Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

дело № А50-923/2022

22 апреля 2022 года

г. Пермь

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мещеряковой Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьиФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Владимирский» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 

<

...>, эт. 2, оф. 13) к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес 

<

...>), 

о признании недействительным предписания

при участии:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Владимирский»: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, предъявлены паспорт и копия диплома о наличии высшего юридического образования; 

от заинтересованного лица - Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 № 7, предъявлены удостоверение и копия диплома о наличии высшего юридического образования;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Владимирский»  (далее – заявитель, управляющая компания, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании недействительным предписания № 8261л от 15.10.2021.

В обоснование заявленных требований обществом указано, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, нарушает права и законные интересы общества. Так, по мнению общества, проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее – МКД) в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой капитального ремонта возможно, при условии, что на дату принятия данного решения средств на специальном счете достаточно для финансирования капитального ремонта или выбраны иные способы его финансирования. Управляющей компанией и собственниками помещений полностью соблюдены требования законодательства о капитальном ремонте общего имущества, работы по капитальному ремонту выполнены в более ранние сроки, чем это предусмотрено региональной программой. О необходимости выполнения работ по капитальному ремонту системы ГВС МКД свидетельствует Акт осмотра от 07.06.2021. По мнению заявителя,  предписание является неисполнимым, поскольку денежные средства невозможно «восстановить». 

В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивает по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что управляющая компания не лишена права проводить ремонтные работы частями, ограничения во времени не предусмотрены. Работы, выполненные в июле 2021 по ремонту инженерных систем горячего водоснабжения МКД №55 по ул. Коломенская в г. Перми относятся к работам по капитальному ремонту общего имущества МКД, что  подтверждается заключением специалиста общества с ограниченной ответственностью «Пермь инвентаризация» № 025/2022-ЗС. Просит заявленные требования удовлетворить, поскольку требование о восстановлении денежных средств фонда капитального ремонта влечет для управляющей организации убыток, работы на указанную сумму выполнены подрядной организацией, в настоящее время управляющая компания не осуществляет управление домом.

Инспекция представила письменный отзыв на заявление. Полагает, что заявителем допущено несоблюдение лицензионных требований в части обеспечения сохранности денежных средств сформированных за счет взносов на капитальный ремонт. Управляющая компания вправе была расходовать денежные средства, накопленные на специальном счете в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт исключительно на услуги и (или) работы в соответствии с региональной программой капитального ремонта. По характеру и объему выполненных работ, их можно отнести к работам по текущему, а не по капитальному ремонту. Предписание является законным, обоснованным и исполнимым.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве, просит в удовлетворении требований отказать. Пояснил, что управляющей компанией выполнен не полный объем ремонтных работ по капитальному ремонту системы ГВС, что подтверждается локально-сметными расчетами. Формулировка предписания «мероприятия (работы), подлежащей исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений», отвечает критериям определенности и исполнимости. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела на основании Распоряжения от 20 сентября 2021  № 8261 л в отношении заявителя инициирована внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований, определенных пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 № 1110, в части обеспечения сохранности денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и к соответствию объема выполненных работ по капитальному ремонту объему, предусмотренному соответствующими договорами на выполнение работ по капитальному ремонту, проведенному в период с начала формирования фонда капитального ремонта по настоящее время в многоквартирном доме № 55 по улице Коломенской города Перми.

В ходе проверки выявлено несоблюдение обществом лицензионных требований в части обеспечения сохранности денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт в указанном многоквартирном доме на общую сумму 498 026,91 руб. По итогам проведенной проверки Инспекцией составлен акт от 15 октября 2021 № 8261л. 

В целях устранения выявленных нарушений заявителю выдано предписание  от 15.10.2021 № 8261л (далее – предписание), в соответствии с которым на управляющую компанию возложена обязанность в срок до 01.02.2022 восстановить денежные средства фонда капитального ремонта, сформированные на специальном счете в сумме 498 026 (четыреста девяносто восемь тысяч двадцать шесть) рублей 91 копейка.

Полагая, что указанное предписание не соответствует нормам законодательства Российской Федерации, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности общество обратилось в суд с настоящим заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и влекущим негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

К ненормативным правовым актам относятся акты индивидуального характера, подписанные руководителями, носящие властно-распорядительный характер, которые устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц. Одной из характерных черт ненормативного акта является содержание в нем обязательных предписаний (правил поведения), влекущих юридические последствия.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого предписания в силу ч.5 ст.200 АПК РФ, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1 ст.71 АПК РФ).

Из совокупности указанных норм следует, что при рассмотрении спора о признании недействительным предписания в предмет доказывания со стороны заинтересованного лица входит вопрос наличия у органа, выдавшего предписания, соответствующих полномочий; соответствие предписания требованиям нормативных актов; а заявитель должен представить доказательства, позволяющие установить наличие нарушенных прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Положением об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п установлено, что Инспекция осуществляет государственный жилищный надзор за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда; осуществляет лицензионный контроль, включающий в себя деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. 

Согласно  п.4.3 вышеуказанного положения Инспекция вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных лицензионных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных лицензионных требований.

Таким образом, суд пришел к выводу, что предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

В силу положений частей 6, 7 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности»  в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и внеплановые выездные проверки, предметом которых являются, среди прочего, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований. 

Порядок организации и проведения проверок органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в связи с поступившей в адрес Инспекции из Прокуратуры Свердловского района г. Перми жалобы ФИО4 (письмо от 13.08.2021 № 20570052-р-436-21/2351-20570052), была инициирована внеплановая, документарная проверка общества, о чем издано Распоряжение от 20.09.2021 № 8261л (л.д.22-24). 

Одновременно с распоряжением о проведении внеплановой, документарной проверки Инспекцией выставлено требование № 8261л о представлении информации и документов (л.д. 25-26), в ответ на которое письмом от 04.10.2021 № 895 заявителем представлены письменные пояснения и запрашиваемые документы (л.д. 36-37).

В ходе проверки выявлено несоблюдение обществом лицензионных требований в части обеспечения сохранности денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт в указанном многоквартирном доме на общую сумму 498 026,91 руб., что является нарушением части 1.1 статьи 174 ЖК РФ, статьи 17 Закона Пермского края от 11 марта 2014 № 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края» (далее - Закон № 304-ПК).

По результатам проверки составлен Акт проверки от 15.10.2021 № 8261л и выдано предписание от 15.10.2021 № 8261л (л.д. 27-30). Указанные документы направлены в адрес заявителя и получены последним 26.10.2021, что подтверждается сами заявителем.

Таким образом, Инспекцией при проведении проверки соблюден порядок и процедура ее проведения, что заявителем по существу не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией.

В соответствии со статьей 36.1 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат права на денежные средства, находящиеся на специальном счете, предназначенном для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и открытом в кредитной организации (далее - специальный счет), и сформированные за счет взносов на капитальный ремонт, пеней, уплаченных в связи с ненадлежащим исполнением обязанности по уплате таких взносов, и начисленных кредитной организацией процентов за пользование денежными средствами на специальном счете.

В силу пунктов 1.1 и 1.1-1 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, выборе лица, уполномоченного на открытие специального счета в российской кредитной организации, совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете; принятие решений о размере взноса на капитальный ремонт в части превышения его размера над установленным минимальным размером взноса на капитальный ремонт, минимальном размере фонда капитального ремонта в части превышения его размера над установленным минимальным размером фонда капитального ремонта (в случае, если законом субъекта Российской Федерации установлен минимальный размер фонда капитального ремонта), размещении временно свободных средств фонда капитального ремонта, формируемого на специальном счете, на специальном депозите в российской кредитной организации.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (часть 1 статьи 158 ЖК РФ).

Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников (часть 2 статьи 158 ЖК РФ).

Право собственников помещений в многоквартирном доме на денежные средства фонда капитального ремонта, образованного за счет их взносов, конкретизировано в разделе IX Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым фонд капитального ремонта формируется путем перечисления взносов собственников помещений на специализированный счет либо путем их перечисления на счет регионального оператора (часть 3 статьи 170 ЖК РФ). Средства фонда капитального ремонта могут использоваться только в соответствии с их целевым назначением, указанным в статье 174 ЖК РФ.

Частью 1 статьи 174 ЖК РФ определено, что за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 ЖК РФ, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а также погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома (часть 1 статьи 166 ЖК РФ).

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации названный перечень может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) и другими видами услуг и (или) работ (часть 2 статьи 166 ЖК РФ).

Согласно статье 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов.

В соответствии с установленными нормами  постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2014 № 288-п утверждена Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2014-2044 годы и предельных стоимостей услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, которые могут оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта (далее - Региональная программа).

В целях реализации программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, определения объемов финансирования услуг и (или) работ по капитальному ремонту, в том числе видов и объема государственной и муниципальной поддержки, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, органы местного самоуправления ежегодно утверждают краткосрочные планы (раздел 3 Региональной программы).

В соответствии с Региональной программой собственники помещений в многоквартирных домах, выбравшие в качестве способа формирования фонда капитального ремонта формирование его на специальном счете, обязаны обеспечить реализацию мероприятий Программы в сроки и в объемах, предусмотренных Программой и краткосрочными планами.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что МКД №55 по ул. Коломенская в г. Перми  в спорный период находился в управлении заявителя.

Собственниками помещений МКД выбран способ формирования фонда капитального ремонта общего имущества на специальном счете, владельцем которого определен заявитель, что подтверждается протоколом от 01.10.2017 № 2 внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД (л.д. 34-35).

МКД № 55 по улице Коломенской города Перми включен в Региональную программу, в соответствии с которой предусмотрены следующие виды работ по капитальному ремонту: 

с 2018 года по 2020 годы - ремонт или замена лифтового оборудования;

с 2027 года по 2029 годы - ремонт крыши;

с 2033 года по 2035 годы - ремонт фундамента;

с   2039   по   2041   годы  -  ремонт   внутридомовых   инженерных конструкций;

с 2042 года по 2044 годы - ремонт несущих конструкций.

Следовательно, работы по ремонту внутридомовых инженерных конструкций (инженерных систем горячего водоснабжения) предусмотрены Региональной программой в период с 2039 по 2041 г.г. 

В ходе проверки Инспекцией установлено, что в 2018-2020 годах списаний не производилось. Документов, подтверждающих проведение капитального ремонта или замены лифтового оборудования в указанном многоквартирном доме, не представлено.

Доводы заявителя о возможности изменения сроков проведения капитального ремонта судом рассмотрены и подлежат отклонению по следующим основаниям.

Исходя из положений, изложенных в части 1 статьи 167 ЖК РФ следует, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе, устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 304-ПК минимальный размер фонда капитального ремонта в отношении многоквартирного дома, собственники в котором формируют указанный фонд на специальном счете, устанавливается как доля в размере 30 процентов от оценочной стоимости капитального ремонта такого многоквартирного дома, включающего все услуги и работы, входящие в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, с учетом уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома.

На территории Пермского края минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах устанавливается постановлениями Правительства Пермского края.

Из анализа положений части 3 статьи 166 ЖК РФ и части 2.1 статьи 7 Закона № 304-ПК следует, что решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете может быть определен размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере большем, чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный Правительством Пермского края. В этом случае перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемый решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, может быть дополнен услугами и (или) работами, не предусмотренными региональной программой капитального ремонта, а сроки проведения капитального ремонта могут быть установлены более ранние, чем это предусмотрено региональной программой капитального ремонта.

В случае если собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение об определении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Пермского края, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и сроки проведения капитального ремонта общего имущества в таком доме определяются в соответствии с региональной программой капитального ремонта (часть 2.2. статьи 7 Закона № 304-ПК).

Согласно положениям ч. 4.1. ст. 170 ЖК РФ  собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой капитального ремонта, при условии, что на дату принятия данного решения средств на специальном счете достаточно для финансирования капитального ремонта или выбраны иные способы его финансирования.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что собственниками помещений в многоквартирном доме № 55 по улице Коломенской города Перми было принято решение об определении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Пермского края (л.д. 34-35). Данное обстоятельство сторонами подтверждается, доказательств обратного материалы дела не содержат.

С учетом указанного, денежные средства, накопленные на специальном счете, управляющая компания вправе расходовать исключительно на услуги и (или) работы в сроки, установленные Региональной программой.

Сведений о том, что в отношении спорного многоквартирного дома были утверждены краткосрочные программы, материалы дела не содержат.

Как  не содержится доказательств того, что  заявитель или иное лицо обращалось в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края с заявлением об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на основании п. 10 Порядка установления необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2014 № 289-п.

Кроме того, судом рассмотрен и отклонен довод заявителя относительно того, что проведенные работы по замене лежанки в подвале многоквартирного дома относятся к работам по выборочному капитальному ремонту.

В ходе проведения проверки заинтересованным лицом установлено и материалами дела подтверждено, что в 2021 году обществом произведено списание денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, со специального счета на общую сумму 498 026 руб. 91 коп. на виды работ не учтенные Инспекцией, как работы, которые возможно проводить за счет взносов на капитальный ремонт. Оплата произведена по договору от 6 июля 2021 № 4 (дополнительное соглашение от 26.07.2021) на ремонт по замене системы горячего водоснабжения.

Также Инспекцией в ходе проведения проверки установлено, что работы по Договору от 06.07.2021 не могут быть отнесены к работам по капитальному ремонту системы горячего водоснабжения и относятся к текущему ремонту исходя из объема выполненных работ.

Судом установлено и из содержания представленного протокола № 2 от 06.07.2021 внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД, расположенного по адресу: 

<

...> следует, что собственниками было принято решение об утверждении перечня работ на капитальный ремонт системы горячего водоснабжения многоквартирного дома  (л.д. 38-39).

06.07.2021 между обществом и индивидуальным предпринимателем ФИО5 заключен договор подряда на выполнение работ по капитальному ремонту системы горячего водоснабжения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, № 4. Согласно п. 3.1. цена договора является твердой и равна 1 340 322,52 руб. (л.д. 40-44).

Согласно локально-сметному расчету сметная стоимость строительных работ составляет 1 340 322,52 руб., данный расчет содержит разделы «Лежанка ГВС», «Стояки ГВС», «Полотенцесушители», «Заделка» (л.д. 90-97).

26.07.2021 между обществом и индивидуальным предпринимателем ФИО5 заключено дополнительное соглашение к указанному договору, в соответствии с которым цена договора уменьшена до 498 026,91 руб. (л.д. 45).

Локальный сметный расчет содержит  раздел 1 «Лежанка ГВС», сметная стоимость составляет 498 026,91 руб. (л.д. 46-51).

Акт о приемке выполненных работ № 1 от 30.07.2021  составлен на сумму 498 026,91 руб., наименование работ совпадает с наименованиями  работ к локальному сметному расчету на указанную сумму (л.д. 52-58).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и товариществом собственников жилья.

В указанном Постановлении определены перечни работ, относящихся к текущему ремонту (приложение № 7), и работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда (приложение № 8).

К текущему ремонту относятся следующие работы: установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения включая насосные установки в жилых зданиях.

К капитальному ремонту (приложение № 8) отнесены работы по полной замене существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения (в т.ч. с обязательным применением модернизированных отопительных приборов и трубопроводов из пластика, металлопластика и т.д. и запретом на установку стальных труб).

В пункте 3.1 Методических рекомендаций по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (утв. Госкорпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ» 15.02.2013) (далее – Методические рекомендации), предназначенных в том числе для применения управляющими организациями, а также собственниками жилых помещений в многоквартирных домах установлено, что капитальный ремонт подразделяется на комплексный ремонт и выборочный. Выборочный капитальный ремонт - это ремонт с полной или частичной заменой отдельных конструктивных элементов зданий и сооружений или оборудования, направленные на полное возмещение их физического и частично функционального износа. Выборочный капитальный ремонт проводится исходя из технического состояния отдельных конструкций и инженерных систем путем их полной или частичной замены.

Физический износ конструкций, инженерных систем и других объектов общего имущества многоквартирных домов определяется путем их обследования визуальным способом (по внешним признакам износа), инструментальными методами контроля и испытания их в соответствии с требованиями ВСН 57-88 (р), а количественная оценка физического износа - на основании требований ВСН 53-86 (р) и применения соответствующих расчетных формул, таблиц или графиков, приведенных в данных документах (пункт 2.1.3 Методических рекомендаций).

В соответствии с п. 2.1.5 Методических рекомендаций по результатам обследования (на основании дефектных ведомостей либо заключения проектной или специализированной организации) управляющей организацией либо органом управления объединения собственников многоквартирного дома должны быть приняты предварительные решения о мерах, необходимых для устранения выявленных неисправностей и повреждений (дефектов), в том числе по проведению в доме капитального ремонта, и подготовлены необходимые материалы и расчеты для рассмотрения на общем собрании собственников помещений.

Согласно пункту 2.1.6 указанных рекомендаций, перечень и состав работ по капитальному ремонту объектов общего имущества многоквартирного дома зависит от архитектурно-планировочных, конструктивных характеристик дома, уровня его инженерного обустройства, физического износа конструктивных элементов и инженерных систем. В таблице 2.1 приведены обобщенные за период 1960-1990 годов данные, позволяющие определить уровень износа всего здания, когда наступает потребность в капитальном ремонте его строительных конструкций и инженерных систем. Исходя из соотношения совокупных величин удельных весов несменяемых и сменяемых объектов общего имущества домов различной этажности, уровню физического износа многоквартирного дома в размере 30% - начальной границе потребности в его капитальном ремонте соответствует начальная граница в капитальном ремонте сменяемых объектов общего имущества, равная 45-50% их физического износа. Такая же величина начальной границы капитального ремонта сменяемых объектов общего имущества определяется из таблиц физического износа конструкций и элементов жилых домов, содержащихся в ВСН 53-86 (р).

Таким образом, только при достижении сменяемыми объектами общего имущества такого или большего физического износа они должны быть капитально отремонтированы или заменены.

В ходе проведения проверки Инспекцией не установлено и в материалы дела не представлено доказательств того, что перед заключением договора и выполнения  спорных работ в МКД производилось обследование в соответствии с Методическими  рекомендациями, по результатам которого был бы установлен физический износ сменяемых объектов общего имущества. 

Заявителем в обоснование своих доводов представлен в материалы дела Акт осмотра технического состояния общего имущества многоквартирного дома от 07.06.2021, из которого следует, что состояние инженерных систем горячего водоснабжения (все конструктивные элементы) находятся в неудовлетворительном состоянии, стоимость работ составляет 1 340 322,52 руб. (л.д. 83-86).

Акт осмотра технического состояния общего имущества многоквартирного дома от 07.06.2021 (л.д. 83-86) не может быть принят судом  во внимание, так как не содержит данные об износе дома или сменяемых объектов общего имущества. 

Дефектных ведомостей, заключения специализированной (проектной) организации, предусмотренных п. 2.1.5 Методических рекомендаций, п. 9.3.1 «ГОСТ Р 56193-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.10.2014 № 1445-ст., на основании которых были бы определены техническая и экономическая целесообразность и обоснованность проведения капитального ремонта материалы дела не содержат.

Также заявитель в  указано, что ремонтные работы системы горячего водоснабжения в соответствии с пунктом 3.1 ГОСТа Р 56535-2015 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.07.2015 N 1005-ст) носят капитальный характер, поскольку выполнены на 37 %.  Так, согласно данной норме,  текущий ремонт представляет собой комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает тридцати процентов от ремонтируемого имущества.

Указанный довод судом рассмотрен и отклонен, поскольку  расчеты объема выполненных работ заявитель основывает на его стоимости, что не может быть признано обоснованным.

Кроме того, согласно п.2.1.6 прим.1 к таб.2.3 разд.2 Методических рекомендаций при капитальном ремонте конструкций или инженерных сетей в составе общего имущества МКД осуществляется замена не менее 50% каждой конструкции и инженерной системы.

Судом установлено, что заявителем произведена частичная замена системы горячего водоснабжения многоквартирного дома, что не соотносится с  пунктом 3 приложения № 8 к Правилам № 170. Кроме того, выполненный объем работ не был утвержден общим собранием собственников помещений в МКД по адресу 

<

...>. 

Представленное в материалы дела заключение специалиста общества с ограниченной ответственностью «Пермь инвентаризация» № 025/2022-ЗС не опровергает указанных выше выводов суда.

Исходя из вопроса, поставленного перед специалистом и предоставленных ему для исследования документов, им не анализировался объем выполненных ремонтных работ. 

Соответствующий довод заявителя, основанный на представленном в материалы дела заключении специалиста, подлежит отклонению.

Таким образом, суд не усматривает несоответствия оспариваемого предписания в указанной части требованиям действующего законодательства.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Следовательно, предписание, как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Указанное предписание выдано управляющей компании и направлено на исправление допущенных нарушений, является исполнимым, установленные сроки для исполнения реальными.

Доводы заявителя относительно того, что предписание выдано ненадлежащему субъекту, поскольку в настоящее время общество не управляет спорным многоквартирным домом, подлежат отклонению в связи с тем, что расходование средств специального счета произведено именно управляющей компанией, следовательно, требование о восстановлении денежных средств фонда капитального строительства фонда капитального ремонта подлежит исполнению им же. 

Довод заявителя об использовании (освоении) им собранных с нарушением действующего жилищного законодательства денежных средств не может служить основанием для признания незаконным предписания уполномоченного органа.

Предписание не нарушает права и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку его цель – обеспечение устранения управляющей компанией нарушений, допущенных при осуществлении им своих полномочий

Судом установлено, что содержание предписания отвечает критериям определенности и исполнимости, поскольку позволяет установить, в отношении каких нарушений в нем установлено требование соблюдать положения действующего законодательства, а также характер требуемых от заявителя мер. 

Суд согласен с позицией Инспекции относительно того,  что возникновение трудностей при исполнении предписания, является предпринимательским риском и не может служить основанием для неисполнения требований действующего законодательства.

Право выбора способа выполнения предписания предоставлено обществу в соответствии с возложенными на него обязанностями по управлению многоквартирным домом. В случае невозможности выполнения предписания в установленный срок заявитель не лишен возможности обратиться в Инспекцию с заявлением о продлении срока исполнения. Доказательств того, что заявитель обращался к заинтересованному лицу с указанным заявлением, материалы дела не содержат.

Доказательства нарушения прав, заявителем в нарушение ст.65 АПК РФ не представлено. Приведенные доводы относительно нарушения прав оспариваемым предписанием в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате  государственной пошлины по заявлению в сумме 3 000 руб. в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                 Т.И. Мещерякова