АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А65-30467/2017

г.Казань

22 ноября 2017 года

– дата  изготовления мотивированного решения 

13 ноября 2017 г. – дата  вынесения  решения в виде  резолютивной части

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.

рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда  Российской Федерации по Республике Татарстан  в Вахитовском районе г.Казани, г. Казань к  Муниципальному бюджетному   учреждению молодежной политики г. Казани «Городской центр по организации  оздоровления, отдыха, занятости  детей и молодежи «Ял», г. Казань  о взыскании задолженности по штрафу  за непредставление  в установленный  срок  сведений индивидуального ( персонифицированного) учета в размере  169500 руб.

Установил:

Государственное учреждение -Отделение Пенсионного фонда  Российской Федерации по Республике Татарстан  в Вахитовском районе г.Казани, г. Казань ( далее по тексту  - заявитель) обратилось в Арбитражный  суд  Республики Татарстан с  заявлением к  Муниципальному бюджетному   учреждению молодежной политики г. Казани «Городской центр по организации  оздоровления, отдыха, занятости  детей и молодежи «Ял», г. Казань ( далее по тексту – ответчик)  о взыскании задолженности по штрафу  за непредставление  в установленный  срок  сведений индивидуального ( персонифицированного) учета в размере  169500 руб.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 АПК РФ. 

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. 

Ответчиком представлен  отзыв на заявление.

Определением о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 227, 228 АПК РФ. 

13.11.2017 г.  Арбитражным судом было  вынесено  решение  в виде  резолютивной части в  порядке ч.1  ст. 229 АПК РФ.

21.11.2017 г.  заявитель обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения, заявив  при этом  ходатайство о восстановлении  срока  для подачи  такого заявления.

Принимая во внимание, что  заявление о составлении мотивированного решения  может  быть  подано в течение   пяти  дней со дня размещения  решения, принятого в порядке упрощенного производства, на  официальном  сайте  арбитражного  суда в  информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет»,  а в соответствии с положениями ч.3 ст.113 АПК РФ, в  сроки, определяемые днями, не  подлежат  включению нерабочие  дни, суд полагает, что  заявителем   не был пропущен  срок на  обращение с заявлением о составлении мотивированного решения.

Как установлено судом  из материалов дела,  ответчик  является страхователем согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона  от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном  пенсионном  страховании в Российской Федерации» ,  абз. 2 ст. 1 Федерального  закона  от 01.04.1996 г. №  27-ФЗ «Об индивидуальном( персонифицированном) учете  в системе   обязательного пенсионного страхования».

Статьей  15  Федерального закона  № 27-ФЗ  установлена  обязанность   страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации  сведения о  застрахованных  лицах, определенные  названным Федеральным  законом.

Такие  сведения подаются по  форме  СЗВ-М, утвержденной  Постановлением  Правления ПФ РФ  от 01.02.2016 г. № 83-п «Об утверждении формы  «Сведения о застрахованных  лицах».

Страхователь   обязан  был  представить  в Пенсионный  фонд сведения о  застрахованных  лицах  по форме  СЗВ-М  за отчетный месяц – июнь 2016 г. – не позднее 11 июля 2016 г.

Однако, страхователем   необходимые сведения  были  представлены позже  установленного   законом  27-ФЗ  срока,  а именно – 12 июля 2016 г.

По результатам  камеральной проверки  заявителем  было выявлено нарушение в отношении  339  застрахованных лиц,  о чем  был составлен  акт  об обнаружении фактов, свидетельствующих  о нарушении  законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном)  учете в системе  обязательного пенсионного страхования за № 013S18160021786 от 07.10.2016 г.

По результатам  проверки правильности  заполнения, полноты и своевременности  преставления сведений  о застрахованных  лицах, предусмотренных  пунктом  2.2  ст. 11  Закона № 27-ФЗ в отсутствие  должника  было  принято решение от 11.11.2016 г. за № 013S19160017117 о привлечении страхователя  к ответственности за  совершение    нарушения законодательства  Российской Федерации  об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе  обязательного   пенсионного страхования в  виде применения  финансовых  санкций  в размере  500 руб.  в  отношении каждого застрахованного лица. Сумма  штрафа составила 169500 руб.

12.12.2016 г.  ответчику  было выставлено требование  № 013S01160460711  об уплате  штрафа в добровольном порядке в срок  до 10.01.2017 г. в сумме  169500 руб.

Поскольку   должником   штраф в добровольном порядке уплачен  не был,  заявитель  обратился в Арбитражный  суд  с заявлением о выдаче  судебного приказа ( зарегистрировано АС РТ 14.07.2017 г. ) в рамках дела № А65-21234/2017,  определением  от  19.07.2017 г.  заявление  о выдаче  судебного приказа  было возвращено на основании  ч. 1 ст. 229.4 АПК РФ.

22.08.2017 г.  заявитель повторно  обратился в Арбитражный  суд Республики Татарстан с  заявлением о выдаче судебного приказа в  рамках дела № А65-26775/2017, определением  от 29.08.2017 г.  суд отказал  в принятии  заявления о выдаче  судебного приказа  на основании  ч. 3 ст. 229 АПК РФ. 

Указанное определение  Арбитражного  суда  было  обжаловано заявителем в  апелляционную инстанцию 04.10.2017 г., однако определением  от 05.10.2017 г.  по ходатайству  заявителя  апелляционная  жалоба  была  возвращена.

22.09.2017 г.  заявитель обратился в суд с настоящим  заявлением о  взыскании суммы  штрафа в исковом  порядке, заявив  при этом ходатайство о восстановлении  пропущенного срока.

В обоснование   заявленного ходатайства  заявитель  указал на  своевременное обращение  в  суд за  взысканием  задолженности по штрафу, и полагает  возможным  восстановить срок  после  устранения допущенных нарушений, указанных при  возврате  заявления( ввиду   указания  неактуального  юридического  адреса). 

Ответчик, возражая на  иск,  сослался на несоблюдение заявителем  досудебного порядка, выразившегося в не направлении  ответчику  требования об уплате  штрафа.

Рассмотрев  представленные в деле документы, оценив  возражения ответчика, суд не находит правовых оснований  для  удовлетворения  заявленных требований ввиду  следующего.

Согласно ст. 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. 

Положениями ст. 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. 

Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. 

В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. 

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. 

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. 

Вместе с тем, сроки для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке ст. 17 Закона № 27-ФЗ (в том числе и в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) не установлены. 

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 01.01.2017 регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ). 

На основании ч. 5.5 ст. 19 Закона № 212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей. 

С 01.01.2017 Закон № 212-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование». 

Вместе с тем, согласно ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах (в том числе и положения ст. 46 Налогового кодекса Российской Федерации). 

Поэтому в силу положений п. 3 ст. 46, п. 1 ст.47, п. 2 ст. 48, п. 1 ст. 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций заявитель  имел право обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате. 

Как следует из требования от 12.12.2016 № 013S01160460711 страхователю надлежало уплатить финансовые санкции в срок до 10.01.2017 г. (шестимесячный  срок на  взыскание в судебном  порядке  истекает 10.07.2017 г.).

С заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ответчика  169500 руб. финансовой санкции по ст. 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июнь 2016 года заявитель первоначально обратился 14.07.2017 г. 

19.07.2017 г.  заявление о выдаче приказа  возвращено, повторно заявитель  обратился  с заявлением  о выдаче  судебного приказа 22.08.2017 г., определением отказано в принятии  заявления.

С рассматриваемым заявлением пенсионный фонд обратился 22.09.2017, то есть с пропуском срока на подачу такого заявления. 

Довод заявителя об уважительности пропуска срока ввиду обращения в суд ранее с заявлением о выдаче судебного приказа, не принимается в силу следующего.

 В соответствии с Положением управления оно обеспечивает, в том числе организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений обо всех категориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; представительство в суде и арбитражном суде при рассмотрении вопросов пенсионного обеспечения и страхования, взыскания пеней и недоимок по страховым взносам; осуществление взыскания в судебном порядке пеней и недоимок по страховым взносам. 

Обращение в суд с заявлением о выдаче судебного приказа с ответчика  последовало за несколько дней  до истечения срока исковой давности,(  зарегистрировано  АС РТ 14.07.2017 г.)  при этом  заявление было  подано с нарушением  требований ч. 1 ст. 229.4 АПК РФ,  а после возвращения заявления пенсионный фонд повторно  с заявлением о выдаче  судебного приказа обратился 22.08.2017, т.е.  спустя месяц.

При этом, обращаясь в  суд с заявлением о выдаче  судебного приказа, заявитель и первоначально и повторно заявил требование  которое  не  подлежит рассмотрению в порядке приказного производства, а именно: размер  взыскиваемой  суммы  превышает 100 000 руб. ( ч. 3 ст. 229.2 АПК РФ).

Основным условием для восстановления срока является уважительность причины его пропуска, уважительными причинами суд может признать обстоятельства, которые объективно воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки. 

Однако, то обстоятельство, что заявителем  было  подано заявление о выдаче судебного приказа в последние  дни истечения срока  давности, с нарушением  требований АПК  к форме  и содержанию заявления, а также порядку  рассмотрения соответствующей  категории дел, с учетом целей и задач создания органов пенсионного фонда, последующая подача заявления по истечении двух месяцев, фактически находится в зоне  ответственности  самого  фонда, и не может быть признано уважительной причиной пропуска срока подачи заявления в суд. 

При этом следует отметить, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о взыскании обязательных платежей обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений.

С учетом приведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу о нарушении пенсионным фондом пресекательного срока для обращения в суд с заявлением о взыскании с ответчика  штрафа в размере 169 500 руб., следовательно, заявленное пенсионным фондом ходатайство удовлетворению не подлежит, а потому правовых оснований для рассмотрения спора по существу не имеется.

 Отказ в восстановлении пропущенного срока  является самостоятельным основанием для  отказа  в удовлетворении  заявленных требований.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требования заявителя о взыскании с ответчика 169 500 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М за июнь 2016 года. 

Руководствуясь статьями 167-170, 216 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении ходатайства  о восстановлении пропущенного срока  отказать.

В удовлетворении заявления  о взыскании задолженности по штрафу  за непредставление в срок до 11.07.2016 г. индивидуальных( персонифицированных) сведений по требованию № 013S01160460711 в размере  169 500 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме. 

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. 

Судья                                                                                       Бредихина Н.Ю.