АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-16640/2023

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

 

17 ноября 2023г.                                                                                               г. Кемерово

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части 13 ноября 2023г.

Мотивированное  решение  изготовлено 17 ноября 2023г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.Ю. Кормилиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово 

к обществу с ограниченной ответственностью «ЛИДЕР УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово

о взыскании штрафа в размере 2 500 рублей за несвоевременное представление форм  СЗВ-М за май 2019г., октябрь 2020г., ноябрь 2020г., декабрь 2020г.,  

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ИНН 

<

***>), являющееся правопреемником Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное)  (ИНН 

<

***>) (далее – фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Лидер управляющая компания»  (далее   - ООО «Лидер УК», страхователь, общество) штрафа в размере 2500 рублей за несвоевременное представление форм  СЗВ-М за май 2019г., октябрь 2020г., ноябрь 2020г., декабрь 2020г.

В обоснование требований фондом указано на неисполнение страхователем  требований Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в  редакции, действовавшей в спорный период,  (далее -  Федеральный закон №27-ФЗ)  по предоставлению в установленный срок сведений о застрахованных лицах.

Определением суда от 18.09.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Общество, извещенное надлежащим образом, в срок, установленный определением  суда от 18.09.2023, возражения  на заявление не представило. 

Путем подписания резолютивной  части от 13.11.2023,  судом принято решение  об отказе в удовлетворении требований.  

Мотивированное решение изготовлено арбитражным судом по заявлению   фонда, поступившего 14.11.2023.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ООО «Лидер УК»  является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

1). 17.06.2019 страхователем ООО «Лидер УК»  по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес фонда  представлена форма СЗВ-М (исходная) за май 2019г. на 25 застрахованных лиц.

02.03.2020 страхователем ООО «Лидер УК»  по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес фонда представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за май 2019г. на 1 застрахованное лицо.

28.05.2020  специалистом фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18200006056. 

02.07.2020  фондом  вынесено решение №052S19200006642 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в  размере 500 руб. 

Требование от 29.07.2020  № 052S01200009261, направленное страхователю, в установленный срок не исполнено.

2). 16.11.2020  страхователем ООО «Лидер УК» по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес фонда представлена форма СЗВ-М (исходная) за октябрь 2020г. на 44 застрахованных лица.

27.02.2021  ООО «Лидер УК» по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения  по форме СЗВ-СТАЖ на 65 застрахованных лиц, в которой отражен стажевый  период:  ФИО1 с 11.08.2020 по 31.12.2020, ФИО2 с 02.01.2020 по 31.12.2020.

В результате сверки фондом  выявлено, что в форме СЗВ-М (исходная) за  октябрь 2020г. отсутствуют сведения о 2  застрахованных лицах: ФИО1, ФИО2

02.03.2021  в связи с выявлением несоответствий в представленных страхователем сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2020г. и сведений представленных по форме СЗВ-М за октябрь  2020  фондом  в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам отправлено уведомление об устранении несоответствий. Уведомление об устранении ошибок и (или)  несоответствий  прочитано страхователем 05.03.2021.

14.03.2021 ООО «Лидер УК»  по телекоммуникационным каналам связи представлена  форма СЗВ-М (дополняющую) за октябрь 2020г. на 2 застрахованных лица.

23.03.2021 специалистом фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210004420. 

27.04.2021  фондом вынесено решение №052S19210006345 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2  статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в  размере 1000 руб. 

Требование от 01.06.2021  №052S01210007742, направленное  страхователю,  в установленный срок не исполнено. 

3)   15.12.2020  ООО «Лидер УК»  по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес фонда представлена форма СЗВ-М за ноябрь 2020г. на 40   застрахованных лиц.

27.02.2021  ООО «Лидер УК» по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения  по форме СЗВ-СТАЖ на 65 застрахованных лиц, в которой отражен стажевый  период:  ФИО1 с 11.08.2020 по 31.12.2020.

В результате сверки фондом выявлено, что в форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период - ноябрь 2020г. отсутствуют сведения об 1 застрахованном лице - ФИО1

02.03.2021  в связи с выявлением несоответствий в представленных страхователем сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2020г. и сведений представленных по форме СЗВ-М за ноябрь 2020  фондом  в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам отправлено уведомление об устранении несоответствий. Уведомление об устранении ошибок и (или)  несоответствий  прочитано страхователем 05.03.2021.

14.03.2021  страхователь ООО «Лидер УК»  по телекоммуникационным каналам связи представил форму СЗВ-М (дополняющую) за ноябрь 2020г. на 1 застрахованное лицо.

27.03.2021  специалистом фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052818210004422. 

27.04.2021  фондом вынесено решение №052S19210006358 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом  2.2  статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. 

Требование от 01.06.2021 №052S01210007743, направленное страхователю, в установленный срок не исполнено. 

4) 18.01.2021   ООО «Лидер УК»  по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес фонда  представлена форма СЗВ-М за декабрь 2020 года на 40  застрахованных лиц.

27.02.2021  ООО «Лидер УК» по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения  по форме СЗВ-СТАЖ на 65 застрахованных лиц, в которой отражен стажевый  период:  ФИО1 с 11.08.2020 по 31.12.2020.

В результате сверки фондом выявлено, что в форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период – декабрь  2020г. отсутствуют сведения об 1 застрахованном лице: ФИО1

02.03.2021  в связи с выявлением несоответствий в представленных страхователем сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2020г. и сведений представленных по форме СЗВ-М за декабрь 2020  фондом  в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам отправлено уведомление об устранении несоответствий. Уведомление об устранении ошибок и (или)  несоответствий  прочитано страхователем 05.03.2021.

23.03.2021  специалистом фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210004424. 

27.04.2021  фондом  вынесено решение №052S19210006361 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами  2.2.  статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в  размере 500 руб. 

Требование от 01.06.2021 №052S01210007745, направленное страхователю, в установленный срок не исполнено. 

В связи с неисполнением требований в  установленные сроки,  штрафа  в сумме  2500 руб. заявлена ко взысканию в судебном  порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению  по следующим основаниям.

В силу статьи 3 Федерального закона №27-ФЗ целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов;  создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами.

Сведения о застрахованных лицах представляются страхователями (статья 8 Федерального закона №27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2  статьи 11 Федерального закона   №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона   №27-ФЗ   страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В части требований о  взыскании штрафа за  несвоевременное представление сведений по формам СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2020г. суд указывает следующее.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона   №27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации  обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений персонифицированного учета, в том числе по их учетным данным. Из положений названного Федерального закона также следует, что при представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

В соответствии с  пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв. Приказом  Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, действовавшей в спорный период, (далее -  Инструкция №211н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При исчислении срока, предусмотренного пунктом 38 Инструкции, необходимо руководствоваться порядком исчисления сроков, установленных законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем. 

Согласно пункту 2 статьи 6.1 НК РФ течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действий), которым определено его начало.

Как следует из представленных документов, в результате сверки  форм представленных  страхователем  СЗВ-СТАЖ за 2020г. и представленных форм СЗВ-М фондом выявлено, что в формах СЗВ-М (исходная) за отчетный период - октябрь 2020г. отсутствуют сведения о 2 застрахованных лицах (ФИО1, ФИО2); за отчетные  периоды ноябрь и  декабрь 2020г. отсутствуют сведения об 1 застрахованном лице (ФИО1), о чем  02.03.2021  в адрес страхователя ООО «Лидер УК» по телекоммуникационным каналам отправлено уведомление об устранении несоответствий.

05.03.2021 уведомление ООО «Лидер УК» получено. 

Исходя из положений  пунктов 2, 6 статьи 6.1 НК РФ последним днем представления сведений, с учетом праздничного дня (8 марта) являлось 15.03.2021. 

14.03.2021, то есть в пятидневный срок,  страхователь ООО «Лидер УК»  по телекоммуникационным каналам связи представил формы СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2020г. на 2 застрахованных лица, ноябрь 2020г. на 1  застрахованное лицо, декабрь 2020г. на 1  застрахованное лицо.

Дополняющие формы СЗВ-М представлены страхователем на основании уведомления Фонда об устранении ошибок и (или) несоответствий в сведениях  от 02.03.2021.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что общество  реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный отчетный период, откорректировав их путем представления в пятидневный срок в адрес   фонда дополнительных сведений о застрахованном лице  за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ

С учетом изложенного, требования   фонда о взыскании со страхователя штрафа за непредставление в установленный срок сведений по формам  СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2020г.  не подлежат удовлетворению.

В части требований о  взыскании штрафа за  несвоевременное представление сведений по форме  СЗВ-М за май 2019г., суд указывает следующее.

Как следует из приложенных взыскателем документов, страхователем первоначально сведения по форме СЗВ-М  (исходная) за май 2019г. были  представлены в установленный срок  – 17.06.2019. 

02.03.2020  представлены  сведения по дополняющей  форме СЗВ-М за май 2019г. 

По мнению заявителя, представление страхователем дополняющей формы СЗВ-М за май 2019г.  за пределами срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, свидетельствует о непредставлении страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 упомянутого закона.

Вместе с тем, дополняющая  форма СЗВ-М за май 2019г. представлена страхователем самостоятельно в отсутствие каких-либо проведенных проверок и какого-либо уведомления фонда об устранении ошибок и (или) несоответствий в сведениях. Таким образом, имеет место случай, когда страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету. 

Доказательств того, что именно фонд уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложил представить уточненные данные, в материалы дела не представлены.

Статьей  15 Федерального закона   №27-ФЗ  закреплено  право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. 

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ   учете возможно не применять. 

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 30.10.2017 N 307-КГ18-6769.

Учитывая вышеизложенное и принимая о внимание тот факт, что страхователь, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом,  откорректировал ошибку путем предоставления дополняющей             формы  СЗВ-М за май 2019г., то есть реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона  № 27-ФЗ.

С учетом изложенного, требования фонда о взыскании со страхователя штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме   СЗВ-М за май 2019г. также  не подлежат удовлетворению.

Суд отказывает в удовлетворении требований в  полном объеме. 

Руководствуясь статьями 124, 167-170, 176, 180, 181, 214, 216, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

         Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                                    Ю.Ю. Кормилина