АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-48304/2020

г. Краснодар

13 июля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 июля 2023 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Бабаевой О.В., судей Алексеева Р.А.  и   Тамахина А.В.,  при участии в судебном заседании от истца – акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН    

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 08.09.2022),  в отсутствие ответчика – Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2309089375, ОГРН    

<

***>), третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «СервисТрансКлининг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний ЮГ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и  общества с ограниченной ответственностью «ТЕРРА-Н» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.12.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2023 по делу № А32-48304/2020, установил следующее.

АО «Федеральная пассажирская компания» (далее – компания)  обратилось в арбитражный суд к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) с иском о понуждении принять уточненные декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 и 2017 годы и взыскании 3 965 959 рублей 44 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), ошибочно перечисленной компанией.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «СервисТрансКлининг», ООО «Группа компаний ЮГ» и ООО «ТЕРРА-Н».

Решением суда от 28.07.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 28.10.2021, в иске отказано.

Постановлением кассационного суда от 13.05.2022 названные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции со ссылкой на неполное установление судом фактических обстоятельств дела.

Решением суда от 26.12.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.03.2023, иск удовлетворен. 

В кассационной жалобе управление просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый судебный акт. По мнению заявителя, отсутствие у компании актов выполненных работ, не позволяет установить достоверность сведений, в предоставленных декларациях и отнести образовавшиеся отходы в 2016 и 2017 годах к твердым коммунальным отходам (далее – ТКО). Самостоятельное указание юридическим лицом наименований отходов, идентичных наименованиям ФККО, не подтверждает соответствие самих отходов компонентному составу и классу опасности. Компания пропустила установленный частью 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по взысканию переплаты за НВОС.

В отзыве на кассационную жалобу компания просит оставить судебные акты без изменения, а жалобу – без удовлетворения.  

В судебном заседании компании возражал против удовлетворения жалобы, ссылался на соответствие сделанных судами выводов закону и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, компания перечислила плату за НВОС за 2016 и 2017 годы.

Компания письмами от 05.09.2018, 13.09.2019, 05.04.2019, 30.04.2019, 05.09.2019, 14.11.2019 обращалась в управление с требованиями о возврате излишне уплаченных сумм платы за НВОС за 2016  и 2017 годы, а также настаивала на проведении сверки расчетов по НВОС за 2016 – 2018 годы.

Управление в письмах от 11.10.2019 и 01.11.2019 указало, что для проведения сверки необходимо предоставить единые уточненные  декларации о плате за 2016 – 2018 годы.

Согласно уточненной декларации о плате за НВОС за 2016 год, компанией указаны следующие коды отходов, относящихся к ТКО, по которым ранее начислена и внесена плата:

– ЛВЧД Новороссийск: код 7 33 100 01 72 4 – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) в количестве 92,1502 т, плата за НВОС – 58 598 рублей 31 копейка; код 7 34 201 01 72 4 – отходы (мусор) от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава в количестве 818,7 т, плата за НВОС – 520 611 рублей 33 копейки;

– ЛВЧ Адлер: код 7 33 100 01 72 4 – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) в количестве 809,164 т, плата за НВОС – 1 029 089 рублей 68 копеек.

В уточненной декларации о плате за НВОС за 2017 год компанией указаны следующие коды отходов, относящихся к ТКО, по которым ранее начислена и внесена плата:

– ЛВЧД Новороссийск: код 7 33 100 01 72 4 – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) в количестве 26,433 т, плата за НВОС – 17 530 рублей 36 копеек; код 7 33 100 02 72 5 – мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный в количестве 38,47 т, плата за НВОС – 25 519 рублей 27 копеек; код 7 34 201 01 72 4 – отходы (мусор) от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава 1957,0 т, плата за НВОС – 1 297 882 рубля 40 копеек; код 7 31 110 01 72 4 отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) в количестве 25,7 т, плата за НВОС – 17 044 рубля 24 копейки;

– ЛВЧ Адлер: код 7 33 100 01 72 4 – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) в количестве 1255,0 т, плата за НВОС – 0 рублей.

Компания считает, что у нее отсутствовала обязанность по внесению платы за НВОС за 2016 год в сумме 3 164 939 рублей 55 копеек, из них:

– по объекту ЛВЧД Новороссийск – 492 рубля 49 копеек платы за выбросы в атмосферу, 3516 рублей 06 копеек платы за выбросы загрязняющих веществ в водный объект, 911 404 рублей 60 копеек платы за размещение отходов;

– по объекту ЛВЧ Адлер – 291 рубль 35 копеек платы за выбросы в атмосферу, 447 рублей  69 копеек платы за выбросы загрязняющих веществ в водный объект, 2 248 787 рублей 36 копеек платы за размещение отходов. 

Также компания считает, что у нее отсутствовала обязанность по внесению платы за НВОС за 2017 год в сумме 801 019 рублей 89 копеек, из них:

– по объекту ПТО Анапа – 122 рубля 23 копейки платы за выбросы в атмосферу;

– по объекту ЛВЧД Новороссийск – 288 124 рубля 22 копейки платы за размещение отходов;

– по объекту ЛВЧ Адлер – 512 773 рубля 44 копейки платы за размещение отходов. 

В обоснование требований компаний указала на то, что в 2016 и 2017 года не являлась плательщиком платы за НВОС в отношении отходов, отнесенных к ТКО.

Управление запросило у компании сведения о примененной методике расчета образования отходов за 2016 – 2018 годы, а также акты выполненных работ по утилизации ряда наименований отходов (письмо от 30.07.2020), поскольку из представленных ей документов не представлялось возможным установить относимость образованных отходов к ТКО, а не иным отходам.

Поскольку управление не возвратило компании 3 965 959 рублей 44 копеек переплаты, истец обратился в арбитражный суд с иском.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2012 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) НВОС – это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

С 01.01.2016 вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в Закон № 7-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) плата взимается за следующие виды НВОС: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за НВОС при размещении отходов, за исключением ТКО, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за НВОС при размещении ТКО являются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ, пунктом 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255), и пунктами 2, 6 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.06.2019 № 334 (далее – Порядок № 334), излишне уплаченные суммы платы за НВОС подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор), на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее трех месяцев с даты получения соответствующего заявления. Заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора.

В силу пункта 12 Порядка № 334 принятие территориальным органом Росприроднадзора решения о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы основывается на результатах проверки представленной лицом, обязанным вносить плату, декларации о плате и сведениях, имеющихся в распоряжении у территориального органа Росприроднадзора. В случае несоответствия информации, указанной лицом, обязанным вносить плату, в заявлении о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы сведениям, имеющимся у территориального органа Росприроднадзора, территориальный орган Росприроднадзора в срок не позднее 3 месяцев с даты получения заявления о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы направляет лицу, обязанному вносить плату, решение об отказе в зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или решение об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

Как верно указали суды, возврат (зачет) излишне уплаченных сумм осуществляется в соответствии с пунктом 36 Правил № 255 на основании заявления после погашения выявленной задолженности.

Управление в качестве обоснования отказа в возвращении сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС ссылается на пропуск истцом срока исковой давности для обращения с таким требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. До вступления в силу указанной нормы (введена Федеральным законом от 01.07.2021 № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 4 статьи 242.17 Бюджетного кодекса Российской Федерации»; далее – Закон № 244-ФЗ) применялись положения статей 196, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Спорная задолженность образовалась до 01.07.2021. При этом Закон № 244-ФЗ не содержит указаний, касающихся применения статьи 40.1 Бюджетного кодекса до вступления его в законную силу.

В силу статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Оценив позицию управления и определив правовую природу искового требования, суды установили, что о наличии переплаты НВОС за 2016 и 2017 годы компания должна была узнать при формировании (сдаче) декларации о плате за НВОС (до 10.03.2017 и до 10.02.2018).

Компания письмами от 05.09.2018, 13.09.2019, 05.04.2019, 30.04.2019, 05.09.2019, 14.11.2019 обращалась в управление с требованиями о возврате излишне уплаченных сумм платы за НВОС за 2016  и 2017 годы, а также настаивала на проведении сверки расчетов по НВОС за 2016 – 2018 годы. Таким образом, заявления о возврате излишне уплаченной платы за НВОС за 2016 и 2017 годы поданы в управление в пределах трех лет с момента, когда компания узнала о наличии переплаты.

Срок исковой давности, составляющий три года, должен исчисляться с момента, когда лицо узнало, что его право на возврат заявленной суммы переплаты нарушено с учетом законодательно установленного срока возврата переплаты в три месяца.

С учетом изложенного суды пришли к правильному выводу о том, что обращение в суд с настоящим иском, которое имело место 05.11.2020, состоялось в пределах трехгодичного срока исковой давности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе декларации, платежные поручения, заявления о возврате/зачете излишне уплаченной платы за НВОС, установив факт излишнего внесения структурными подразделениями компании платы за НВОС в спорный период, признав документально подтвержденным размер переплаты, суды, руководствуясь положениями Закон № 7-ФЗ, Правилами № 255, признали иск обоснованным.

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку установленных обстоятельств и исследованных доказательств. Данные доводы не подтверждают наличия существенных нарушений норм права, влекущих пересмотр судебных актов в порядке кассационного производства.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.12.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2023 по делу № А32-48304/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу ? без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

                                              О.В. Бабаева

 

Судьи

Р.А. Алексеев

 

А.В. Тамахин