АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

гор. Самара

12 ноября 2024 года

Дело №

А55-13443/2024

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2024 года.

 

Судья Арбитражного суда Самарской области Агеева В.В., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Рязанцевой М.П.,

рассмотрев 15 октября 2024 года, 29 октября 2024 года в открытом  судебном заседании  дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Самарский научно-исследовательский и проектный институт нефтедобычи», ИНН 

<

***>, г. Самара,

к  Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области, 443041, 

<

...>,

о признании незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 10.01.2024);

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 (доверенность от 02.09.2024).

 

В судебном заседании, открытом 15 октября 2024 года, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 29 октября 2024 года, информация о котором размещена в Картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://www.kad.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено 29.10.2024. 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Самарский научно-исследовательский и проектный институт нефтедобычи» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействительным решение ОСФР по Самарской области о  12.12.2023 №630523400006803 и №630523400006903 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Определением суда от 15.05.2024 заявление принято к производству.

ОСФР по Самарской области в представленном отзыве возражает против заявленных требований.

Заявителем представлены письменные пояснения, от Фонда поступили дополнительные документы.

От заявителя поступило письменное ходатайство о восстановлении пропущенного срока, в котором просит восстановить срок для обжалования решения Заинтересованного лица от 12.12.2023 №630523400006803 и №630523400006903 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

15.10.2024 в судебном заседании объявлен перерыв до 29.10.2024.

В рамках перерыва от ОСФР по Самарской области поступило сопроводительное письмо с дополнительными документами.

Суд, в порядке ст.41, 65, 66, 75, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приобщил указанные документы к материалам дела.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав сторон, арбитражный суд установил следующее.

ОСФР по Самарской области на основании п. 20 ст. 13 Закона № 255-ФЗ посредством электронного документооборота по телекоммуникационным каналам связи в адрес Общества направлено извещение о представлении недостающих сведений и (или) документов от 18.08.2023 № 10664 (далее Извещение 10664) по ЭЛН № 910182334851, согласно которого страховой случай по застрахованному лицу ФИО3 превышает 10 месяцев.

Полученное извещение не содержало перечня сведений и/или документов обязательных для представления в установленный срок, а указывало на истечение максимального срока продолжительности больничного листа.

В соответствии с п. 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010 «Об утверждении Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком», страхователь представляет страховщику недостающие сведения и (или) документы с использованием системы электронного документооборота страховщика в течении 5 рабочих дней со дня получения извещения.

Согласно п. 22 Приказа Минздрава России от 23.11.2021 № 1089н «Об утверждении Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации», по решению врачебной комиссии листок нетрудоспособности может быть сформирован и продлен до дня восстановления трудоспособности с периодичностью продления по решению врачебной комиссии не реже, чем через каждые 15 календарных дней, но на срок не более 10 месяцев с даты начала временной нетрудоспособности.

В соответствии с частью 3 указанной статьи Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ продление листка нетрудоспособности на больший срок, чем указано в части 2 статьи (но не более чем на пятнадцать календарных дней единовременно), осуществляется по решению врачебной комиссии, назначаемой руководителем медицинской организации из числа врачей, прошедших обучение по вопросам проведения экспертизы временной нетрудоспособности.

Поскольку течение непрерывного страхового случая по временной нетрудоспособности ФИО3 начинается с 27.08.2022, истечение 10-ти месячного срока приходится на 26.06.2023, в связи с чем, ОСФР по Самарской области в отношении ЭЛН 910182334851, подлежащего оплате за период с 29.06.2023 по 08.08.2023, направлено извещение № 10664 о превышении предельно допустимой продолжительности страхового случая.

Обществом на второй рабочий день - 22.08.2023 направлен ответ на извещение в виде отказа в назначении социальной поддержки по причине того, что страховой случай превышает лимит в 10 месяцев, который по данным специализированного оператора связи «СКБ «Контур» получен Фондом 22.08.2023 в 22:16.

При этом при формировании документов данного вида техническая возможность установления связи с номером и датой входящего документа (извещения) отсутствует, поля для заполнения не предусмотрены.

Уточненные сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения по ЭЛН № 910182334851, были направлены Обществом повторно 18.10.2023.

Общество взаимодействует с Фондом посредством электронного документооборота через специализированного оператора связи АО «ПФ «СКБ «Контур».

Порядок и условия, которые должны применять территориальные органы СФР и страхователи при обмене документами в электронной форме в рамках контроля за полнотой уплаты страховых взносов утверждены Приказом СФР от 30.05.2023 № 931 «Об утверждении порядка и условий направления и представления по требованию территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи документов, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 1998 г. «125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Извещение о представлении недостающих сведений и (или) документов от 06.10.2023 № 13182 по ЭЛН № 910191259840 по застрахованному лицу ФИО3 направленно Фондом в адрес Общества 09.10.2023.

При получении извещения в электронной форме страхователь подтверждает в электронной форме его получение в течение 3 рабочих дней со дня получения такого извещения (п. 10 Правил).

Положительный результат приема извещения № 13182 сформирован 11.10.2023.

При направлении документов, истребуемых органом СФР, страхователь должен зафиксировать дату и время отправки документов в квитанции подтверждения даты направления страхователем документов. Эта дата признается датой направления территориальному органу фонда документов (п. 15,16 Порядка).

Уточненные сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения по ЭЛН № 910191259840, были направлены в ответ на извещение 17.10.2023.

Таким образом, ответ на извещение № 13182 был направлен Обществом в ОСФР по Самарской области на четвертый рабочий день, что соответствует требованиям, установленным п. 10 Правил, и исключает возможность применения мер ответственности, предусмотренных п. 3 ст. 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ.

Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по самарской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Самарский научно-исследовательский и проектный институт нефтедобычи» вынесены решения о привлечении к ответственности за нарушение установленного срока представления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения №630523400006803 от 12.12.2023, №630523400006903 от 12.12.2023 в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанными решениями, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Фонд в отзыве указывает, что действие Общества 22.08.2023 в отказе в выплате пособия по ЭЛН № 910182334851 не является ответом на извещение № 10664 от 18.08.2023. только 18.18.2023 Общество предоставило страховщику недостающие сведения в ответ на уведомление № 10664 от 18.08.2023. Также 19.10.2023 Общество с ограниченной ответственностью «Самарский научно-исследовательский и проектный институт нефтедобычи» предоставило страховщику недостающие сведения в ответ на уведомление № 13182 от 06.10.2023 с нарушением срока.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

От заявителя поступило письменное ходатайство о восстановлении пропущенного срока, в обоснование которого указывает на оспаривание решений в вышестоящий орган в рамках досудебного урегулирования спора.

Суд при рассмотрении указанного ходатайства заявителя руководствуется следующим.

Правовая природа срока, определенного статье 198 АПК рф не определена, однако пропущенный по уважительной причине  срок подачи заявления может быть восстановлен судом при рассмотрении спора по существу.

На основании ч. 1 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации предельные допустимые сроки для восстановления пропущенного срока. При этом Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не устанавливает критерии "уважительности" причин пропуска сроков, и суды определяют их самостоятельно с учетом обстоятельств дела. Уважительными причинами пропуска срока для обжалования обычно признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно подать соответствующую жалобу.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 18.11.2004 №367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) -незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 19.04.2006 №16228/05, пропуск срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, и отсутствие уважительных причин для его восстановления являются самостоятельным основанием для отказа в иске. Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2018 г. по делу №А72-11936/2017 и Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2017 по делу №А56-50756/2016.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрен какой-либо перечень уважительных причин для восстановления установленного частью четвертой статьи 198 АПК РФ срока, поэтому право установления наличия таких причин и их оценки принадлежит суду первой инстанции.

Суд, руководствуясь Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней», указывающим, что Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, дающее возможность заинтересованному лицу добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия, в соответствии с частью первой статьи 71 АПК РФ, исследовав и оценив доказательства, связанные с причинами пропуска заявителем названного срока, приходит к выводу о признании причин уважительными.

С учетом изложенного суд считает, что названное ходатайство подлежит удовлетворению, срок на подачу заявления - восстановлению; суд, восстанавливая пропущенный срок на оспаривание ненормативного правового акта, также исходит из положений статьи 2 АПК РФ и обеспечения доступа к правосудию.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

В силу статьи 6 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ, отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 12 Закона № 165-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 12 Закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 165-ФЗ обязанность страховщиков обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов осуществляется Фондом социального страхования в отношении страхователей, которым в данном случае является учреждение.

Частью 1 статьи 4.7. Закона № 255-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ).

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлен нормами Закона № 255-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 Закона № 255-ФЗ, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Условия и порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Порядок информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2021года № 2010 (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

В соответствии с пунктами 17, 19 Правил, после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Согласно пункту 22 Правил, страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и; выплаты пособий.

Сведения, указанные в пункте 22 Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (пункт 23 Правил).

При этом в соответствии с пунктом 10 Правил, в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплат пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 Правил, застрахованному липу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком.

Страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством), представившим страховщику неполные сведения и документы в электронной форме, извещение направляется в электронной форме.

При получении извещения в электронной форме страхователь или в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 Правил, застрахованное лицо (лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) подтверждает в электронной форме его получение в течение трех рабочих, дней со дня получения такого извещения. В случае отсутствия подтверждения о получении извещения страховщик в течение трех рабочих дней со дня истечения срока, установленного для такого подтверждения, направляет извещение по почте заказным письмом.

Извещение, направленное по почте заказным письмом, считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма.

Страхователь или в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 Правил, застрахованное лицо (лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение пяти рабочих дней со дня получения извещения.

В случае представления застрахованным лицом (лицом, добровольно вступившим в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, в электронной форме с использованием единого портала страховщик направляет извещение в электронной форме в личный кабинет указанного лица на едином портале.

Подтверждение получения извещения и представление недостающих сведений и документов также осуществляются с использованием единого портала.

Нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет ответственность на основании части 3 статьи 15.2. Закона № 255-ФЗ в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 24.10.2023 ОСФР по Самарской области в отношении ООО «СамараНИПИнефть» была проведена камеральная проверка за период с 01.07.2023 по 24.10.2023.

В ходе камеральной проверки было выявлено, что 18.08.2023 по каналам связи СЭДО в адрес страхователя было направлено Извещение о предоставлении недостающих сведений и/или документов №10664 от 18.04.2023 для выплаты пособия по временной нетрудоспособности по ЛН 910182334851 ФИО3.

18.08.2023 ООО «СамараНИПИнефть» подтвердило получение извещения.

В соответствии с п.10 Правил страхователь представляет страховщику недостающие сведения и/или документы в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения.

22.08.2023, в 19:43:02 ООО «СамараНИПИнефть» согласно проактивному процессу №185252097 отказало в выплате по ЭЛН №910182334851. Процесс был переведен системой в статус «ЗАКРЫТ». Произведенное ООО «СамараНИПИнефть» действие (направление отказа в выплате пособия) не является ответом на извещение №10664 от 18.08.2023.

18.10.2023 ООО «СамараНИПИнефть» предоставило страховщику недостающие сведения и/или документы, в ответ на Уведомление №10664 от 18.08.2023.

24.10.2023 проведена камеральная проверка страхователя ООО «СамараНИПИнефть», из которой следует, что 18.10.2023 страхователем с нарушением срока предоставлены недостающие сведения по Уведомлению о предоставлении недостающих сведений №10664 от 18.08.2023.

В связи с установленным нарушением, по результатам проведенной камеральной проверки было вынесено Решение №630523400006803 от 12.12.2023 о привлечении страхователя - ООО «СамараНИПИнефть» к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Данное Решение от 12.12.2032 №630523400006803 было направлено в адрес страхователя заказным письмом и вручено ООО «СамараНИПИнефть» почтальоном 18.12.2023, что подтверждается почтовым идентификатором 80097191879634.

04.10.2023, от ООО «СамараНИПИнефть» в адрес ОСФР по Самарской области поступили сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности на ФИО3 по листу нетрудоспособности №910191259840 от 31.08.2023 (первичный) за период освобождения с 31.08.2023 по 27.09.2023.

06.10.2023, для уточнения сведений о сроке временной нетрудоспособности, превышающей 10 месяцев с даты начала временной нетрудоспособности застрахованного лица, в адрес ООО «СамараНИПИнефть» посредством системы электронного документооборота (далее - СЭДО) было направлено извещение о представлении недостающих сведений и (или) документов (далее - извещение) № 13182.

10.10.2023, согласно сведений СЭДО извещение было получено страхователем и прочтено 11.10.2023.

18.10.2023, в 20:12 мск зарегистрированы дата и время принятия ответа СФР на извещение № 13182. Так как ответ от страхователя поступил за пределами рабочего времени, то загрузка документа в подсистему была произведена 19.10.2023.

Для уточнения сведений о количестве дней исключаемого периода в адрес ООО «СамараНИПИнефть» посредством СЭДО 19.10.2023, было направлено извещение № 14061.

19.10.2023, от страхователя поступили уточненные сведения о количестве дней исключаемого периода для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО3 Пособие назначено и выплачено 23.10.2023, на банковские реквизиты застрахованного лица, указанные в сведениях.

В ходе камеральной проверки, проведенной 24.10.2023, было установлено, что только 19.10.2023, ООО «СамараНИПИнефть»  предоставило страховщику недостающие сведения и/или документы, в ответ на Уведомление №13182 от 06.10.2023.

В связи с установленным нарушением, по результатам проведенной камеральной проверки, страхователь подлежал привлечению к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 15.2 Закона №255-ФЗ, и взысканию с ООО «СамараНИПИнефть»  штрафа в размере 5000 рублей.

По результатам камеральной проверки было вынесено Решение №630523400006903 от 12.12.2023 о привлечении страхователя - ООО «СамараНИПИнефть»  к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - Решение). Данное Решение от 12.12.2023 №630523400006903 было направлено в адрес страхователя заказным письмом и вручено ООО «СамараНИПИнефть»  почтальоном - 18.12.2023, что подтверждается почтовым идентификатором 80097191879641.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей и обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируется законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При этом, к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность.

Пунктом 1 статьи 108 НК РФ установлено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.

Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 6 статьи 108 НК РФ).

Налогоплательщик не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения, либо при отсутствии его вины в совершении налогового правонарушения (статья 109 НК РФ).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются иные, не предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, Пенсионный фонд обязан установить наличие в его действиях (бездействии) вины как обязательного элемента состава правонарушения.

С учетом изложенного, привлекая общество к ответственности, предусмотренной статьей 15.2 Федерального закона № 27-ФЗ, заинтересованное лицо должно не только установить факт предоставление сведений с нарушением установленного законом срока, но и обязан установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

Согласно статье 26.22. Закона № 125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно (если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)) или по неосторожности (если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать), что следует из частей 1-3 статьи 26.24. названного Закона.

При этом частью 4 статьи 26.24. Закона № 125-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

К обстоятельствам, исключающими вину лица в совершении правонарушения, статья 26.25. Закона № 125-ФЗ относит, в том числе иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения; при наличии таких обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения:

По смыслу пунктов 10, 22, 23 Правил обязанность по размещению в информационной системе страховщика необходимых сведений для назначения и выплаты пособий поставлена в зависимость от факта получения страхователем запроса страховщика (Фонда). При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя.

До получения запроса страховщика обязанность по размещению сведений для назначения и выплаты пособий у страхователя отсутствует.

Таким образом, возникновение у страхователя обязанности по размещению сведений связано не с датой направления запроса Фондом, а с датой его получения страхователем, поскольку только после получения соответствующего запроса у страхователя появляется объективная возможность для исполнения требований закона.

Вместе с тем, привлечение страхователя к ответственности возможно лишь при наличии его вины в совершении правонарушения, обязанность доказывания которой возложена законодательством на орган Пенсионного фонда РФ.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В данном случае заинтересованное лицо ограничилось описанием факта представления обществом сведений с нарушением срока, при этом, не установив вину лица в совершении вмененного ему правонарушения, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку именно наличие вины в совершении правонарушения влечет за собой ответственность.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Судом установлено, что  извещение № 10664 от 18.08.2023 не содержало перечня сведений и / или документов обязательных для предоставления в установленный срок, а указывало на истечение максимального срока продолжительности больничного листа.

В материалы дела Обществом представлен скриншот страницы в подтверждение факта отсутствия в системе сведений о закрытии спорного больничного листа.

Сведения о закрытии больничного листа направлены в Фонд при получении от самого работника.

До получения запроса страховщика обязанность по размещению сведений для назначения и выплаты пособий у страхователя отсутствуют.

Таким образом, возникновение у страхователя обязанности по размещению сведений связано не с датой направления запроса Фондом, а с датой его получения страхователем, поскольку только после получения соответствующего запроса у страхователя появляется объективная возможность для исполнения требований закона.

Ответ на извещение № 10664 от 18.08.2023 направлен Обществом 22.08.2023.

Ответ на извещение № 13182 от 06.10.2023 по ЭЛН № 910191259840 направлен Обществом 17.10.2023, квитанция о приеме – 18.10.2023.

То обстоятельство, что, по мнению Фонда, загрузка документа в подсистему была произведена 19.10.2023, суд не принимает во внимание ввиду отсутствия у страхователя вины в совершении правонарушения.

Принимая во внимание, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу, суд пришел к выводу об отсутствии у Фонда оснований для привлечения Общества к ответственности.

Оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к выводу о том, что вина заявителя в совершенном правонарушении не усматривается.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения общества к ответственности, оспариваемые решения подлежат признанию незаконными, требования заявителя в силу статей 198, 201 АПК РФ, удовлетворению.

Из представленных Пенсионным фондом доказательств не представляется возможным сделать вывод о наличии противоправного деяния и виновном характере действий общества.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение ОСФР по Самарской области от  12.12.2023 №630523400006803 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Признать недействительным решение ОСФР по Самарской области от  12.12.2023 №630523400006903 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Самарский научно-исследовательский и проектный институт нефтедобычи».

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Самарский научно-исследовательский и проектный институт нефтедобычи», ИНН 

<

***> расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

Агеева В.В.