ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда

 

Дело № А55-26578/2021

г. Самара

17 августа 2022 года

11АП-9994/2022

 

Резолютивная часть постановления оглашена 11 августа 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 августа 2022 года

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ястремского Л.Л.,

судей Ануфриевой А.Э.,  Дегтярева Д.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства промышленности и торговли Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 мая 2022 года по делу № А55-26578/2021 (судья Агеенко С.В.)

по иску  Министерства промышленности и торговли Самарской области,

к  Администрации городского округа Сызрань Самарской области,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства финансов РФ, УФК по Самарской области, Комитета ЖКХ Администрации городского округа Сызрань, общества с ограниченной ответственностью «ЛизингКонсалт», Муниципального унитарного предприятия «СПАТП»,

о возврате субсидии в сумме 62 200 000 рублей,

при участии представителей:

от истца - представитель ФИО2 по доверенности от 10.12.2021г.,

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 10.01.2022г.,

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности и торговли Самарской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением Администрации городского округа Сызрань Самарской области (далее – ответчик) о взыскании субсидии в сумме 62 200 000 рублей.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства финансов РФ, УФК по Самарской области, Комитета ЖКХ Администрации городского округа Сызрань, общества с ограниченной ответственностью «ЛизингКонсалт», Муниципального унитарного предприятия «СПАТП».

Арбитражный суд Самарской области решением от 20.05.2022 в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой прocил отменить обжалуемое решение, принять новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме.

В обоснование своей жалобы истец укaзал на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также на неправильное применение норм материального права.

Администрация городского округа Сызрань и Комитет ЖКХ Администрации городского округа Сызрань представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых прoсили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы жалобы.

Представитель ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, полагая обжалуемое решение законным и обоснованным.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришeл к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в соответствии с реализуемой на территории Самарской области Государственной   программой   Самарской   области   «Развитие   рынка газомоторного   топлива   в   Самарской   области»   на   2014-2020   годы, утвержденной   Постановлением   Правительства   Самарской   области   от 12.09.2014       № 568,   между Министерством промышленности и технологий Самарской   области   и   Администрацией   городского   округа   Сызрань Самарской области заключено Соглашение от 19.10.2015 года № 25 о предоставлении в 2015 году субсидии  бюджету городского округа Сызрань для  софинансирования расходных   обязательств   городского   округа   Сызрань,   связанных   с реализацией   мероприятий   по    оказанию    содействия   организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях обновления парка автомобильной техники автобусами и техникой для жилищно-коммунального хозяйства, работающими на газомоторном топливе, произведенными   на   территории   государств   -   участников   Единого экономического пространства (далее - Соглашение № 25) в следующем объеме: 62 000 000,00 рублей - на обновление парка автомобильной техники автобусами марки ПАЗ 320302-11, работающими на газомоторном топливе, в количестве 40 единиц, в том числе 36 200 000,00 рублей - за счет средств бюджета Самарской области, 26 000 000,00 рублей - за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета (л.д. 179-190).

Во исполнение принятых по Соглашению № 25 обязательств со стороны Администрации городского округа Сызрань проведены следующие мероприятия:

1. Согласно пункту 1.1. раздела I «Предмет Соглашения» указанного Соглашения № 25 целью предоставления субсидии является обновление парка автомобильной техники автобусами и техникой для жилищно-коммунального хозяйства, работающими на газомоторном топливе, произведенными на территории государств- участников Единого экономического пространства, а именно 40 единиц техники - Автобусов ПАЗ 320302-11  категории МЗ, технически допустимая  максимальная  масса которых превышает 5 тонн и которые имеют более 8 мест для сидения, длиной до 10 метров.

Установив, что Администрацией городского округа Сызрань Самарской области обеспечено целевое использование субсидии, а также достижение значения показателя результативности предоставления субсидии в соответствии с условиями Соглашения № 25 в полном объеме, суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Основными доводами апелляционной жалобы являются:

1. Предмет Соглашения не содержит условия о закупке услуг лизинга (финансовой аренды) и ответчик в нарушение условий Соглашения заключил договор на приобретение услуг финансовой аренды.

2. Оплата обязательств по договору вышла за пределы сроков, установленных Правилами предоставления субсидий на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, утвержденными Постановлением Правительства № 1027 от 08.10.2014.

3. Предоставленные ответчику денежные средства в форме субсидии расходовались нецелевым образом.

Эти же доводы были приведены Министерством при обращении с иском, суд первой инстанции дал им надлежащую оценку.

Относительно довода о незаконности заключения договора лизинга.

Согласно пункту 2.2. раздела II «Условия и порядок предоставления субсидии» Соглашения № 25 субсидия перечисляется городскому округу Сызрань в течение пяти дней с момента получения от городского округа Сызрань документов:

- документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств городского округа Сызрань, связанных с реализацией мероприятий по оказанию содействия организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях обновления парка автомобильной техники автобусами и техникой для жилищно-коммунального хозяйства, работающими на газомоторном топливе, произведенными на территории государств - участников Единого экономического пространства (заверенная копия договора поставки (купли-продажи) газомоторной техники на условиях финансовой аренды (лизинга));

- платежных документов, подтверждающих перечисление средств по расходному обязательству городского округа Сызрань в 2015 году в сумме 560 000 (пятьсот шестьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 6.2. раздела VI «Заключительные положения» Соглашения № 25 соглашение вступает в силу с момента подписания обеими Сторонами и действует до 31 декабря 2020 года, но не ранее полного исполнения обязательств по Соглашению.

Во исполнение обязательств по пункту 2.2. раздела II «Условия и порядок предоставления субсидии» Соглашения № 25 Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань финансовое обеспечение затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) на обновление парка автомобильной техники автобусами, работающими на газомоторном топливе, произведено в виде предоставленной субсидии в соответствии с утвержденным Порядком предоставления субсидии.

Таким образом, поставка (купля-продажа) газомоторной техники на условиях финансовой аренды (лизинга) прямо предусмотрена пунктом 2.2. Соглашением № 25.

В своем решении суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что проект Соглашения о предоставлении субсидии, содержащий, в том числе и условия приобретения газомоторной техники на условиях лизинга, готовился истцом, условия предоставления субсидии определялись Министерством промышленности и торговли Самарской области, а у ответчика отсутствовала возможность вносить какие-либо изменения в проект Соглашения, равно как влиять на его условия и процедуру заключения.

Относительно довода о превышении сроков оплаты.

Согласно пункту 1.2. раздела I «Предмет Соглашения» указанного Соглашения     № 25 размер субсидии бюджету городского округа Сызрань составляет 62 200 ООО (шестьдесят два миллиона двести тысяч) рублей 00 копеек, в том числе:

-субсидия из федерального бюджета составляет 26 ООО ООО (двадцать шесть миллионов) рублей 00 копеек;

-субсидия из бюджета Самарской области составляет 36 200 000 (тридцать шесть миллионов двести тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно пункту 1.4. раздела I «Предмет Соглашения» указанного Соглашения № 25 размер софинансирования расходного обязательства городского округа Сызрань, связанного с реализацией мероприятий по оказанию содействия организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях обновления парка автомобильной техники автобусами и техникой для жилищно-коммунального хозяйства, работающими на газомоторном топливе, произведенными на территории государств — участников Единого экономического пространства составляет не менее 62 200 000 {шестьдесят два миллиона двести тысяч) рублей 00 копеек, в том числе: 560 000 (пятьсот шестьдесят тысяч) рублей 00 копеек в 2015 году.

Во исполнение обязательств по пункту 1.4. раздела I «Предмет Соглашения» указанного Соглашения № 25 Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 18.12.2015г. № 3862 «О внесении изменений в муниципальную программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории городского округа Сызрань на 2010-2015 годы», в 2015 году предусмотрены денежные средства в размере 560 000 (пятьсот шестьдесят тысяч) рублей 00 копеек на софинансирование расходного обязательства городского округа Сызрань.

Во исполнение обязательств по пункту 1.5. раздела I «Предмет Соглашения» указанного Соглашения поставка товара - ПАЗ 320302-11 автобус, тип двигателя — газовый, год изготовления — 2015, в количестве 40 единиц по договору поставки № АК 00000159 от 26.11.2015г. между МУП «СПАТП» и ООО «Автомобильная компания» и передача их на праве финансовой аренды (лизинга) по договору лизинга № 70 от 26.11.2015г. между МУП «СПАТП» и ООО «Лизинг-Консалт» осуществлена партиями, постановка на регистрационный учет в РЭО ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» транспортных средств осуществлена поэтапно 16.12.2015г., 22.12.2015г., 25.12.2015г., то есть до 31.12.2015г. Фактически техника приобретена, а субсидия освоена (перечислена) в срок, установленный Соглашением.

В своем решении суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что согласно п.2.3.1 Соглашения условиями использования субсидии является использование ее в срок до 31 декабря включительно финансового года, в котором представлена субсидия (то есть до 51.12.2015 года). Денежные средства в рамках Соглашения № 25 и «Порядка предоставления из бюджета городского округа Сызрань субсидии юридическим лицам, (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - производителям услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Сызрань, по перевозке граждан городским пассажирским транспортом по тарифам, установленным Администрацией городского округа Сызрань и не обеспечивающим возмещение издержек, в части финансового обеспечения затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) на обновление парка автомобильной техники автобусами, работающими на газомоторном топливе», утвержденным Постановлением Администрации городского округа Сызрань Самарской области от 24.09.2015 года № 2710 были перечислены Главным распорядителем бюджетных средств МУП СПАТП согласно платежным поручениям № 1526, 339830 в сумме 62 200 000 рублей 08.12.2015 года. В свою очередь МУП «СПАТП» на основании заключенного договора-лизинга № 70 от 26.11.2015 перечислил ООО «ЛизингКонсалт» 62 200 000 рублей 09.12.2015 года.

Согласно Акту сверки расчетов по межбюджетным трансфертам между Министерством промышленности и технологий Самарской области и Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округу Сызрань по состоянию на 01.01.2016 остаток неиспользованных средств, подлежащих возврату в бюджет субъекта не значится. Более того, согласно п. 3.2.2 Соглашения № 25 по итогам проверки отчетов об использовании субсидии и достижении значения показателя результативности предоставления субсидии, в случае отсутствия и (или) неточности необходимых в них сведений, возвращать отчеты на доработку городского округа Сызрань для устранения замечаний. Замечаний по данным отчетам в адрес Администрации городского округа Сызрань не поступали...».

Таким образом, денежные средства субсидии израсходованы Администрацией городского округа Сызрань в установленный Соглашением срок, что правильно установлено судом.

Относительно довода о нецелевом расходовании денежных средств.

Предметом Соглашения № 25 является предоставление бюджету городского округа Сызрань субсидий для софинансирования расходных обязательств городского округа Сызрань, связанных с реализацией мероприятий по оказанию содействия организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях обновления парка автомобильной техники автобусами и техникой для жилищно-коммунального хозяйства, работающими на газомоторном топливе, произведенными на территории государств - участников Единого экономического пространства. В рамках реализации вышеназванного соглашения № 25, Администрацией городского округа Сызрань в 2015 году, в соответствии с Порядком предоставления из бюджета городского округа Сызрань субсидий юридическим лицам была предоставлена субсидия МУП «СПАТП», которое выполняет социально-значимую функцию по осуществлению перевозок по внутримуниципальным маршрутам (регулярные внутримуницшальные автобусные пассажирские перевозки, согласно расписанию) в соответствии с уставными целями деятельности на территории городского округа Сызрань. Для осуществления указанной деятельности МУП «СПАТП» использует закупленный автобусный парк. Таким образом, цель Соглашения № 25 по обновлению парка автомобильной техники автобусами и техникой для жилищно-коммунального хозяйства, работающими на газомоторном топливе, произведенными на территории государств - участников Единого экономического пространства Администрацией городского округа Сызрань осуществлена и реализована.

Во исполнение обязательств и достижения предмета и цели указанного Соглашения № 25, а именно поставка товара - ПАЗ 320302-11, автобус, тип двигателя -газовый, год изготовления - 2015, в количестве 40 единиц, на основании договора лизинга № 70 от 26.1 1.2015г. между ООО «Лизинг-Консалт» и МУП «СПАТП», ООО «Лизинг-Консалт» передал МУП «СПАТП» вышеназванные автобусы.

В связи с чем. Администрацией городского округа Сызрань были достигнуты предмет и цель Соглашения № 25, обеспечено целевое использование субсидии, достижение значения показателя результативности предоставления субсидии в соответствии с условиями Соглашения № 25 в полном объеме.

На основании чего судом первой инстанции правильно сделан вывод, что Администрацией городского округа Сызрань обеспечено целевое использование субсидии, а также достижение значения показателя результативности предоставления субсидии в соответствии с условиями Соглашения № 25 в полном объеме.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно,  в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и иное толкование положений закона не являются основанием для отмены судебного акта  суда первой  инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 мая 2022 года по делу № А55-26578/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                                Л.Л. Ястремский

 

Судьи                                                                                                               А.Э. Ануфриева

 

Д.А. Дегтярев