АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А54-10671/2022

г.Калуга

12 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05.09.2024

Постановление в полном объеме изготовлено  12.09.2024

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Смолко С.И.

судей

      Леоновой Л.В.

      Стрегелевой  Г.А.

при участии в судебном заседании: 

от истца: Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (300041, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  - не явились;

от ответчика: общества с ограниченной ответственностью "Лина" (390026, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  - ФИО1 (дов. от 01.03.2024, диплом); ФИО2 (дов.от 01.01.2024, диплом);

от третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Перспектива Инвест" (390044, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) - не явились;

общества с ограниченной ответственностью "Рязвторресурсы" (390017, 

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - не явились;

закрытого акционерного общества "Многоотраслевая производственная компания "КРЗ" (390017, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - не явились;

рассмотрев в открытом  судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лина"  на решение  Арбитражного суда Рязанской  области от 19.12.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда  от 18.06.2024  по делу  № А54-10671/2022, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление Росприроднадзора, управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Лина" (далее – общество, ООО "Лина") о взыскании 938 666,46 руб. задолженности по экологическому сбору за 2020 год.

Суд привлек  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Перспектива Инвест" (далее - ООО "Перспектива Инвест"), общество с ограниченной ответственностью "Рязвторресурсы" (далее -ООО "Рязвторресурсы"), закрытое акционерное общество "Многоотраслевая производственная компания "КРЗ" (далее - компания "КРЗ").

Решением суда от 19.12.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2024,  иск удовлетворен.

В кассационной жалобе  ООО "Лина" просит принятые судебные акты отменить, в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права. По мнению общества, суд оставил без внимания тот факт, что общество своими силами, на своем оборудовании выполняет деятельность по технологической обработке отходов и восстановлению подлежащих захоронению отходов до уровня вторичного сырья (проверку на отсутствие загрязнений, удаление металлических предметов, сортировку по маркам, прессование, сборку в кипы), что свидетельствует об утилизации своими силами.

В возражениях на жалобу управление Росприроднадзора просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы. В отзыве управление ссылается на то, что акты утилизации отходов должна составлять организация, которая самостоятельно на своем оборудовании утилизирует отходы, утилизатор отходов должен быть включен в территориальную схему обращения с отходами и реестр организаций, занимающихся утилизацией отходов. ООО "Лина" утилизатором не является. Договоры с ООО "Перспектива Инвест" и ООО "Рязвторресурсы" являются договорами поставки, а не договорами утилизации. С компанией "КРЗ" у ООО "Лина" договора на утилизацию нет и акт утилизации отходов ООО "Лина" компанией "КРЗ" не составлялся.

В судебном заседании суда  кассационной инстанции представители общества поддержали доводы кассационной жалобы.

  Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи  284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела. ООО "Рязвторресурсы" ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

          Проверив в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на них судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов  судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу,  заслушав пояснения представителей общества, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, отходы, образующиеся от деятельности ООО "Лина", относятся к V классу опасности. На основании изучения представленных обществом в 2021 году через "Личный кабинет природопользователя" документов, необходимых для уплаты экологического сбора, в то числе договоров поставки вторичных ресурсов с ООО "Перспектива Инвест" и ООО "Рязвторресурсы",  управление составило  акт № 1 от 05.07.2021 проведения контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения за 2020 год с требованием об уплате экологического сбора за 2020 год в сумме 938 666,46 руб., который 06.07.2021  направило в адрес общества. Акт оставлен обществом  без исполнения. 

Во исполнение распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.11.2021 № 514-р в 2022 году управлением проведены внеплановые выездные проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в 2020 году утилизацию отходов от использования товаров на основании договоров, заключенных с производителями и импортерами товаров, упаковки товаров в целях обеспечения выполнения норматива утилизации отходов.

На основании решения заместителя руководителя управления от 11.02.2022 № 86-ПШ  в отношении ООО "Перспектива Инвест" была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой 28.02.2022 составлен акт проверки № 86-РШ. Из акта следует, что в рамках договора поставки вторичного сырья от 01.10.2020 № 110 между ООО "Перспектива Инвест" (покупатель) и ООО "Лина" (поставщик) за 2020 год приобретены:  отходы полимерные пленки и изделий - 293,5 кг на сумму 146,75 руб. (код по ФККО - 4341100229);  отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные - 296 кг на сумму 148 руб. (код по ФККО-40518401605); отходы упаковочного картона незагрязненные - 54,5 кг на сумму 27,25 руб. (код по ФККО - 40518301605).

ООО "Перспектива Инвест" не является утилизатором, осуществляет сезонную производственную деятельность по производству тротуарной полимерной плитки "Mayer", в том числе с использованием вторичного сырья. Договоров на утилизацию отходов ООО "Перспектива Инвест" не заключалось, актов утилизации не составлялось. Отходы, поступившие от ООО "Лина", для ООО "Перспектива Инвест" фактически являются товаром.

ООО "Перспектива Инвест" 24.12.2021 подало в управление отчеты за 2020 год, что указывает на то, что организация занимается утилизацией отходов, но в отношении ООО "Лина" не подтвердило факт утилизации, подтверждающие документы отсутствуют.

По результатам указанной проверки обществу "Перспектива Инвест" выдано предписание № 86-РШ от 28.02.2022 об устранении выявленных нарушений.

На основании решения заместителя руководителя управления от 09.03.2022 № 133-РШ была начата внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Рязвторресурсы", но 16.03.2022 проверка была завершена в связи с принятием  Правительством Российской Федерации  постановления от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля". При этом управлением было принято решение от 16.06.2022 № 129 о направлении в адрес ООО "Рязвторресурсы" предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, так как указанная организация не представила отчет о выполнении нормативов утилизации за 2021 год. В ответ на предостережение ООО "Рязвторресурсы" сообщило, что не имеет мощностей основного технологического оборудования по обеспечению утилизации отходов, акты утилизации отходов подписало ошибочно. 

Придя к выводу по результатам выездных проверок, что ООО "Лина" не подтвердило выполнение норматива по утилизации соответствующих отходов за 2020 год, поскольку указанные обществом организации - утилизаторы таковыми не являются, управление направило в адрес общества акт № 2 от 18.08.2022 с требованием об уплате экологического сбора за 2020 год в сумме 938 666.46 руб. 

В связи с неисполнением обществом требования об уплате экологического сбора,  управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и пришел к выводу, что ООО "Лина" не подтвердило  выполнение норматива по утилизации соответствующих отходов за 2020 год, поскольку не является организацией, которая самостоятельно занимается утилизацией отходов;   не представило доказательств  заключения  договоров на утилизацию отходов с юридическими лицами, осуществляющими  утилизацию отходов, акты утилизации отходов, подписанные утилизаторами; договоры,  заключенные ООО "Лина" с ООО "Перспектива Инвест" и ООО "Рязвторресурсы", подтверждают лишь факт поставки обществом вторичных ресурсов как товара, не являются договорами на утилизацию отходов, а поэтому признал обоснованным требование управления  и удовлетворил иск.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции.

Суд кассационной  инстанции  считает верными  выводы судов, исходя из следующего. 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ (в редакции на 2020 г.) обязанность производителя, импортера товаров по утилизации отходов от их использования считается исполненной: со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации; со дня уплаты экологического сбора.

В силу пункта 9.1 статьи 24.2 выполнение нормативов утилизации подтверждается: договорами, предусмотренными пунктами 4 и 5 настоящей статьи, - в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, российским экологическим оператором, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации; актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном пунктом 16 настоящей статьи.

Пунктом 4 статьи 24.2 предусмотрено, что обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов).

Пунктом 5 статьи 24.2 производителю товаров, импортеру товаров предоставлено право на основании договора поручить обеспечивать выполнение нормативов утилизации российскому экологическому оператору или ассоциации, созданной производителями товаров, импортерами товаров в целях обеспечения выполнения нормативов утилизации (далее - ассоциация). 

Как установлено судами, у общества нет объектов по утилизации отходов от использования товаров, договоры с организациями, осуществляющими утилизацию отходов, обществом не заключались, акты об утилизации отходов утилизаторами не составлялись.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о необходимости уплаты ООО "Лина" экологического сбора. 

В силу пунктов 1, 2 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета и уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

С учетом изложенного, суд признал обоснованным требование управления Росприроднадзора и удовлетворил иск. 

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом исследования в двух судебных инстанциях и получили надлежащую правовую оценку. 

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Так как при подаче кассационной жалобы ООО "Лина"  платежным поручением № 7265 от 21.06.2024 перечислило государственную пошлину в сумме 21733 руб., в то время как в силу подпунктов 4, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) государственная пошлина по кассационной жалобе по такой категории дел составляет 3 000 руб., обществу подлежит возврату из федерального бюджета 18 733 руб. в соответствии с подпунктом 1 пункта 1статьи 333.40 НК РФ.

 Руководствуясь пунктом 1 части 1  статьи  287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

П О С Т А Н О В И Л :

Решение  Арбитражного суда Рязанской  области от 19.12.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда  от 18.06.2024  по делу №А54-10671/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Лина" из федерального бюджета 18 733 (восемнадцать тысяч семьсот тридцать три) рубля государственной пошлины, уплаченной по кассационной жалобе платежным поручением № 7265 от 21.06.2024.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

 

Председательствующий судья

      С.И. Смолко

 

судьи

      Л.В. Леонова

 

      Г.А.  Стрегелева