Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-12983/19

08 ноября 2019 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена «16» октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен «08» ноября 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании  дело по исковому заявлению ООО «КОМБИНАТ ПИТАНИЯ» 

к Администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Кореневская средняя общеобразовательная школа № 59» муниципального образования городской округ Люберцы Московской области,

третьи лица: ООО «Ника Класс», Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области

о признании недействительными торгов по извещению №0148300021218000849,

при участии в заседании:

от истца – не явился, извещен, 

от ответчиков – ФИО2 паспорт, доверенность от 20.08.2019 №141/1-1-30;

от третьих лиц - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ООО «КОМБИНАТ ПИТАНИЯ» (далее - Истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области (далее - ответчик -1, Администация), Муниципальному общеобразовательному учреждению «Кореневская средняя общеобразовательная школа № 59 муниципального образования городской округ Люберцы Московской области » (далее – ответчик-2, МОУ «Кореновская СОШ №59»)  с требованиями:

- о признании незаконными действий (бездействия) при проведении оценки заявки участника закупки и сопоставлении заявок на участие, определении победителем торгов ООО «НИКА КЛАСС» при проведении конкурса с ограниченным участием на право заключения контракта на оказание услуг по организации горячего питания для обеспечения муниципальных нужд для закупки № 0148300021218000849, отраженные в Протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 29.12.2018, 

- о признании недействительными торгов (конкурса с ограниченным участием) на право заключения контракта на оказание услуг по организации горячего питания для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении закупки № 0148300021218000849 для обеспечения муниципальных нужд, 

- о признании недействительным контракта № 59-2019 от 09.01.2019, заключенного по результатам торгов для закупки № 0148300021218000849.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора в деле участвуют: ООО «Ника Класс», Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области.

Определением Арбитражного суда Московской области от 16.04.2019 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу  судебного акта по делу А40-68439/19-139-579, в рамках которого оспаривалось решение ФАС по МО от 15.01.2019 о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, выявившее нарушения конкурсной комиссии при проведении конкурса (торгов), оспариваемого по настоящему спору.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.04.2019, вступившим в  законную силу согласно постановлению Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2019 по делу А40-68439/19-139-579, решение комиссии Московского областного УФАС России по делам№ 07-24-1эп/19 № 07-24-Зэп/19 - № 07-24-11эп/19 № 07-24-13эп/19, № 07- 24-19эп/19 № 07-24-21эп/19 - № 07-24-29эп/19 № 07-24-31эп/19, № 07-24-ЗЗэп/19 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 15.01.2019 признано незаконным и отменено.

  24.09.2019 производство по делу А41-12983/19 возобновлено, о чем  вынесено  определение Арбитражного суда Московской области.

В судебном заседании представителем Администрации представлена аукционная документация, - приобщена к материалам дела.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал.

Дело рассмотрено в порядке п.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей истца и третьих лиц, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, не представивших возражений против рассмотрения заявления в отсутствие представителей.

Выслушав представителя Администрации, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

Администрацией городского округа Люберцы в лице Управления закупками администрации городского округа Люберцы (уполномоченным органом) проведены конкурсы с ограниченным участием на оказание услуг по организации горячего питания в муниципальных образовательных учреждениях (извещения № 0148300021218000849 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zaknpki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурсы).

Согласно протоколам рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 29.12.2018 победителем конкурсов признано ООО «НИКА КЛАСС» с которым заключен контракт от 09.01.2019 №59-2019.

Не согласившись с действиями конкурсной комиссии по определению победителя, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительными торгов и контракта.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении и отзыве на него, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон  от 05.04.2013N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе).

На основании статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце седьмом пункта 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. 

В силу статьи 4 АПК РФ, статьи 11, 449 ГК РФ лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса.

При этом, основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск.

Для признания торгов недействительными суду необходимо установить, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов.

При этом основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Как установлено  судом, в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 29.12.2018 № ПРО (далее - Протокол) Заявителю (порядковый номер 2) по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг» присвоено 0 балов:

«В заявке представлено 127 копий трудовых книжек (трудовых договоров) и 127 копий дипломов о профессиональном образовании, из них 3 копии дипломов представлены в нечитаемом виде. Всего трудовых ресурсов подтверждено 124 чел, без штатного расписания, из них: руководитель - не предоставлено, заместитель руководителя - 1 чел., главный бухгалтер - 1 чел., главный технолог продукции общественного питания - 5 чел., бухгалтер - 1 чел., шеф-повар 5, 6 разряда - 50 чел., повар 3. 4 разряда - 66 чел».

В пункте 1 Критериев оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг (KTPi)» установлено: «Величина значимости показателя критерия оценки: 40%; коэффициент значимости показателя критерия оценки: 0,4; значение показателя и порядок оценки: наличие у участника закупки на дату подачи заявки на участие в конкурсе трудовых ресурсов предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг, которые будут привлечены к выполнению работ, оказанию услуг при исполнении контракта, являющегося  предметом настоящего конкурса (далее - ключевые специалисты), сведения о которых указаны   в.   Форме   5   заявки,   состоящих   в   штате   участника   закупки   или выполняющих   такие   работы   (оказывающих   такие   услуги)   на   основании гражданско-правовых договоров и отвечающих следующим требованиям:

- наличие ключевых специалистов, состоящих в штаге участника закупки, подтверждается копией штатного расписания или выпиской из штатного расписания участника закупки, копиями трудовых книжек и копиями дипломов о высшем и(или) профессиональном образовании ключевых специалистов;

- наличие ключевых специалистов, выполняющих работы (оказывающих услуги) на основании гражданско-правовых договоров, подтверждается копиями таких гражданско-правовых договоров и копиями дипломов о высшем и(или) профессиональном образовании ключевых специалистов».

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, в обосновании своих доводов истец указывает, что Комиссией Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров вынесено Решение о признании жалобы ООО «КОМБИНАТ ПИТАНИЯ» обоснованной и о признании в действиях Конкурсной комиссии нарушений ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе, в связи с чем в адрес заинтересованных лиц  выдано обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Также истец указывает, что вышеназванные действия (бездействия) конкурсной комиссии привели к тому, что конкурсной комиссией определен победителем, не Истец, а другое юридическое лицо (ООО «НИКА КЛАСС»), с предложением по цене контракта почти на два миллиона рублей выше, чем предложение Истца, что не просто повлияло на результаты торгов, в частности, на определение победителя торгов, но и серьезно, существенно нарушило законные права и интересы Истца, поскольку Истцом не мог быть заключен контракт по итогам проведения торгов, что подтверждается вышеуказанным Протоколом.

Судом рассмотрены доводы истца  и возражения ответчика, однако оснований для удовлетворения заявленных требований не установлено по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 50  Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе, документация о закупке должна содержать критерии оценки заявок на участие в закупке, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки таких заявок.

В соответствии с ч. 5 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Частью 3 ст. 56 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных статьей 36 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом, согласно п. 3 Правил «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с п. 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В составе конкурсной документации уполномоченным органом установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости и порядок оценки.

Оценка заявок производится с использованием не менее 2 критериев оценки заявок. Сумма величин значимости критериев оценки заявок, установленных в конкурсной документации, составляет 100 %.

Одним из критериев является показатель квалификации трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг.

Величина значимости показателя критерия оценки: 40 %.

Коэффициент значимости показателя критерия оценки: 0,4 

Значение показателя и порядок оценки: наличие у участника закупки на дату подачи заявки на участие в конкурсе трудовых ресурсов предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг, которые будут привлечены к выполнению работ, оказанию услуг при исполнении контракта, являющегося предметом настоящего конкурса (далее - ключевые специалисты), сведения о которых указаны в Форме 5 заявки, состоящих в штате участника закупки или выполняющих такие работы (оказывающих такие услуги) на основании гражданско-правовых договоров и отвечающих следующим требованиям:

Наличие ключевых специалистов, состоящих в штате участника закупки, подтверждается копией штатного расписания или выпиской из штатного расписания участника закупки, копиями трудовых книжек и копиями дипломов о высшем и(или) профессиональном образовании ключевых специалистов.

Наличие ключевых специалистов, выполняющих работы (оказывающих услуги) на основании гражданско-правовых договоров, подтверждается копиями таких гражданско-правовых договоров и копиями дипломов о высшем и(или) профессиональном образовании ключевых специалистов.

К оценке принимаются сведения о ключевых специалистах, указанные в Форме 5 заявки, наличие которых подтверждено установленными документами и для которых занимаемая должность, выполняемые работы (оказываемые услуги) и образование соответствуют требованиям, установленным для данного показателя оценки.

В составе заявок ООО «Комбинат питания» представлено 127 копий трудовых книжек (трудовых договоров) и 127 копий дипломов о профессиональном образовании, из них 3 копии дипломов представлены в нечитаемом виде. Всего трудовых ресурсов подтверждено 124 человека, без штатного расписания, из них: руководитель - не представлено, заместитель руководителя 1- человек, главный бухгалтер - 1 человек, главный технолог продукции общественного питания - 5 человек, бухгалтер - 1 человек, шеф-повар 5,6 разряда - 50 человек, повар 3,4 разряда 66 человек.

Гражданско-правовые договоры в составе заявок отсутствуют.

В составе заявок представлены срочные трудовые договоры, что противоречит критериям оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости и порядка оценки.

В рамках дела А40-68439/19-139-579, Арбитражным судом г. Москвы признано незаконным и отменено решение комиссии Московского областного УФАС России по делам № 07-24-1эп/19 № 07-24-Зэп/19 - № 07-24-11эп/19 № 07-24-13эп/19, № 07- 24-19эп/19 № 07-24-21эп/19 - № 07-24-29эп/19 № 07-24-31эп/19, № 07-24-33эп/19 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 15.01.2019. 

В ходе рассмотрения дела судами установлено, что в составе заявок ООО «Комбинат Питания» представлены срочные трудовые договоры, что противоречит критериям оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости и порядка оценки.

Вывод УФАС России по Московской области, что в представленной представителем заказчика на заседании комиссии документации, содержатся копии 124 гражданско-правовых договоров, подтверждающих наличие ключевых специалистов не отвечает критериям оценок заявок указанного конкурса, ввиду чего ошибочен.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии со статьей 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обстоятельства, установленные судебными актами по делу № А40-68439/2019, имеют применительно к настоящему делу преюдициальное значение, в том числе, в части доводов истца о допущенных Администрацией г.о. Люберцы нарушениях порядка проведения закупки.

Таким образом, в ходе проведения торгов конкурсной комиссией не были допущены существенные нарушения, которые бы свидетельствовали о незаконности проведенной процедуры закупки в целом и недействительности торгов и контракта от 09.01.2019 № 59-2019.

Основания для признания торгов недействительными, поименованные в пункте 1 статьи 449 ГК РФ, у суда отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований общества, признания недействительными торгов и контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Ника Класс».

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья                                                                                                Е.С. Криворучко