на 8809000160-8809000161, а срок действия установлен до 25.06.2033г., также заключены с участием СПК «Кристалл».

Судом установлено, что в 2017 году СПК «Кристалл» обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка без торгов в отношении двух земельных участков с кадастровым номером 23:09:0501002:252, площадью 418549 кв.м. и с кадастровым номером 23:09:0501002:250, площадью 608036 кв.м.

29 августа 2017 Департаментом имущественных отношений Краснодарского края был издан Приказ №1927, согласно которому Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Кристалл» предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:250, площадью 608036 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ст. Дмитриевская (участок фонда перераспределения №42-2).Участок находится примерно в 8300 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения).

30 августа 2017 года между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края и СПК «Кристалл» был заключен Договор №0000005235 аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:250, площадью 608036 кв.м., сроком на 49 лет.

Кроме того, в п. 11.1 указанного договора аренды содержится следующее положение:

«11.1. Договор аренды от 25.06.2008 №8809000160-8809000161 в части, касающейся Участка, считать расторгнутым с даты государственной регистрации настоящего Договора».

Договор №0000005235 аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения от 30 августа 2017  был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 18.09.2017г., запись регистрации: 23:09:0501002:250-23/023/2017-6. 

29 августа 2017 Департаментом имущественных отношений Краснодарского края был издан Приказ №1928, согласно которому Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Кристалл» предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:252, площадью 418549 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ст. Дмитриевская (участок фонда перераспределения №7-2).Участок находится примерно в 4400 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения).

30 августа 2017 года между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края и СПК «Кристалл» был заключен договор №0000005236 аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:252, площадью 418549 кв.м., сроком на 49 лет.

Кроме того, в п. 11.1 указанного договора аренды содержится следующее положение:

«11.1. Договор аренды от 25.06.2008 №8809000160-8809000161 в части, касающейся Участка, считать расторгнутым с даты государственной регистрации настоящего Договора».

Договор №0000005236 аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения от 30 августа 2017 был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 18.09.2017, запись регистрации: 23:09:0501002:252-23/025/2017-5. 

Как следует из изложенного выше, при рассмотрении заявления СПК «Кристалл» заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка без торгов в отношении двух земельных участков с кадастровым номером 23:09:0501002:252, площадью 418549 кв.м. и с кадастровым номером 23:09:0501002:250, площадью 608036 кв.м., на дату подписания новых договоров аренды (30 августа 2017г.) департамент имущественных отношений Краснодарского края полагал договор аренды земельных участков от 25.06.2008 №8809000160-8809000161 (прежний №889000091) действительным и действующим, не имеющим признаков ничтожной сделки.

Иных доводов для отказа в предоставлении земельных участков заинтересованным лицом не заявлено.

Таким образом, отказ департамента в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду по указанным основаниям, является неправомерным.

Учитывая вышеизложенное, следует признать незаконным отказ департамента в предоставлении заявителю муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» в отношении земельных участков кадастровыми номерами 23:09:0501002:249 и 23:09:0501002:251, выраженный в письме №52-32-15-52430/21 от 12.11.2021г.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержатся указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

Таким образом, арбитражный суд в рамках дела об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, помимо рассмотрения вопроса о признании действий (бездействия) уполномоченного органа незаконными, также рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных обжалуемыми действиями (бездействиями) нарушений прав и законных интересов заявителя. При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. В целях восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым возложить на департамент обязанность по предоставлению обществу земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0501002:249 и 23:09:0501002:251 в аренду на новый срок. 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его и при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора аренды, его подписание и направляет проект для подписания заявителю (пункт 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

В данном случае в целях устранения нарушений прав общества суд полагает необходимым обязать департамент подготовить и направить заявителю проект договора аренды земельных участков кадастровыми номерами 23:09:0501002:249 и 23:09:0501002:251. 

Согласно сложившейся судебной практики, например, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.12.2019 по делу №А32-49685/2018; постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.01.2018 по делу №А67-3624/2017 (Определением Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2018 №304-КГ18-6477 по делу №А67-3624/2017 в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано), в рамках спора о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка возможно также разрешение вопроса об условиях договора. 

Как установлено подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 этого пункта. 

В соответствии с подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества. 

Как видно из материалов дела, спорные земельные участки к приведенным исключениям невозможность предоставления спорных участков на испрошенный заявителем срок.

Таким образом, спорные участки подлежат предоставлению на срок 49 лет.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2021 по делу №А32-3789/2021.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем с заинтересованного лица в пользу общества надлежит взыскать 3 000 руб. расходов по госпошлине.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 163, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 12.11.2021 №52-32-15-52430/21 в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Сокол» (ОГРН: 

<

***>, ИНН/КПП: 

<

***>/233201001, адрес: 352140, Краснодарский край, Кавказский район, ст. Кавказская, ул. Малиновского, 339), в аренду на 49 лет без проведения торгов земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения: 

1) площадью 735634 кв.м., с кадастровым номером 23:09:0501002:249, предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения); местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ст. Дмитриевская (участок фонда перераспределения №42-1). Участок находится примерно в 7800 м по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, Кавказский район; 

2) площадью 290951 кв.м., с кадастровым номером 23:09:0501002:251, предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения); местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ст. Дмитриевская (участок фонда перераспределения №7-1). Участок находится примерно в 4500 м по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, Кавказский район.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Сокол» (ОГРН: 

<

***>, ИНН 

<

***>) в аренду без проведения торгов и направить проекты договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: 

1) площадью 735634 кв.м., с кадастровым номером 23:09:0501002:249, предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения); местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ст. Дмитриевская (участок фонда перераспределения №42-1). Участок находится примерно в 7800 м по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, Кавказский район; 

2) площадью 290951 кв.м., с кадастровым номером 23:09:0501002:251, предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения); местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ст. Дмитриевская (участок фонда перераспределения №7-1). Участок находится примерно в 4500 м по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, Кавказский район.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сокол» (ОГРН: 

<

***>, ИНН/КПП: 

<

***>/233201001) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей. 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                            И.Н. Воронова