АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-10795/2020

г. Новосибирск

13 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года

 В полном объеме решение изготовлено 13 октября  2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи  Морозовой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва),  помощником судьи Пигеевой А.Ю. (после перерыва) рассмотрев в открытом судебном заседании дело  по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Евростиль XXI» (ИНН 

<

***>),                                    г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс, 

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск, 

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» (ИНН 

<

***>),                

<

...>) Министерство здравоохранения Новосибирской области (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск, 

о признании незаконным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 20.04.2020 № 054/06/14-713/2020,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 10.04.2020, диплом, паспорт; 

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № СГ/4 от 09.01.2020, диплом, паспорт (онлайн-заседание), 

третьих лиц: 1. ФИО4, доверенность от 09.01.2020, диплом, паспорт; 2. не явился, извещен,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Евростиль XXI» (далее – заявитель, ООО «Евростиль XXI») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Новосибирский  УФАС России) о признании незаконным решения № 054/06/14-713/2020 от 20.04.2020.

Заявленные требования мотивировано следующими обстоятельствами. 06.04.2020 состоялся  электронный аукцион на поставку медицинских изделий – мультиспиральных компьютерных томографов в рамках реализации мероприятия «Организация 3 центров  амбулаторной онкологической помощи» регионального проекта «Борьба с онкологическими заболеваниями»  национального проекта «Здравоохранение» в 2020 году, ввод в эксплуатацию  медицинских изделий, обучение правил эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих  техническое обслуживание медицинских изделий, и специалистов, одушевляющих техническое обслуживание медицинских изделий». ООО «Евростиль XXI» сделано лучшее предложение о цене контракта – 84 150 000 рублей. Согласно протоколу подведения итогов № 2  от 09.04.2020 единой ГКУ НСО «УКСис» принято решение о признании победителем  аукциона ООО «Евростиль XXI». При этом  пункт 2 данного протокола содержит цену заключаемого контракта – 71 527 500 рублей, то есть  сниженную на 15 % от цены контракта, предложенной участником закупки ООО «Евростиль XXI». Поскольку ни одним из участников закупки в составе второй части заявками сертификат формы СТ-1 не представлен, заявки всех участников на основании  положений документации должны быть признаны комиссией заявками с предложением о поставке товаров, происходящих  из иностранного государства. Требования аукционной документации были заблаговременно опубликованы и находились свободном доступе. Подавая заявку, участник закупки выразил согласие на все условия аукционной документации, в том числе и на требования к содержанию и  составу заявки. Следовательно, не прикладывая в составе второй части заявки  сертификат о происхождении страны товара, требуемый заказчиком, участник  осознавал последствия в виде признания товаров, предложенных им, товарами, страной происхождения которых является иностранное государство. Из буквального толкования положений аукционной документации в совокупности с положениями подпункта 6 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отсутствие  в составе заявки участника как декларации о происхождении товара, так и (или) сертификата  о происхождении товара (в совокупности и отдельно), влечет обязательное признание такой заявки, как заявки с предложением о поставки товара, происходящего из иностранного государства. Положения пункта 1.3 Приказа № 126н, регламентирующие снижение цены контракта на 15% в данном случае применены противоправно. Кроме того, в составе заявки ООО «БИМК-КАРДИО-ВОЛГА» имеется декларация о соответствии, содержащая сведения о стране происхождения товара: Япония. Анализ документов, представленных в составе заявки ООО «БИМК-КАРДИО-ВОЛГА» указывает, что данным участником закупки предложен товар: томограф компьютерный Revolution EVO с принадлежностями РУ № РЗН2015/3425 от 16.04.18. При  этом, в составе принадлежностей, перечисленных как в регистрационном удостоверении, так и в декларации о соответствии, представленных ООО «БИМК-КАРДИО-ВОЛГА» в составе второй части  заявки, отсутствует такой товар как «установка климатическая для процедурной и пультовой». Идентифицируя товар, указанный ООО «БИМК-КАРДИО-ВОЛГА» в декларации, по наименованию и перечню принадлежностей, перечисленных в регистрационном  удостоверении, комиссия должна была прийти к выводу о том, что в отношении 1 из товаров, предлагаемого к поставке (установка климатическая пункт 13.5 документации), отсутствует даже произвольная форма декларации. Отсутствие декларации на товар влечет признания такого товара, импортным. Подробно доводы заявителя изложены в заявлении, возражениях на отзывы, дополнениях к возражениям. 

Определением суда от 20.05.2020 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» (далее – ГКУ НСО «УКСис», уполномоченное учреждение) и Министерство здравоохранения Новосибирской области (далее – заказчик), Минздрав НСО).

В судебном заседании 01.10.2020  на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 06.10.2020 о чем лица, участвующие в деле, уведомлены путем размещения информации о времени и месте продолжения судебного заседания на сайте суда.

Заявитель в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в отзыве и в судебном заседании указал на законность и обоснованность принятого решения. Поскольку заявка одного из участников аукциона содержала предложение о поставке товара из государств – членов Евразийского экономического союза, то условия Приказа № 126н подлежали применению. Заказчик и уполномоченное учреждение выполнили требования, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,  снижение цены контракта на 15% от цены, предложенной победителем, произведено правомерно. Подробно доводы изложены в отзыве.

Третье лицо Министерство здравоохранения Новосибирской области  просит в удовлетворении заявленных требований отказать, по мотивам, изложенным в отзыве.

Третье лицо  ГКУ НСО «УКСис» в судебном заседании и в отзыве, дополнениях к отзыву указало на то, что требования заявителя не подлежат  удовлетворению.  При этом пояснив следующее. ООО «БИМК-КАРДИО-ВОЛГА» предложил к поставке томограф компьютерный Revolution EVO с принадлежностями, место производство: АО «Медицинские технологии Лтд.», Россия (место производства № 4 в регистрационном удостоверении № РЗН 2015/3425 от 16.04.2018), страна происхождения: Российская Федерация. Победителем  электронного аукциона № 08512000000620001016 признан ООО «Евростиль XXI» . В силу того, что только одна заявка ООО «БИМК-КАРДИО-ВОЛГА» содержала исключительно предложения о поставке  товаров, происходящих из  государств – членов Евразийского экономического союза, на основании п. 2(1) Постановления № 102, п.п. «а» п. 1.3 Приказа Минфина РФ № 126н, победителю электронной процедуры был направлен проект контракта с предложением о его заключении по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной им в ходе  аукциона, так как заявка ООО «Евростиль XXI»  содержала предложение о поставке  товара, страной происхождения  которого является  иностранное государство. Отсутствие в регистрационном удостоверении участника  закупки ООО «БИМК-КАРДИО-ВОЛГА» позиции п. 13.5 описания объекта закупки – установка климатическая для процедурной и пультовой» не являлось основанием для признания заявки данного участника не соответствующей  требованиям документации. Кроме того, заявка на части в электронном  аукционе рассматривается в совокупности (первая и вторая части), а не по отдельности.  Рассмотрев заявку  участника ООО «БИМК-КАРДИО-ВОЛГА» комиссия по  осуществлению закупок ГКУ НСО «УКСиС»  установила, что данным участником  как в первой, так и  во второй частях заявки представлены декларация  о стране происхождения всего предлагаемого к поставке товара, а именно томографа  с сопутствующим оборудованием, необходимым заказчику в соответствии с описанием  объекта закупки. Подробно доводы изложены в отзыве, дополнениях к отзыву.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по существу рассмотрено в отсутствии представителя третьего лица – Минздрав НСО, извещенного о  времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ГКУ НСО «УКСис» является учреждением, на которое возложены полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчиков Новосибирской области, путем проведения открытых конкурсов, электронных аукционов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30 декабря 2013 года № 596-п «О возложении полномочий на государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» (Постановление № 596-п).

Определение поставщика на поставку медицинских изделий – мультиспиральных компьютерных томографов осуществлялось путем проведения электронного аукциона (номер 0851200000620001016), в соответствии с заявкой заказчика – Министерства здравоохранения Новосибирской области. 

18.03.2020 на официальном сайте единой информационной  системы в сфере закупок опубликовано извещение  и документация электронного  аукциона  № 0851200000620001016 на поставку медицинских изделий – мультиспиральных компьютерных томографов в рамках реализации мероприятия «Организация 3 центров  амбулаторной онкологической помощи» регионального проекта «Борьба с онкологическими заболеваниями»  национального проекта «Здравоохранение» в 2020 году, ввод в эксплуатацию  медицинских изделий, обучение правил эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих  техническое обслуживание медицинских изделий, и специалистов, одушевляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Начальная (максимальная) цена  контракта  - 110 000 000 рублей. Источник финансирования – средства областного бюджета Новосибирской области. Преимущества – участникам, заявки или окончательные предложения  которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018 - 15%. Ограничения  допуска и условия допуска – Постановление Правительства РФ от 065.02.2015 № 102 «Об ограничении и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Условия допуска – участники, заявки или окончательные предложения которых  содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018.

Согласно протоколу № 1 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 27.03.2020, допущено к участию в электронном аукционе и признаны участниками электронного аукциона участники, подавшие заявки со следующими идентификационными номерами: 107101904; 107116486; 107132908; 107132892; 107133619.

06.04.2020 состоялся электронный аукцион. Сведения о последних ценовых предложениях участников электронного аукциона  - предложена цена контракта – 84 150 000 рублей (понижение).

Согласно протоколу № 2 подведения итогов аукциона в электронной  форме (электронного аукциона) от 09.04.2020 признан победителем участник электронного аукциона с идентификационным номером заявки 107133619 -  ООО «Евростиль XXI». Цена заключаемого контракта 71 527 500 рублей. 

В силу того, что только одна заявка ООО «БИМК-КАРДИО-ВОЛГА» содержала исключительно предложения о поставке  товаров, происходящих из  государств – членов Евразийского экономического союза, на основании пункта 2(1) Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подпункта  «а» пункта  1.3 Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд», победителю электронной процедуры был направлен проект контракта с предложением о его заключении по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной им в ходе  аукциона, так как заявка ООО «Евростиль XXI»  содержала предложение о поставке  товара, страной происхождения  которого является  иностранное государство.

Не согласившись с действиями единой комиссии уполномоченного учреждения, выразившееся в необоснованном снижении предложенной победителем аукциона цены контракта на 15 процентов  ООО «Евростиль XXI» обратилось в Новосибирский УФАС России с соответствующей  жалобой.

По результатам рассмотрения Новосибирским УФАС России жалобы ООО «Евростиль XXI» 20.04.2020 принято решение № 054/06/14-713/2020 о признании жалобы ООО «Евростиль XXI» на действия заказчика –Министерства здравоохранения Новосибирской области и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона №0851200000620001016 на поставку медицинских изделий - мультиспиральных компьютерных томографов в рамках реализации мероприятия «Организация 3 центров амбулаторной онкологической помощи», регионального проекта «Борьба с онкологическими заболеваниями», национального проекта «Здравоохранение» в 2020 году, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, необоснованной.

Полагая, что аукционной комиссией заказчика, так впоследствии и антимонопольным органом, неправильно применены положения Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий», поскольку ни одним из участников не был представлен в составе заявки сертификат формы СТ-1, в связи с чем, заявки всех участников должны были быть приравнены к заявкам с предложениями о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, следовательно, заказчиком неправомерно была снижена цена контракта на 15% от цены контракта, предложенной участником закупки ООО «Евростиль XXI», так как ни одни из участников не предложил к поставке товар российского происхождения, ООО «Евростиль XXI», обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлениям, дополнительно указывая на нарушение прав, поскольку незаконным решением заявитель понужден к заключению заведомо убыточной сделки, вынужден нести дополнительные расходы на оплату повышенной комиссии по банковской гарантии. 

Заслушав доводы сторон, третьих лиц, изучив представленные сторонами, третьими лицами доказательства, проанализировав действующее законодательство, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются с 01.01.2014 Законом № 44-ФЗ, которым, в том числе установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов.

Согласно  части 1 статьи 4 Закона № 44-ФЗ,закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно части 4 статьи 24 Закона № 44-ФЗ одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является аукцион, при котором победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1, части 4 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта. К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно статье 63 Закона № 44-ФЗ извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе. Заказчик вправе опубликовать извещение о проведении электронного аукциона в любых средствах массовой информации или разместить это извещение в электронных средствах массовой информации при условии, что такое опубликование или такое размещение не может осуществляться вместо предусмотренного частью 1 настоящей статьи размещения.

Как следует из статьи 42 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: 

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации;

2) краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке;

3) идентификационный код закупки, а также при осуществлении закупки в соответствии с частями 4 - 6 статьи 15 настоящего Федерального закона указание на соответствующую часть статьи 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с которой осуществляется закупка. При этом при осуществлении закупки в соответствии с частями 5 и 6 статьи 15 настоящего Федерального закона к извещению должны быть приложены копии договоров (соглашений), указанных в данных частях;

4) ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом (в случае, если такое ограничение установлено заказчиком);

5) используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

6) срок, место и порядок подачи заявок участников закупки;

7) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом);

8) размер обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению, порядок предоставления такого обеспечения, устанавливаемые в соответствии с настоящим Федеральным законом (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона;

9) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

10) информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

11) информация об осуществлении закупки товара, работы, услуги по государственному оборонному заказу в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (в случае осуществления такой закупки заказчиком);

12) размер аванса, устанавливаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (если предусмотрена выплата аванса).

В соответствии со статьей 64  Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: 

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона;

5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона;

6) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта;

9) возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта;

11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе;

12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Документация об электронном аукционе содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона 44-ФЗ.

К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации (часть 4 статьи 64 Закона 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 14 Закона 44-ФЗ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 102)  установлены ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранного государства.

Пунктом 2 Постановления № 102 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень № 1 или перечень № 2, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов указанных медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, которые одновременно:

а) для заявок (окончательных предложений), содержащих предложения о поставке отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень N 1:

содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений);

б) для заявок (окончательных предложений), содержащих предложения о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2:

содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений);

содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, процентная доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции которых соответствует указанной в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 2017 г. № 967 "Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, на производство которых имеется документ, подтверждающий соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования".

Как следует из материалов дела, согласно объекту закупки томографы компьютерные относятся к экономическим видам деятельности ОКПД2 26.60.11.111. Данные товары установлены в перечне № 1, утвержденном Постановлением № 102.

Пунктом 1.2 приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ № 126н) предусмотрено, что при проведении конкурса, запроса котировок, запроса предложений рассмотрение и оценка заявок (окончательных предложений), содержащих предложения о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза, осуществляются комиссиями заказчиков по осуществлению закупок и операторами электронных площадок с применением к предложенной в указанных заявках (окончательных предложениях) цене контракта понижающего 15-процентного коэффициента в отношении товаров, указанных в приложении N 1, понижающего 20-процентного коэффициента в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ). Контракт заключается по цене, предложенной в заявке (окончательном предложении) победителем конкурса, запроса котировок, запроса предложений.

Согласно подпункта «а» пункта 1.3 Приказа № 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Доводы заявителя, поясняющие свою правовую позицию по делу, приводимые в заявлении, возражениях, дополнениях сводящиеся к тому что, неправомерно была снижена цена контракта на 15% от цены контракта предложенной участником закупки ООО «Евростиль XXI», в частности, поскольку ни одним участником закупки в составе второй части заявки сертификат формы СТ-1 не представлен в связи с чем, заявки всех участников приравниваются к заявкам с предложением о поставке товаров, происходящих их иностранного государств, а также заявка не содержащая сертификат или декларацию  о происхождении товара хоть на 1 товар из комплекта, предлагаемого к поставке участником закупки, а равна как и непредставления  документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ, также должна быть признана заявкой с предложением  о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, при этом определить применяются ли ограничения допуска товаров или нет, единая комиссия способна только после идентификации стран происхождения товара, следовательно, установив, что все заявки не содержат сертификат СТ-1, обязана была признать их заявками с предложением о поставке товара, происходящего из иностранного государства, судом рассмотрены, проверены и признаются не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого Новосибирским  УФАС России решения, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 названного закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с  частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, а также пункта 16.1 документации об электронном аукционе первая часть заявки должна  содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б)конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). 

Согласно части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

На основании пункта 6 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 названного закона, или копии этих документов.

Постановлением № 102 установлены ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств.

Товары, на которые распространяются ограничения и условия допуска установлены в перечне № 1 и перечне № 2, утвержденных Постановлением № 102.

Как следует, из рассматриваемой закупки объектом является поставка медицинских изделий - мультиспиральных компьютерных томографов, которые входят в перечень № 1 отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как уже было отмечено ранее, постановлением № 102 утвержден перечень отдельных видов медицинских изделий, в отношении которых применяется такое ограничение. Пунктом 2 Постановления № 102 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень и происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно: содержат предложения о поставке отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза; не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 102 подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) Российской Федерации, Республики Армения, Республики Белоруссия или Республики Казахстан по форме СТ-1.

Таким образом, ограничение, установленное постановлением № 102, применяется только при наличии всех условий, установленных пунктом 2 Постановления № 102. При наличии двух заявок на этапе рассмотрения вторых частей заявок, соответствующих положениям пункта 2 постановления № 102, иные заявки участников закупки, содержащие предложения о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация, Республика Армения, Республика Белоруссия или Республика Казахстан, но не содержащие сертификата формы СТ-1, выданного уполномоченным органом, признаются не соответствующими требованиям, и подлежат отклонению.

В пункте 15 аукционной документации установлены условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а именно: установлены Постановление Правительства № 102 и Приказ №126-н.

Согласно пункту 16.2 документации вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:«16.2.5. Документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или копии этих документов:

- указание (декларирование) участником закупки в заявке страны происхождения товара.

Пунктом 16.2.6. Документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или копии этих документов:

-сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе указанных документов или копий таких документов, эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В указанной документации содержится инструкция  по заполнению второй части заявки.

Для целей реализации пункта 15 документации об электронном аукционе участник аукциона указывает (декларирует) в заявке на участие в аукционе страну происхождения поставляемого товара.Для целей реализации пункта 15 документации об электронном аукционе в части установления запрета на допуск отдельных видов медицинских изделий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102, участник аукциона в составе заявки предоставляет документы, подтверждающие страну происхождения товара, указанные в подпункте 16.2.6. документации об электронном аукционе.

Для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям документации о закупке заявок, которые одновременно:- содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, включенных в перечень, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;- не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок. В случае если заявка, которая содержит предложение о поставке отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень и происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), не отклоняется в соответствии с установленными постановлением ограничениями, применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные Министерством финансов Российской Федерации

Таким образом, судом установлено, что все положения документации были сформированы с учетом требований действующего законодательства о контрактной системе.

Кроме того, даже если другие участники аукциона предоставили сертификаты СТ-1, подтверждающие российское происхождение товара, но при этом не выполнялось хотя бы одно из перечисленных условий, ограничения, предусмотренные Постановлением № 102, не начали бы действовать, а заявки не подлежали отклонению.

Отсутствие у участника сертификата СТ-1 не свидетельствует о том, что товар предлагаемый к поставке не может быть российского происхождения. Получение сертификата СТ-1 носит заявительный характер.

Таким образом, отсутствие в составе заявки участника сертификата СТ-1 свидетельствует лишь о том, что данный участник не получит преференции, предполагаемые Постановлением № 102 для товаров российского происхождения и стран Евразийского экономического союза.

При рассмотрении вторых частей заявок, комиссия установила, что совокупность условий, при которых применяется Постановления № 102, отсутствовала. Следовательно, заявки, содержащие предложения о поставке иностранного товара, комиссией не отклонялись.

Информации и (или) документов, свидетельствующих о представлении участником закупки  ООО «БИМК-КАРДИО-ВОЛГА» недостоверных сведений в части характеристик товара или страны происхождения  товаров в распоряжение аукционной комиссии, Новосибирского УФАС России, суда не поступало.

Согласно пункту 1.6 Приказа №126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложении, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

Указание (декларирование) участником закупки в составе заявки наименование страны происхождения товара осуществляется на основании подпункта «а» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ. В соответствии с данной нормой участник закупки в первой части своей заявки указывает наименование страны происхождения товара.

В связи с поступающими вопросами о применении положений приказа Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Минфин России сообщает, что учитывая, что Приказом № 126н не установлены требования о представлении определенного документа в качестве декларации о стране происхождения товара, указание участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара является декларированием страны происхождения товара (информационное письмо Минфина России от 18.01.2019 № 24-01-07/2281 «О применении отдельных положений приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Документация об электронном аукционе также не содержала никаких требований к форме декларации о стране происхождения товара, тогда как аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе (часть 1 статьи 69 Закона №44-ФЗ).

В данном случае, документом, предусмотренным Приказом №126 н, является декларация участника.

По рассматриваемой закупке одним из участников ООО «БИМК-КАРДИО-ВОЛГА» во второй части заявки была представлена декларация страны происхождения предлагаемого к поставке товара. Согласно представленной декларации страной происхождения товара является Российская Федерация. Участник ООО «БИМК-КАРДИО-ВОЛГА» с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки участник указал страну происхождения товара, предлагаемого к поставке - Россия, что соответствует документу, входящему в состав второй части заявки, который содержит информацию о стране происхождения товара - Россия.

Кроме того, следует отметить, что заявка на участие в электронном аукционе рассматривается в совокупности (первая и вторая части), а не по отдельности.

Следовательно, поскольку заявка одного из участников аукциона содержала предложение о поставке товара из государств - членов Евразийского экономического союза, то условия Приказа № 126н подлежали применению.

Участником ООО «Евростиль XXI» в первой части заявки, а также в декларации о стране происхождения товара, представленной ООО «Евростиль XXI» в составе второй части заявки, участник продекларировал, что страной происхождения товара является Япония, Австралия, Королевство Бельгия, Федеративная Республика Германия, Российская Федерация, Китайская Народная Республика. Кроме того, согласно первой части заявки ООО «Евростиль XXI»  указано страну происхождения – установки климатической, с указанием, что установка климатическая не является медицинским изделием и не подлежит обязательной регистрации). 

Таким образом, заявка ООО «Евростиль XXI»  (победителя электронного аукциона) содержала предложение о поставке товаров, странами происхождения которых являются иностранные государства.

В данном случае, победителем аукциона было признано ООО «Евростиль XXI», которое предложило к поставке товар, страной происхождения которого является иностранное государство, в связи с чем, заказчиком правомерно был заключен контракт по цене, сниженной на 15 % от предложенной обществом.

Ссылки заявителя на решение Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-4446/2020 с учетом выводов суда и пояснений лиц, участвующих в деле не могут быть приняты судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, поскольку решение суда не вступило в законную силу и основано на иных фактических обстоятельствам.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое решение от 20.04.2020 № 054/06/14-713/2020  принято Новосибирским УФАС России в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и не нарушает права и законные интересы заявителя по настоящему делу.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на заявителя. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Л.Н. Морозова