АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9524/2018

г. Владивосток

02 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2018 года . 

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2018 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Плеханова Н.А,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску   департамента здравоохранения Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

 к  обществу с ограниченной ответственностью "Полифлекс Интер"  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 7 283 925 рублей, встречный иск о взыскании 355 000рублей

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 05.02.2018, паспорт,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 10.05.2018, паспорт,

установил:

Департамент здравоохранения Приморского края (далее истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Приморского края с иском к  обществу с ограниченной ответственностью "Полифлекс Интер"  (далее ответчик) о взыскании 7 283 925 рублей неустойки. 

Определением суда от 28 июня 2018 года  для совместного рассмотрения с первоначальным иском прият к производству встречный иск общества с ограниченной ответственностью "Полифлекс Интер"  к департаменту здравоохранения Приморского края о взыскании 355 000 рублей штрафа. 

Истец требования поддержал, встречный иск оспорил. 

Ответчик иск оспорил, встречные требования поддержал, уточнил размер исковых требований и просил взыскать штраф по контракту № 0120200003317000015 от 11 июля 2017 года в сумме 540 000 рублей. Уточнения судом приняты в порядке статьи 49 АПК РФ.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, департаментом здравоохранения Приморского края (Заказчик) по результатам запроса предложений (извещение № 0120200003317000015) с обществом с ограниченной ответственностью "Полифлекс Интер" (Поставщик) заключен контракт № 0120200003317000015 от 11 июля 2017 года (далее Контракт), согласно которому Поставщик обязуется в установленный срок в соответствии с условиями контракта осуществить поставку товара -  Фельдшерско-акушерского пункта (ФАП) повторного применения для Приморского края. Место поставки – склад Поставщика (

<

...>). Также на Поставщика возложена дополнительная обязанность произвести установку товара на площадках, расположенных на земельных участках, предоставленных заказчиком.

Цена контракта составила 27 000 000 рублей.

Согласно пункта 1.5. контракта поставка должна быть осуществлена в течении 20 календарных дней с момента подписания контракта. В установленный срок 31 июля 2017 года ООО «Полифлекс Интер» осуществило поставку товара на сумму 27 000 000,00 рублей, о чем стороны подписали товарную накладную от 31.07.2017 года. 

По пункту 3.4. контракта заказчик 29 августа 2017 года произвел частичную оплату поставленного товара в сумме 8 100 000 рублей.

Согласно пункта 1.5., 2.1.8. контракта поставщик обязан осуществить сопутствующие работы в соответствии с частью 4 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, которые заключаются в возложении на Поставщика обязанности произвести монтаж товара. Согласно пункта 3.3. контракта доставка, сборка, установка, иные расходы включены в цену товара и отдельно не выделяются.

Населённые пункты, где будет производится установка, были определены техническим заданием к контракту. Требовалась установка в селах Пермское, Маргаритово, Серафимовка, Михайловка,        для Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ольгинская центральная районная больница», а также в селах Кировка и Рассказово для Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ханкайская центральная районная больница».

В соответствии с пунктом 1.5. контракта установка должна быть произведена до 31 августа 2017 года.

Однако,  фактически установка была произведена 18 декабря 2017 года, о чем сторонами подписан акт приема- передачи.

В соответствии с пунктом 5.4., 5.5. контракта в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Государственный заказчик направляет Поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Размер штрафов и расчет пени по настоящему контракту определяется и рассчитывается в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения Государственным заказчиком, Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств Государственным заказчиком, Поставщиком, и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N1063.

В связи с просрочкой установки ФАП Заказчиком Поставщику была начислена пеня за 109 дней просрочки в сумме 7 283 925 рублей, за период с 31.08.2017 по 18.12.2017.

10.04.2018 года Заказчиком была направлена ООО «Полифлекс Интер»  претензия с требованием об оплате пени, в связи с неудовлетворением которой, истец обратился в суд с настоящим  иском.

Исследовав материалы дела,  выслушав доводы сторон, суд полагает, что исковые требования Департамента удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Между сторонами сложились правоотношения по договору поставки, которые подлежат регулированию нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в частности главой 30 ГК РФ.

В силу части 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно статье 330 ГК РФ под неустойкой (штрафом, пеней) понимается определенная договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства.

Имеющиеся в материалах дела документы подтверждают, что ответчик исполнил свои обязательства по  контракту в части установки ФАП с нарушением установленного пунктом 1.5 контракта срока.

Между тем, пунктом 2 статьи ГК РФ предусмотрено, что кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Согласно статье 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Согласно разъяснениям пункта 23 Постановления ПленумаВерховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросахприменения общих положений Гражданского кодекса РоссийскойФедерации об обязательствах и их исполнении". По смыслу пункта 1статьи 314 ГК РФ, статьи 327.1 ГК РФ срок исполнения обязательства может исчисляться в том числе с момента исполнения обязанностей другой стороной, совершения ею определенных действий или с моментанаступления иных обстоятельств, предусмотренных законом илидоговором. Если действия кредитора, совершением которых обусловленоисполнение обязательства должником, не будут выполнены вустановленный законом, иными правовыми актами или договором срок, апри отсутствии такого срока - в разумный срок, кредитор считаетсяпросрочившим (статьи 328 или 406 ГК РФ).

Таким образом, при нарушении другой стороной (контрагентом) своих обязанностей, повлекшем невозможность исполнения или просрочку исполнения обязательства, требование о взыскании неустойки удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 1.5., 4.13 контракта Заказчик обязан был установить товар в месте, указанном заказчиком, на площадках, предоставленных Заказчиком.

Поставщик 12 июля 2017 года направил Заказчику письмо с требованием о предоставлении информации о месте установки фельдшерско-акушерских пунктов, кадастровых планов, топосъёмки участков.

Заказчиком не было представлено в материалы дела доказательств надлежащего уведомления Поставщика о месте установки ФАП.

При этом суд не признает письмо Департамента здравоохранения Приморского края от 01.08.2017 года № 18-7276 в качестве надлежащего доказательства факта предоставления Поставщику кадастровых паспортов и постановлений муниципальных образований о выделении земельных участков, поскольку истцом не представлено доказательств направления и/или вручения письма ответчику.

Кроме того, Земельный кодекс Российской Федерации содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок передачи земельных участков из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации. Субъекты РФ могут приобретать земельные участки по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством в соответствии со ст. 18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Как следует из представленных заказчиком документов, земельные участки, предназначенные для размещения модульных фельдшерско-акушерских пунктов, находились в муниципальной собственности Ольгинского и Ханкайского муниципального района соответственно и не были на момент исполнения контракта приняты в собственность Приморского края.

В соответствии с п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" земельный участок приобретается Бюджетным учреждением, для выполнения своих уставных задач (для организации фельдшерско-акушерского пункта) и переходит к нему на праве постоянного (бессрочного) пользования. 

В соответствии с частью 2 статьи 39.9 ЗК РФ только земельные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование государственным учреждениям.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа (часть 1 статьи 39.9 ЗК РФ).

У заказчика отсутствовали земельные участки для установки модульных фельдшерско-акушерских пунктов. Как следствие, ни Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ольгинская центральная районная больница», ни Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ханкайская центральная районная больница» земельные участки в постоянное бессрочное пользование не передавались.

Следовательно, заказчик не исполнил надлежащим образом обязанность по предоставлению земельных участков для установки модульных фельдшерско-акушерских пунктов.

Кроме того, на муниципальных земельных участках, которые предполагались для последующей передачи в собственность Приморского края и в постоянное бессрочное пользование государственных бюджетных учреждений отсутствовали площадки подготовленные для укладки монолитной плиты для установки фельдшерско-акушерских пунктов.

Обязанность заказчика подготовить и предоставить площадки для установки фельдшерско-акушерских пунктов обусловлена пунктом 1.5. контракта, а также пунктами 2, 13, 14 технического задания, являющегося неотъемлемой частью контракта.

Техническое задание к контракту предусматривает укладку монолитной бетонной плиты на уже подготовленное основание для установки. На исполнителя не возлагается обязанность готовить площадку для укладки плиты в основание ФАП, вывод системы канализации ФАП из здания осуществляется в колодец, который подготовлен на участке, ФАП оснащается только внутренним электроснабжением и освещением. Подключение к существующим внешним сетям производится заказчиком самостоятельно.

Поставщик, не получивший в разумный срок сведений о месте установки ФАП, самостоятельно заактировал 29 августа 2017 года места установки, составил схемы размещения ФАП.

Как следует из актов, составленных Обществом, площадки для монтажа монолитного железобетонного основания модульного здания ФАП на участках в населенных пунктах Михайловка, Рассказово, Серафимовка, Пермское, Кировка, Маргаритово отсутствуют, требуется проведение дополнительных земляных планировочных работ с отсыпкой площадки скальным грунтом (щебнем) с последующей трамбовкой. Земельный участок в Маргаритово, Михайловке, Серафимовке захламлен и требует освобождения от строительного мусора.

Необходимость подготовки площадки для установки ФАП подтверждается письмом № 361/07 от 18 июля 2018 года ФГБУ "ЦНИИП Минстроя России" Дальневосточный научно - исследовательский, проектно-конструкторский и технологический институт по строительству ДальНИИС.

Согласно ГОСТ 25100-2011. «Грунты. Классификация» поверхностный слой дисперсного грунта состоит из неорганического и органического вещества, обладающего плодородием, и называется почвой. Согласно табл.2 ГОСТ 25100-2011 почвы относятся к дисперсным, несвязным грунтам, образованным выветриванием и биологическим воздействием, обладающие высокой степенью неоднородности, и содержанием органических веществ.

Вместо прорезанного слоя грунта с неудовлетворительными свойствами в соответствии с п.5.9.3 СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений» выполняется полная или частичная замена в основании (в плане и по глубине) подушками из песка, гравия, щебня и т.п.

Таким образом, плита фундамента, используемая для монтажа модульных зданий согласно письма № 361/07 от 18 июля 2018 года ФГБУ "ЦНИИП Минстроя России" Дальневосточный научно - исследовательский, проектно-конструкторский и технологический институт по строительству ДальНИИС, в соответствии стребованиям СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений» и СП 45.13330.2012 «Земляные сооружения, основания и фундаменты» укладывается на подушку из гравия, песка и щебня, то есть требуется полная замена почвенного слоя на подготовку из песка, гравия, щебня.

Поскольку Заказчиком площадки подготовлены не были, Общество своими силами и за свой счет произвело требуемые земляные работы по подготовке площадки из щебня и скальника. В подтверждение выполнения работ Подрядчиком предоставлены счета, товарные накладные на щебень, скальник, платежные поручения об оплате товаров,счета и платежные поручения на предоставление спецтехники. Сопроводительное письмо от 30 октября 2017 года, подтверждающее уведомление Краевого государственногобюджетного учреждения здравоохранения «Ханкайская центральная районная больница» о подготовке площадок для установки ФАП.

Без выполнения действий по подготовке площадок исполнение контракта со стороны Поставщика не представлялось возможным.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона и иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

При изложенных обстоятельствах, начисление неустойки по контракту признается судом  необоснованным, поскольку в соответствии со ст. 406 ГК РФ должник не считается просрочившим во время просрочки кредитора.

Поставщик не может нести ответственность за неисполнение обязательства в случае, если такое неисполнение было вызвано действиями Заказчика. При таких обстоятельствах  оснований для удовлетворения исковых требований по взысканию 7 283 925 рублей неустойки у суда не имеется.

Посчитав, что Заказчик не исполнил встречные обязательства по предоставлению земельных участков и площадок для установки ФАП ООО «Полифлекс Интер» обратилось в арбитражный суд со встречным иском к Департаменту здравоохранения Приморского края.

ООО «Полифлекс Интер» направило 25.05.2018 года претензию с требованием оплатить  штраф за просрочку предоставления земельных участков и площадок для установки ФАП в размере 540 000 рублей.

Согласно пункта 5.11.    контракта, в случае просрочки исполнения Государственным заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения Государственным заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Поставщик, вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение Государственным заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом. Размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и составляет 2 % от цены контракта 540 000 рублей.

Пункты 1.5., 4.12., 4.13.контракта, пункты 2, 13, 14 технического задания возлагают на заказчика обязанность сообщить поставщику о месте установки фельдшерско-акушерских пунктов и предоставить площадки для установки.

В обоснование начисления штрафа ответчик сослался на нарушение истцом условий контракта, что выразилось в непредоставлении поставщику указаний (информации) о месте установки фельдшерско-акушерских пунктов. 

Между тем, стороны не согласовали порядок реализации обязанности заказчика по предоставлению площадок для установки ФАП; не согласовали стороны и содержание данного понятия (площадка), которое в действующем законодательстве отсутствует, ввиду чего сторонами различным образом может оцениваться обоснованность требования  о  предоставлении  площадок.

В контракте отсутствуют сроки уведомления поставщика о месте установки, а также отсутствуют сроки подготовки площадок для фельдшерско-акушерских пунктов.

В такой ситуации основания для квалификации бездействия заказчика, выразившегося в непредоставлении информации о месте размещения и площадок для фельдшерско-акушерских пунктов, как нарушения контрактного обязательства у суда  отсутствуют.

На основании изложенного, встречный иск  удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на  сторону, которая их понесла по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

          Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

р е ш и л:

В удовлетворении    иска  отказать. 

          В удовлетворении  встречного  иска  отказать. 

          Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и  в Арбитражный суд Дальневосточного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                                    Плеханова Н.А.