ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-113450/2017

02 апреля 2019 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     26 марта 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 апреля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Будылевой М.В.

судей  Горбачевой О.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Царегородцевым Е.А.

при участии:  

от истца (заявителя): Рыжкова А.В. по доверенности от 25.04.2017

от ответчика (должника): Степанов В.М. по доверенности от 04.03.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-1280/2019)  Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Петроградском районе Санкт-Петербурга на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.01.2019 по делу № А56-113450/2017 (судья Бутова Р.А.), принятое

по иску (заявлению)  Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Петроградском районе Санкт-Петербурга

к  Открытое акционерное общество "ЛЕННИИПРОЕКТ"

о взыскании финансовых санкций

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петроградском районе Санкт-Петербурга (далее – Управление, Фонд) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества «Научно-исследовательский и проектный институт по жилищно-гражданскому строительству «ЛЕННИИПРОЕКТ» (далее – Общество) финансовых санкций в размере 226 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за февраль 2017 года.

Решением суда первой инстанции от 06.01.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Учреждение, не согласившись с решением суда, направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просил решение суда отменить. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции не принял во внимание, что Обществом не нарушены сроки предоставления отчетности по форме СЗВ-М, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), а лишь допущена техническая ошибка, поскольку в своевременно поданной отчетности за февраль 2017 года ошибочно указан иной период - март 2017 года, а в дальнейшем сведения об отчетном периоде откорректированы самим заявителем.

Заинтересованное лицо предоставило отзыв, в котором, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, по мотивам указанным в отзыве. 

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Научно-исследовательский и проектный институт по жилищно-гражданскому строительству «ЛЕННИИПРОЕКТ» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию в Российской Федерации.

Учреждение представило в Фонд сведения (отчетность по форме СЗВ-М) за февраль 2017 года15.03.2017, то есть своевременно.

23.03.2017 бухгалтерия Общества самостоятельно установила ошибку в коде отчетного периода: вместо кода 02 (февраль) был проставлен код 03 (март). 

24.03.2017 Общество сформировало новый исходный СЗВ-М, поставила в нем верный код месяца и отправила в Управление отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2017 года, что подтверждается копией извещения о доставке (л.д.87).

Таким образом, допущенная Обществом в форме СЗВ-М за февраль 2017 год, представленной в Управление по телекоммуникационным каналам связи 15.03.2017, опечатка в отчетном периоде была выявлена и исправлена Обществом до составления Управлением акта от 27.03.2017 № 202S18170042991, что не могло привести к неверным исчислениям страховых взносов либо иным последствиям.

Фондом было вынесено решение от 04.05.2017 № 202S19170042049, о привлечении открытого акционерного общества «Научно-исследовательский и проектный институт по жилищно-гражданскому строительству «ЛЕННИИПРОЕКТ» к ответственности за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 226 000 руб.

На основании положений статьи 17 Закона N 27-ФЗ ответчику было направлено требование № 202S01170578674 от 29.05.2017 об уплате штрафных санкций в срок до 29.06.2017.

Неисполнение данного требования послужило основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, считает, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) организации, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями по обязательному пенсионному обеспечению. В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. 

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. 

Статьей 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. 

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определено, что страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). Статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. 

На основании части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. 

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее – Закон № 212-ФЗ). 

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. 

Производство по факту данного нарушения также регулируется Законом № 212-ФЗ. Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 15.03.2017, то есть в пределах срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ для предъявления в Фонд отчетности по форме СЗВ-М за февраль 2017 года, Общество представило указанную отчетность, неверно указав в ней иной период – март 2017 года. 

Несмотря на то, что установленный законом срок предоставления спорной отчетности за февраль 2017 года еще не наступил, Фонд согласно протоколу проверки электронного документа от 23.03.2017 принял эту отчетность, не уведомив Общество о допущенной ошибке в определении отчетного периода. 

При этом какое-либо несоответствие между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации о каждом работающем в Обществе застрахованном лице, либо недостоверность этих сведений Фондом не установлено. 

Самостоятельно выявив допущенную ошибку в определении периода предоставленной 23.03.2017 в Фонд отчетности по форме СЗВ-М за февраль 2017 года, Общество 24.03.2017 вновь отправило в Управление указанный отчет аналогичного содержания, указав в нем правильный отчетный период - февраль 2017 года. 

Как правильно указал суд первой инстанции, Управление, привлекая Общество к ответственности на основании части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за допущенную ошибку, которая лишь формально образует состав правонарушения, не учло соответствующие разъяснения, содержащихся в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09- 25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» (далее – письмоПФР от 14.12.2004 № КА-09-25/13379), где со ссылкой на пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П указывалось на недопустимость формального подхода к наложению штрафа. 

Как разъяснялось в данном письме, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. 

Согласно письму Пенсионного Фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № ЛЧ-08-26/20004 ранее изданное письмо ПФР от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 сохраняло силу до 01.01.2017, то есть до введения в действие Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, которой определены порядок осуществления территориальным органом ПФР контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и особенности применения финансовых санкций в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок (несоответствий) в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица. 

Таким образом, суд первой инстанции, основываясь на положениях части 1 статьи 40 и статьи 42 Закона № 212-ФЗ, а также разъяснениях, содержащихся в письме ПФР от 14.12.2004 № КА-09- 25/13379, обоснованно признал, что при установленных по делу фактических обстоятельствах Управление не имело правовых оснований привлекать Общество к ответственности за формальное нарушение срока предоставления отчетности за февраль 2017 года в виде наложения штрафа в размере 226 000 руб. в отсутствие фактов, свидетельствующих о недостоверности представленной отчетности по 452 застрахованным лицам.

На основании изложенного, апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 06.01.2019 по делу №  А56-113450/2017  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

М.В. Будылева

 

Судьи

 

О.В. Горбачева

 

Л.П. Загараева