ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А14-22202/2022

город Воронеж

24 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2023 года.  В полном объеме постановление изготовлено 24 ноября 2023 года.  

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего судьи  Малиной Е.В.,  

судей Ботвинникова В.В.,  

 ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, 

при участии:  

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в  лице Юго-Восточной дирекции управления движением - структурное  подразделение Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО  «РЖД»: ФИО3 – представитель по доверенности от 11.11.2022 № ЮВост- 184/Д, действительна до 25.11.2023, предъявлен диплом о наличии высшего  юридического образования по специальности «Юриспруденция», паспорт РФ;  

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Воронежской области: ФИО4 – представитель по  доверенности от 01.09.2023 № 15-01-08/174, действительна до 31.12.2024,  предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по  специальности «Юриспруденция», паспорт РФ;  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Воронежской области на решение Арбитражного суда  Воронежской области от 24.07.2023 по делу № А14-22202/2022, по заявлению  Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением - структурное подразделение  Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» к  Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Воронежской области о признании недействительным  ненормативного акта,  

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице  Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного  подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО  «РЖД» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Воронежской области от 15.11.2022   № 046S19220025167 о привлечении страхователя к ответственности за  совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации  об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования в виде штрафа в размере 1 500 руб., обязании  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «РЖД».  

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 24.07.2023 по  деду № А14-22202/2022 заявленные требования удовлетворены в полном  объеме.  

Не согласившись с принятым судебным актом, Отделение Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Воронежской области (далее – ОФПС РФ по Воронежской области, Отделение)  обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной  жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять  по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных  требований в полном объеме.  

Мотивируя доводы апелляционной жалобы, Отделение ссылается на  правомерность принятого решения от 15.11.2022г. № 046S19220025167 и наличие  состава допущенного обществом правонарушения.  

 Отделение не согласно с выводами суда первой инстанции о принятии  Фондом двух решений по одному допущенному событию обществом  правонарушению. В рассматриваемом случае идентификаторами решений о  привлечении страхователей к ответственности за нарушение в сфере  индивидуального (персонифицированного учета) являются его номер и дата.  Согласно установленной Постановлением Правления ПФ РФ от 23.11.2016 № 1058п  утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности,  предусматривающая присвоение номера решению, который с учетом даты уникален.  Согласно ст. 17 Закона № 27 ФЗ по результатам рассмотрения акта, а также  приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель  руководителя) территориального органа Фонда выносит решение. Фиксация  одного решения в двух экземплярах не порождает его повторности.  

При полном соблюдении в отношении ОАО РЖД процедуры взыскания  дополнительное направление решения по адресу нахождения структурного  подразделения - Юго-Восточной дирекции управления движением -  структурного подразделения Центральной дирекции управления движением -  филиала ОАО «РЖД» не ущемляет прав головной организации.  

В отзыве на апелляционную жалобу открытое акционерное общество  «Российские железные дороги» (далее – Общество, заявитель) ссылается на  законность и обоснованность решения суда первой инстанции, отсутствие  нарушений судом норм материального и процессуального права. Общество  

указывает, что структурное подразделение, исполняющее обязанности  организации в сфере обязательного пенсионного страхования, предусмотренных  пунктом 2.2 ст. 11 Закона 27-ФЗ, не может рассматриваться в качестве  самостоятельного участника правоотношений по обязательному пенсионному  страхованию, в связи с чем, решение о привлечении к ответственности  структурного подразделения - Юго-Восточной дирекции управления движением  - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением -  филиала ОАО «РЖД» является незаконным. По мнению Общества, ПФР  фактически, установив допущенную им при вынесении Решения ошибку,  попытался её исправить путем замены в тексте Решения от 15.11.2022 г. №  046S19220025167 ненадлежащего субъекта ответственности на надлежащий  субъект.  

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее,  арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного  акта. При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.  

Как следует из материалов дела, ОАО «РЖД», являясь страхователем по  обязательному пенсионному страхованию, представило в орган Пенсионного  фонда РФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в  установленный законом срок.  

Пенсионный орган после проведенной сверки сведений отчетности по  форме СЗВ - СТАЖ за 2021 год и сведений раздела 3 «Персонифицированные  сведения о застрахованных лицах» расчета по страховым взносам, полученным  в электронном виде от ФНС за 2021 год, установил, что представленные в  Отделение страхователем сведения содержат информацию о коде особых  условий труда, при этом расчет, представленный в налоговый орган, не  содержит информации о начислении страховых взносов по дополнительному  тарифу в отношении 16 застрахованных лиц.  

В адрес Общества было направлено уведомление от 19.04.2022 № 6.321/66 (Т.1 л.д. 87-88) об имеющихся расхождениях в отношении 16  застрахованных лиц, в ответ на которое заявитель 24.05.2022 ( с нарушением  пяти дневного срока) представил в Пенсионный орган отчет по форме СЗВ- СТАЖ с типом «Корректирующая форма» за 2021 год, о чем указано в  возражениях Общества от 05.10.2022 (Т.1 л.д. 36).  

Полагая, что Обществом представлены недостоверные сведения в  отношении 15 работников, Отделением 21.09.2022 составлен Акт о выявлении  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования N 046S18220020519.  

С учетом поступивших от страхователя возражений от 05.10.2022,  Отделением принято Решение N046S19220025167 от 15.11.2022 о привлечении  страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности,  предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования» (далее - Закон N 27-ФЗ) за непредставление  

неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11  Федерального закона N 27-ФЗ, в отношении только 3 застрахованных лиц, в  виде штрафа в сумме 1 500 руб., поскольку уточненные сведения по форме  СЗВ-СТАЖ с типом «Корректирующая» представлены страхователем с  нарушением пятидневного срока, предусмотренного в уведомлении от  19.04.2022 № 6.3-21/66 (24.05.2022 года).  

Не согласившись с решением Отделения N 046S19220025167 от  15.11.2022, а также полагая, что Отделением допущены существенные  нарушения процедуры оформления результатов мероприятий контроля, ввиду  взыскания финансовых санкций со структурного подразделения Центральной  дирекции управления движением, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с  заявлением.  

Разрешая свор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу, что  Общество, представляя корректирующие сведения по форме «СЗВ - СТАЖ» за  2021 год, фактически признало необоснованное не отражение кодов особых  условий труда в отношении 3 застрахованных лиц. При этом корректирующие  сведения представлены с нарушением пятидневного срока, в связи с чем,  страхователь обоснованно привлечен от ответственности, предусмотренной ч. 3  ст.17 Закона № 27-ФЗ.  

 Вместе с тем, признавая решение Фонда недействительным, суд области  пришел к выводу о том, что отделением допущены существенные нарушения  процедуры оформления результатов мероприятий контроля, а также в связи с  тем, что решение вынесено в отношении ненадлежащего субъекта –  структурного подразделения Центральной дирекции управления движением, не  являющегося самостоятельным субъектом ответственности.  

Доводы Отделения относительно того, что посредством вынесения  второго решения была устранена ошибка в указании лица, привлекаемого к  ответственности, судом области отклонены, поскольку Закон № 27-ФЗ не  предусматривает возможность дважды выносить решение о привлечении к  ответственности за совершение одного правонарушения.  

Повторно рассматривая дело, суд апелляционной инстанции приходит к  следующим выводам.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 167-ФЗ страхователями по  обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие  выплаты физическим лицам, в том числе организации. Обособленные  подразделения и филиалы в числе страхователей законодателем не указаны.  

Понятие страхователя в целях Закона N 27-ФЗ дано в четвертом абзаце  статьи 1 указанного Закона, а именно страхователи - юридические лица.  

Пунктом 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ предусмотрена обязанность  страхователя представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда  Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому  договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на  вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской  Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые  взносы.  

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не  позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев,  

если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом),  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,  заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по  которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах  и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой  номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату  приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным  страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора  гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в  соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются  страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного  данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения  договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в  соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются  страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на  соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда,  работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6)  другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и  накопительной пенсии; 7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за  застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного  негосударственного пенсионного обеспечения; 8) периоды трудовой  деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица,  являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного  обеспечения; 9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на  досрочное назначение страховой пенсии по старости.  

Данные сведения представлялись по форме СЗВ-СТАЖ вместе с формой  ОДВ-1, которые утверждены постановлением Правления Пенсионного Фонда  Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п «Об утверждении формы  «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы  «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального  (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке  сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица  (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме  выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах,  о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж  застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений  и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда  Российской Федерации от 11.01.2017 N 3п».  

Согласно пункту 2.3.8 код особых условий труда или условий для  досрочного назначения пенсии указывается за периоды работы, дающей право  на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с  пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N  400-ФЗ (в случае, если класс условий труда на рабочем месте по данной работе  соответствовал вредному и (или) опасному классу условий труда,  установленному по результатам специальной оценки условий труда), за которые  уплачены страховые взносы по дополнительному тарифу, а также периоды, в  

течение которых работодателем в пользу работника уплачивались взносы по  договорам досрочного негосударственного пенсионного обеспечения.  

Также пунктом 2.3.10 определено, что графы 9 «Особые условия труда  (код)», 12 «Основание (код)» и 13 «Дополнительные сведения» раздела не  заполняются, если особые условия труда не подтверждены документально либо  занятость работника в этих условиях не соответствует требованиям  действующих нормативных документов, либо уплата страховых взносов по  дополнительному тарифу или пенсионных взносов в соответствии с  пенсионными договорами досрочного негосударственного пенсионного  обеспечения отсутствует.  

Согласно пункту 6.6.10 при отсутствии в ПФР данных об уплате  страховых взносов по дополнительному тарифу в отношении застрахованных  лиц, занятых на видах работ, перечисленных в подпунктах 1 - 18 части 1 статьи  30 Федерального закона N 400-ФЗ, или при отсутствии в индивидуальных  лицевых счетах застрахованных лиц сведений об уплате пенсионных взносов в  соответствии с пенсионным договором досрочного негосударственного  пенсионного обеспечения, заключенного в отношении застрахованных лиц,  занятых на видах работ, перечисленных в подпунктах 1 - 18 части 1 статьи 30  Федерального закона N 400-ФЗ, за отчетный период, за который страхователем  представляется форма СЗВ-СТАЖ, указание кодов особых условий труда (графа  9) или кодов условий досрочного назначения страховой пенсии (графа 12  таблицы раздела 3), не допускается.  

Исключение составляют периоды с кодами «ДЕКРЕТ», «ВРНЕТРУД»,  «ВАХТА», «ДЛОТПУСК», «МЕСЯЦ», «МЕДНЕТРУД», непосредственно  примыкающие без перерывов к периодам работ с особыми условиями труда.  

Таким образом, начисление и уплата страховых взносов по  дополнительному тарифу в отношении застрахованного лица является  обязательным условием проставления кода особых условий труда в сведениях  формы СЗВ-СТАЖ при заполнении страхователем указанной формы  отчетности.  

Между тем, по итогам сверки с территориальным органом ФНС на  основании представленных расчетов по страховым взносам за отчетные  периоды 2021 года (раздел 3 «Персонифицированные сведения о  застрахованных лицах) Отделением не установлено факта уплаты  дополнительного тарифа по страховым взносам за 2021 г. в отношении 16  застрахованных лиц (Т.1 л.д. 88), в связи с чем, указанные сведения (код особых  условий) расценены как недостоверные.  

Уведомлением об устранении ошибок и или (или несоответствий) между  представленными страхователем сведениями в ФНС и сведениями,  имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.04.2022 № 6.321/66, направленным 20.04.2022, Отделение указало Обществу на  недостоверность представленных сведений о работниках и необходимость  устранения ошибок.  

Поскольку в 5-ти дневный срок установленные несоответствия в  отношении 3 застрахованных лиц (ФИО5, ФИО6 и ФИО7) устранены не были, Общество обоснованно привлечено к ответственности  

по ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ решением N 046S19220025167 от 15.11.2022, в  виде штрафа в сумме 1 500 руб.  

Порядок привлечения к ответственности, предусмотренной частью 3  статьи 17 Закона N 27-ФЗ, установлен частями 6 - 11 указанной статьи.  

На основании части 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции,  действовавшей до 01.01.2023) при обнаружении в представленных  страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между  представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного  фонда России, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней  имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку,  направляется по почте заказным письмам или передается в электронном виде по  телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по  почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой  день считая с даты отправления заказного письма.  

Из части 6 статьи 17 Закона N 27-ФЗ следует, что при выявлении  правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей,  должностным лицом территориального органа Российской Федерации,  установившим правонарушение, составляется акт.  

 Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен  лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте  заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным  каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой  вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного  письма (часть 7).  

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами,  изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица,  обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта  вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по  его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям  документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие  обоснованность своих возражений (часть 8).  

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом,  совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем  (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда  Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10  дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть  представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть  продлен, но не более чем на один месяц (часть 9).  

Решение о привлечении к ответственности за совершение  правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за  совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня  вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее  решение (его уполномоченному представителю) (часть 13).  

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к  ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев  со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав,  

обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской  Федерации (часть 14).  

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к  ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении  которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате  финансовых санкций (часть 15).  

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено  страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного  требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан  в этом требовании (часть 16).  

Исходя из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 6, подпунктов 1, 3  пункта 1 статьи 11 Закона № 167-ФЗ, статьи 17 Закона N 27-ФЗ, решение о  применения финансовых санкций и требование об уплате финансовых санкций  могут быть вынесено только в отношении страхователя - юридического лица, а  не его филиала (иного обособленного подразделения).  

Указанные положения также подтверждаются реквизитами форм: акта о  выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации  об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования; решения о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования; Требования об уплате  финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования, утвержденными  Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от  23.11.2016 N 1058п (в соответствующих разделах этих документов  предусмотрено указание именно полного наименования юридического лица -  страхователя).  

Оценивая фактические обстоятельства дела, судом первой инстанции  установлено, что в материалах дела имеются два экземпляра Акта о выявлении  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования от 21.09.2022 № 046S18220020519 (Т.1 л.д. 15, 80) и  два экземпляра Решения о привлечении страхователя к ответственности за  совершение правонарушения от 15.11.2022 № 046S19220025167 (Т. 1 л.д. 112,  113), в одном из которых в качестве лица, привлекаемого к ответственности  указана Юго-Восточная дирекция управления движением - структурное  подразделение Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО  «РЖД», в другом Открытое акционерное общество «Российские железные  дороги» (за Юго-Восточной дирекции управления движением - структурное  подразделение Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО  «РЖД»).  

Судом апелляционной инстанции также установлено, что Требование об  уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  

страхования от 16.12.2022 № 046S01220019575 выставлено и в адрес Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения  Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», и в  адрес Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (за  Юго-Восточной дирекции управления движением - структурное подразделение  Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД»).  

ОАО «РЖД» 09.11.2023 суду апелляционной инстанции представлены  письменные пояснения, согласно которым Общество указывает, что подавая  заявление в Арбитражный суд Воронежской области, а также направляя в  последующем дополнения к нему, ОАО «РЖД» просило признать  недействительным решение ПФР от 15.11.2022 № 046S19220025167, вынесенное  в отношении Юго – Восточной дирекции управления движением – структурного  подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО  «РЖД».  

Согласно Положению от 06.09.2010 № ЦД-58, утвержденному  Начальником Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО  «РЖД», с учетом внесенных изменений от 17.05.2019 № ЦД-125/р, Юго –  Восточная дирекция управления движением является структурным  подразделением Центральной дирекции управлением – филиала открытого  акционерного общества «Российские железные дороги» (Т.1 л.д.16-35).  

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от  15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию, на  которых возлагается обязанность представлять в территориальные органы  страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального  (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и  выплаты обязательного страхового обеспечения (пункт 2 статьи 14 Закона N  167-ФЗ), являются, в частности организации, которые подлежат регистрации как  работодатели самостоятельно, а также по месту нахождения их обособленных  подразделений (подпункты 1, 3 пункта 1 статьи 11 Закона N 167-ФЗ).  

Структурные подразделения, исполняющие обязанности организаций в  сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению  сведений о застрахованных лицах, об уплачиваемых страховых взносах в  отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, не  рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по  обязательному пенсионному страхованию.  

Соответствующие правовые позиции о субъекте ответственности в  публичных отношениях, связанных с нарушением нормативных требований в  сфере законодательства, регулирующего вопросы уплаты публичных платежей  (налогов, страховых взносов) отражены в пункта 9 Постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 11.06.1999 N 41/9 «О некоторых вопросах,  связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской  Федерации», постановлениях Президиума ВАС РФ от 03.04.2007 N 13617/05, от  25.03.2008 N 13991/07.  

Кроме того, согласно правовой позиции, закрепленной в Постановлении  Президиума ВАС РФ от 25.01.2011 N 12902/10, ответственность за  

неисполнение предусмотренных Законом N 27-ФЗ обязанностей несет  организация, в состав которой входит обособленное подразделение, а не само  это обособленное подразделение.  

С учетом вышеуказанного нормативного правового регулирования,  апелляционный суд, полагает правильными выводы суда первой инстанции о  том, что структурное подразделение не может быть субъектом ответственности  в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования».  

Доводы ОФПС РФ по Воронежской области, что дополнительное  направление решения по адресу нахождения структурного подразделения не  ущемляет прав головной организации, отклоняются судом апелляционной  инстанции как необоснованные.  

Согласно п.10 списка почтовых отправлений Отделения от 18.11.2022   № 7156 (Т.1 л.д.135-137) решение о привлечении к ответственности от  15.11.2022 № 046S19220025167 направлено в ОАО «РЖД». При этом, в адрес  Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения  Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД»  самостоятельное решение от 15.11.2022 № 046S19220025167 было направлено  двумя днями ранее – 16.11.2022, что подтверждается сведениями о получении  рассылки АО «ПФ «СКБ Контур» (Т.1 л.д.114).  

Более того, апелляционным судом установлено, что Требование об уплате  финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования от 16.12.2022   № 046S01220019575 выставлено и в адрес Юго-Восточной дирекции управления  движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления  движением - филиала ОАО «РЖД», и в адрес Открытого акционерного  общества «Российские железные дороги» (за Юго-Восточной дирекции  управления движением - структурное подразделение Центральной дирекции  управления движением - филиала ОАО «РЖД»).  

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу, что решение о  привлечении к ответственности Юго-Восточной дирекции управления  движением - структурное подразделение Центральной дирекции управления  движением - филиала ОАО «РЖД» является самостоятельным решением,  принятым с соблюдением порядка привлечения к ответственности,  предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, поскольку по  результатам его принятия в адрес структурного подразделения направление  требование об уплате штрафа, как и по результатам решения, вынесенного в  отношении юридического лица также направлено требование об уплате штрафа.  

Доводы Отделения о принятии одного решения от 15.11.2022   № 046S19220025167 и последующего исправления допущенной ошибки в  наименовании лица, привлекаемого к ответственности путем направления  принятого решения в адрес ОАО «РЖД», опровергается материалами дела,  поскольку самостоятельные требования № 046S01220019575 выставлены в адрес  структурного подразделения и ОАО «РЖД» 16.12.2022, то есть, по истечении  

месяца с даты принятия решений № 046S19220025167 о привлечении к  ответственности.  

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному  выводу, что структурное подразделение - Юго-Восточная дирекция управления  движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления  движением - филиала ОАО «РЖД является ненадлежащим субъектом  привлечения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N  27-ФЗ.  

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу об обоснованном  удовлетворении судом первой инстанции требований ОАО «РЖД» о признании  недействительным решения ПФР от 15.11.2022 № 046S19220025167,  вынесенного в отношении Юго – Восточной дирекции управления движением –  структурного подразделения Центральной дирекции управления движением –  филиала ОАО «РЖД».  

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает  оснований отмены судебного акта.  

Все доводы и аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены  судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными и не  подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности  принятого по делу судебного акта.  

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права  и не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену  решения (часть 4 статьи 270 АПК РФ).  

При указанных обстоятельствах решение Арбитражного суда  Воронежской области от 24.07.2023 надлежит оставить без изменения, а  апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.07.2023 по делу   № А14-22202/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения  Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Воронежской области – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть  обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в  двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья Е.В. Малина 

Судьи В.В. Ботвинников 

 А.А. Пороник