Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5454/2023

г. Хабаровск

05 июня 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от административного органа: не явился;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился.

 

Суд установил: Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Административный орган и предприниматель явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ без участия сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО2 зарегистрирован в качестве предпринимателя за основным государственным регистрационным номером - 

<

***>, ИНН 

<

***>.

По результатам контрольных мероприятий главным управлением установлено, что по адресу: 

<

...> в районе д. 57 осуществляет торговую деятельность ИП ФИО2 По данному адресу осуществлялся оборот (хранение, реализацию) алкогольной продукции в количестве 191 единицы (Винный напиток, водка, коньяк, этиловый спирт), без лицензии, в нарушение статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

06.04.2023 административным органом в отношении предпринимателя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 05.2-9-2/2023 по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

О времени и месте рассмотрения протоколов предпринимателю по адресу: Хабаровский край, рабочий 

<

...>, направлено извещение от 14.03.2023. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80092882126943 почтовый конверт с извещением возвращен отправителю из-за истечения срока хранения, в связи с чем предприниматель считается извещенным надлежащим образом.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении индивидуальных предпринимателей, предусмотренных частью 3 статьи 14.17 и частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции Арбитражного суда, главное управление обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Виды деятельности по обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежащие лицензию указаны п. 2 ст. 18 Федеральным законом № 171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

В силу подпункта 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции признается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

С учетом положений ст. 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на виды деятельности  по обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции выдаются только организациям, соответственно индивидуальные предприниматели розничную продажу спиртосодержащей пищевой продукции осуществлять не вправе.

Согласно п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются:

розничная продажа этилового спирта и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, в том числе дистанционным способом, за исключением продукции, включенной в перечень пищевой продукции, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, не относящейся к алкогольной продукции; производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 ст. 2 Закона № 171-ФЗ закреплено, что алкогольной продукцией признается пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

В соответствии с п. 16 ст. 2  Закона № 171-ФЗ оборотом является закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа алкогольной продукции.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014г. № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в силу положений Федерального закона № 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции; в том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа, перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона, он может быть привлечен к административной ответственности.

Таким образом, действующим законодательством запрещена розничная продажа, а также оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции индивидуальными предпринимателями.

В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ, он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

То обстоятельство, что для индивидуального предпринимателя установлен запрет на осуществляемую им деятельность, не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Федеральным законом № 171-ФЗ требований и правил. Следует обратить внимание, что с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ (пункт 2 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017).

Как следует из материалов дела, на основании решения Главного управления от 22.02.2023 № 7-А (согласовано Прокуратурой края, решение от 27.02.2023 № 7-357-2023) 06.03.2023 проведена контрольная закупка по адресу торгового объекта: 

<

...> в районе д. 57 на автобусной остановке (согласно программе 2ГИС).

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в нестационарном торговом объекте по адресу: 

<

...> в районе д. 57 на автобусной остановке (согласно программе 2ГИС) осуществляет деятельность ИП ФИО2, данный факт подтверждается пояснениями продавца ФИО3.

Согласно информации администрации г. Комсомольска-на-Амуре арендатором нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...> (автобусная остановка «Океан») значится ИП ФИО4, с которой Комитет по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре заключил договор № НТО-451 от 25.08.2020 о размещении и эксплуатации нестационарного торгового объекта по указанному адресу на срок с 25.05.2020 по 24.08.2023.

При осмотре торгового объекта установлено, что осуществляется реализация продуктов питания, табачной продукции, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о чем составлен 06.03.2023 протокол осмотра с применением фото и видеофиксации в присутствии продавца индивидуального предпринимателя ФИО3.

В ходе осмотра обнаружена алкогольная продукция: этиловый спирт 95% (100 мл.), водка, коньяк, вино, шампанское, пиво. Какие-либо обозначения о том, что алкогольная продукция не предназначена для розничной продажи, на момент проведения проверки отсутствовали. Алкогольная продукция и спиртосодержащая продукция в количестве 284 ед. изъята, о чем составлен 06.03.2023 протокол изъятия. Продажа алкогольных напитков зафиксирована видеосъемкой. Кассовый аппарат отсутствовал. Сопроводительные документы на алкогольную продукцию ИП ФИО2 не представлены.

При проведении внеплановой контрольной закупки установлен факт продажи спиртосодержащей продукции (этиловый спирт) объемом 100 мл. по цене 70 руб. Кроме того, в ходе осмотра торгового объекта установлено, что ИП ФИО2 осуществлялось хранение спиртосодержащей продукции, алкогольной маркированной продукции в количестве 191 ед. в отсутствие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ определено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В ходе рассмотрения дела в суде установлено, что предприниматель ИП ФИО2 осуществлял оборот алкогольной продукции с нарушением требований законодательства. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Суд считает, что предприниматель, осуществляя предпринимательскую деятельность, предвидела возможность наступления вредных последствий своего действия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывала на предотвращение таких последствий, то есть совершил правонарушение по неосторожности, что свидетельствует о наличии вины предпринимателя в совершении вменяемого ей административного правонарушения.

Судом не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания допущенного предпринимателем правонарушения малозначительным.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 12.11.2003г. № 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В этой связи, по убеждению суда, административное правонарушение, выразившееся в обороте алкогольной, спиртосодержащей продукции без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, содержит угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При рассмотрении дела судом установлено, что ранее предприниматель привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения, так решениями Арбитражного суда Хабаровского края по делам №№ А73-11981/2022, А73-4352/2022, А73-7407/2021 ИП ФИО2 привлекался к административной ответственности в виде штрафов за оборот алкогольной продукции. 

Часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает ответственность предпринимателей в виде штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 2.2, 2.3 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, при этом суд считает возможным назначить предпринимателю административное наказание ниже низшего предела в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

В ходе проверки административным органом были приняты меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а именно указанная ранее алкогольная и спиртосодержащая продукция, была изъята согласно протоколу изъятия вещей и документов от 06.03.2023г.

Частью 1 ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ предусмотрено, что в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются: без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона; без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона или с маркировкой поддельными марками; без соответствия государственным стандартам и техническим условиям; без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На момент проверки и рассмотрения дела в суде документы подтверждающие легальность, изъятой в ходе проверки алкогольной и спиртосодержащей продукции не представлено.

Учитывая изложенное, с учетом положений ст. 29.10 КоАП РФ, ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ, а также п. 2, 3 «Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения», утвержденного 19.09.2018г. Президиумом Верховного Суда РФ, изъятая алкогольная, спиртосодержащая продукция подлежат изъятию из незаконного оборота и направлению на уничтожение по вступлении решения суда в законную силу.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу), ИНН 

<

***>, КПП 254001001, Расчетный счет: 

<

***>, Кор.счет: 40102810845370000014, Банк получателя платежа: УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, ОКТМО 08701000, КБК 160 1 16 01331 01 0000 140, УИНН16000000000000544559.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.10 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 

<

...>, проживающего по адресу: 682711 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб. в доход федерального бюджета.

Изъять у индивидуального предпринимателя ФИО2 из незаконного оборота и направить на уничтожение в установленном законом порядке алкогольную, спиртосодержащую продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 06.03.2023 в количестве 191 единицы, которая находится на хранении по адресу: 

<

...>.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                        А.Г. Калашников