Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4856/2022

город Псков

21 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 20 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2023 года

 

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Тарасовой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО2 (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (адрес: 196128, город Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Московская застава, улица Варшавская, дом 3, к. 2, литера Б, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Администрации сельского поселения «Ядровская волость» (адрес: 180560, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Администрации Псковского района (адрес: 180550, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

заинтересованные лица:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (адрес: 191028, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области (адрес: 180019, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (180000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области (180001, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области (180007, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

ФИО3 (Псковская обл.),

ФИО4 (Псковская обл.)

 

о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления по непринятию мер муниципального контроля по устранению нарушений законодательства, регламентирующего зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода 1 класса опасности

 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО5 – представитель по доверенности;

от Администрации сельского поселения «Ядровская волость»: не явился;

от Администрации Псковского района: ФИО6 – представитель по доверенности;

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области: ФИО7 – представитель по доверенности (до перерыва);

от Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: не явился, извещен;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области: не явился, извещен;

от Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области: не явился, извещен;

от Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области ФИО8 – представитель по доверенности (до перерыва);

от ФИО3: не явился, извещен;

от ФИО4: лично, предъявлен паспорт; ФИО9- представитель по доверенности; 

 

установил:

в Арбитражный суд Псковской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (далее- Общество, заявитель) в порядке административного судопроизводства с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ), о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления по непринятию мер муниципального контроля по устранению нарушений законодательства, регламентирующего зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода 1 класса опасности к  Администрации сельского поселения «Ядровская волость»,  Администрации Псковского района в  соответствии  с  которым просил  признать незаконными бездействия Администрации Псковского района Псковской области, Администрации сельского поселения «Ядровская волость» Псковского района Псковской области, выразившиеся в непринятии мер муниципального контроля по обращению ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», содержащего сведения об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно - угрозе промышленной безопасности и эксплуатации опасного производственного объекта 1 класса на территории деревни Соловьи сельского поселения «Ядровская волость» Псковского района Псковской области на земельных участках с нарушением Границы зоны с особыми условиями использования территории до магистрального газопровода «Валдай - Псков - Рига 1 нитка», с 303,9 - 304,65 км, учётный номер ЗОУИТ ЕГРН 60.18.2.168, в кадастровом квартале 60:18:0195504, в точках границ системы координат МСК 60 (зона 1): 1. X 485 591,07 Y 1 273 266,56; 2. X 485 468,04 Y 1 273 595,51; 3. X 485 460,76 Y 1 273 614,97; 4. X 485 405,10 Y 1 273 763,80; 5. X 485 401,32 Y 1 273 775,92; 6. X 485 615,47 Y 1 273 938,93; 7. X 485 723,71 Y 1 274 021,32; 8. X 485 824,67 Y 1 274 098,18; 9. X 485 827,07 Y 1 274 090,64; 10. X 485 888,99 Y 1 273 896,03; 11. X 485 896,55 Y 1 273 875,75; 12. X 486 023,92 Y 1 273 534,22; 13. X 485 824,99 Y 1 273 362,77; 14. X 485 620,88 Y 1 273 186,86; 1. X 485 591,07 Y 1 273 266,56;

и в  целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя просил  обязать Администрацию Псковского района Псковской области осуществить муниципальный земельный контроль на территории деревни Соловьи сельского поселения «Ядровская волость» Псковского района Псковской области в отношении граждан, чьи постройки возведены на территории деревни Соловьи сельского поселения «Ядровская волость» Псковского района Псковской области на земельных участках с нарушением границы зоны с особыми условиями использования территории до магистрального газопровода «Валдай - Псков-       Рига 1 нитка», с 303,9 - 304,65 км, учётный номер ЗОУИТ в ЕГРН 60.18.2.168, в кадастровом квартале 60:18:0195504, в точках границ системы координат МСК 60 (зона 1): 1. X 485 591,07 Y 1 273 266,56; 2. X 485 468,04 Y 1 273 595,51; 3. X 485 460,76 Y 1 273 614,97; 4. X 485 405,10 Y 1 273 763,80; 5. X 485 401,32 Y 1 273 775,92; 6. X 485 615,47 Y 1 273 938,93; 7. X 485 723,71 Y 1 274 021,32; 8. X 485 824,67 Y 1 274 098,18; 9. X 485 827,07 Y 1 274 090,64; 10. X 485 888,99 Y 1 273 896,03; 11. X 485 896,55 Y 1 273 875,75; 12. X 486 023,92 Y 1 273 534,22; 13. X 485 824,99 Y 1 273 362,77; 14. X 485 620,88 Y 1 273 186,86; 1. X 485 591,07 Y 1 273 266,56, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в  законную силу, а  также  обязать Администрацию сельского поселения «Ядровская волость» Псковского района Псковской области принять меры к  демонтажу, переносу объектов, не являющихся объектами недвижимого имущества,  и  принять меры  к сносу самовольных построек на территории деревни Соловьи сельского поселения «Ядровская волость» Псковского района Псковской области, расположенных на земельных участках с нарушением Границы зоны с особыми условиями использования территории до магистрального газопровода «Валдай - Псков - Рига 1 нитка», с 303,9 - 304,65 км, учётный номер ЗОУИТ в ЕГРН 60.18.2.168, в кадастровом квартале 60:18:0195504, в точках границ системы координат МСК 60 (зона 1): 1. X 485 591,07 Y 1 273 266,56; 2. X 485 468,04 Y 1 273 595,51; 3. X 485 460,76 Y 1 273 614,97; 4. X 485 405,10 Y 1 273 763,80; 5. X 485 401,32 Y 1 273 775,92; 6. X 485 615,47 Y 1 273 938,93; 7. X 485 723,71 Y 1 274 021,32; 8. X 485 824,67 Y 1 274 098,18; 9. X 485 827,07 Y 1 274 090,64; 10. X 485 888,99 Y 1 273 896,03; 11. X 485 896,55 Y 1 273 875,75; 12. X 486 023,92 Y 1 273 534,22; 13. X 485 824,99 Y 1 273 362,77; 14. X 485 620,88 Y 1 273 186,86; 1. X 485 591,07 Y 1 273 266,56, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в  законную силу.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв с 12.04.2023 до 17.04.2023, с 17.04.2023 до 20.04.2023.

Представитель заявителя поддержал требования в  полном объеме по доводам, изложенным в  заявлении, с  учетом принятых 20.04.2023 уточнений.

Представитель  Администрации Псковского района возражал против удовлетворение заявленных требований, указывая, что требования о проведении муниципального контроля не могут быть удовлетворены в  связи с  действием моратория на проведение проверок, установленного Постановлением Правительства РФ №336 от 10.03.2022 "Об особенностях организации осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", требования в  остальной части полагал не обоснованными и не подлежащими рассмотрению в  рамках дела об оспаривании действий (бездействий) администрации, а  также указал, что действующее законодательство не наделяет Администрацию Псковского района в лице муниципальных служащих, осуществляющих муниципальный земельный контроль, принимать решения о сносе самовольных построек.

Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  в  материалы дела представлен отзыв, согласно которому указало, что возведение и эксплуатация зданий в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода, нарушает права и охраняемые законом интересы организации, эксплуатирующей систему газоснабжения, заявителя по настоящему делу, а также создает угрозу безопасной эксплуатации газопровода, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф, и создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан.

Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области в  материалы дела представлен отзыв, согласно которому по итогам проведенного 01.08.2022 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Псковскому и Гдовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом установлено, что в границах кадастрового квартала 60:18:0195504 на расстоянии 250 метров от оси магистрального газопровода «ФИО10-Рига-1 нитка» располагаются постройки хозяйственного назначения с различными пожарно-техническими характеристиками. В ходе рассмотрения дела требования ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» поддержаны.

Комитетом по региональному контролю и надзору Псковской области в  материалы дела представлен отзыв, в  соответствии с которым указал, что выявление таких самовольных построек возможно в рамках осуществления государственного земельного надзора, муниципального земельного контроля.

Представитель Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области полагал заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку муниципальный земельный контроль администрация сельского поселения «Ядровская волость» проводить полномочий не имеет, требования о сносе и демонтаже построек полагал преждевременным в  отсутствие результатов муниципального контроля.

ФИО4 возражал против удовлетворения требований, обязывающий провести снос и демонтаж построек, поскольку отсутствуют основания для удовлетворения таких требований в  рамках дела о признании незаконными действий государственного органа.

Администраций сельского поселения «Ядровская волость»,  ФИО3, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области отзывы не представлены.

Рассмотрев материалы дела, выслушав заявителя и лиц, участвующих в  деле, суд установил следующее.

ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» является владельцем магистрального газопровода (далее- МГ) и осуществляет пользование МГ на правах арендатора по договору аренды имущества от 29.11.2021 № 01/1600-Д-16/22 с ПАО «Газпром» (л.д.21-25 т.1).

Согласно условиям договора, Общество несет риск случайной гибели или случайного повреждения имущества и обеспечивает безопасную эксплуатацию имущества, принадлежащего ПАО «Газпром».

МГ зарегистрирован в Государственном реестре ОПО 1 класса Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) №А19-00375-0168.

Общество осуществляет эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности на основании бессрочной лицензии № ВХ-00-014474 от 25.12.2013.

12.07.2019 Псковским ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» осуществлен комиссионный выезд в д. Соловьи для осмотра места нарушения зоны минимальных расстояний от магистрального газопровода (л.д.84-91 т.1)).

25.07.2019 в  адрес Администрации Псковского района направлены для дальнейшей работы экземпляры указанных актов, составленных по результатам комиссионного обследования, проведенного совместно с  представителем администрации.

15.07.2022 заявитель обратился в Администрацию Псковского района с требованием - провести мероприятия по муниципальному земельному контролю в части выявления нарушений - зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода (ЗОУИТ). Ответа не поступило.

21.07.2022 заявитель обратился в ГУ МЧС России по Псковской области с требованием проведения государственной проверки в отношении нарушений первичных мер пожарной безопасности в ЗОУИТ - ЗМР МГ в д. Соловьи.

02.08.2022 в адрес Псковского ЛПУМГ поступил ответ № УСП-09-210 от Управления специальных программ (далее - УСП) Правительства Псковской области о том, что проведение внеплановой проверки соблюдения законодательства в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций техногенного характера Администрацией сельского поселения «Ядровская волость», Администрацией Псковского района в соответствии с подпунктом 6 пункта 8 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 - ФЗ «О государственном контроле в Российской Федерации» находится вне компетенции Правительства Псковской области.

19.08.2022 в адрес Псковского ЛПУМГ поступил ответ от Комитета по строительству и жилищно -коммунальному хозяйству Псковской области о направлении в адрес ОМСУ рекомендательных писем о проведении контрольных мероприятий по выявлению построенных объектов в границах охранных зон и зон минимальных расстояний от газопровода, в случае необходимости начать процедуру сноса объектов капительного строительства. В рекомендательных письмах в ОМСУ (предпоследний абзац) указано, что строительство объектов капитального строительства в пределах ЗОУИТ от магистрального газопровода, с нарушением границ охранных зон и зон минимальных расстояний от газопровода создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан.

Многочисленные обращения (письма), в органы государственной власти, органы местного самоуправления (далее - ОМСУ), включая Администрацию сельского поселения «Ядровская волость» Псковского района Псковской области, Администрацию Псковского района Псковской области о необходимости соблюдения охранной зоны, зоны минимальных расстояний до МГ, и принятии мер по устранению нарушений зоны с  особыми условиями использования территории (сносу построек) не повлекли за собой каких-либо действий по устранению нарушений законодательства.

Полагая, что бездействия  Администрации сельского поселения «Ядровская волость»,  Администрации Псковского района нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере обеспечения промышленной безопасности опасного производственного объекта 1 класса, препятствуют в силу требований Закона о газоснабжении, о безопасности объектов ТЭК осуществлять комплекс предупредительных мероприятий по безопасному функционированию объекта ТЭК и являются незаконными, ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» обратилось с настоящим заявлением.

При оценке приведенных доводов и представленных суду документов, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания незаконными решений и действий (бездействия) необходимо установить как несоответствие указанных решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, так и факт нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, а также приложению N 1 к данному закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ  к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

В силу ст. 9 - 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью.

На основании ст. 17.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ ответственность за причинение вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте несет эксплуатирующая организация или иной владелец опасного производственного объекта

В силу ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ) охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В силу положений пункта 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться зоны с особыми условиями использования земель.

В соответствии с п. 8 ст. 90 ЗК РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Согласно статьи 104, пункту 25 статьи 105 ЗК РФ (Глава XIX введена Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ) в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства устанавливается зона с особыми условиями использований территорий (далее ЗОУИТ), в данном случае, зона минимальных расстояний до магистрального газопровода.

Ч. 2 статьи 104 ЗК РФ закрепляет, что в границах ЗОУИТ запрещается размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества, а также, запрещается использование земельных участков для осуществления видов деятельности, которые не совместимы с целями установлениями ЗОУИТ.

Согласно ч.3 статьи 104 ЗК РФ земельные участки, включенные в границы ЗОУИТ, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 6 статьи 90 ЗК РФ и части шестой статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 No 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

В силу закона, режим зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода закреплен следующими нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Перечень № 815).

Пунктом 23 Перечня № 815 предусмотрено обязательное применение пункта 7.15 СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы».

Согласно п. 7.15 СП 36.13330.2012 расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в Таблице 4.

Согласно Таблице 4 СП 36.13330.2012 при наличии технических параметров газопровода номинальным диаметром DN 1000 мм, расстояние от границ населенных пунктов, зданий и сооружений (д. Соловьи) до оси магистрального газопровода «ФИО10 - Рига» должно составлять не менее 250 м в обе стороны от оси газопровода.

Учётный номер ЗОУИТ (ЗМР МГ) внесен в ЕГРН за № 60.18.2.168, реестровый номер 60:18-6.624, кадастровый район 60:18.

МГ был введен в эксплуатацию государственной приемочной комиссией 30.09.1972 (акт, план - профиль газопровода). Отвод земельных участков под строительство газопровода «Валдай - Псков - Рига» был осуществлен на основании решений Исполнительного комитета Псковского областного Совета депутатов, трудящихся от 03.08.1971 № 302, Псковского районного совета депутатов трудящихся от 02.06.1971 № 160, от 19.08.1971 № 235, от 20.04.1972 № 114 (л.д.40-44 т.1).

Границы с особым режимом использования земель, включая охранные зоны и зоны минимальных расстояний до МГ, были утверждены на основании данных дежурных карт ограничений и обременении с отображением на них границ с особым режимом использования земель постановлением Администрации Псковского района от 21.03.1996 № 3 «Об утверждении природоохранных, заповедных, историко-культурных и др) земель, подлежащих охране».

ЗОУИТ была восстановлена на учёте в ЕГРН Росреестра в 2022 году во исполнение решения Арбитражного суда Псковской области от 08.11.2019 по делу №А52-2015/2019, вступившего в законную силу. Судом было установлено, что указанная зона минимальных расстояний была внесена в ЕГРН в 2014 году на законных основаниях.

По факту расстояние от оси МГ «ФИО10-Рига» на участке 303,9 - 304,65 км до зданий и сооружений в д. Соловьи составляет от 10 метров до 250 метров, о чем представлены акты и фототаблицы.

 Ориентировочное число объектов (построек), расположенных с нарушением границ ЗОУИТ до МГ, не прошедших Государственный кадастровый учёт составляет 350 объектов, что подтверждает представленное в  материалы дела заключение специалистов №595/22 от 21.09.2022 (л.д.114-162 т.1).

Согласно статье 9 Закона № 116-ФЗ в целях нормальной работоспособности опасного производственного объекта, эксплуатирующая организация обязана осуществлять комплекс мер, связанных с ремонтом и обслуживанием газопровода/объекта ЕСГ, кроме того, принимать меры по недопущению, предотвращению возникновений возможных аварий и инцидентов.

Одним из основных принципов обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК), закреплённых статьей 4 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Закон № 256-ФЗ) является взаимодействие субъектов топливно-энергетического комплекса, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела опасные производственные объекты находятся на землях   городского поселения Ядровская волость.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки СП "Ядровская волость", утвержденным Решением собрания депутатов от 23.10.2014 №113 на территории поселения действует градостроительный регламент в  части ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства (Глава 14).Пунктом 5 Главы 14 Правил установлено, что в зоне санитарного разрыва (200 м)   обе стороны от магистрального газопровода запрещены все виды функционального использования земельных участков по результатам осуществления градостроительных изменений, связанных со строительством зданий и строений.

Согласно Техническому отчету о выполнении геодезического мониторинга от 30.08.2017 №9 "МГ ФИО10-Рига" 303,9-304,65 км д.Соловьи инв.№000000754 Псковское ЛПМУГ", выполненного в  системе координат МСК-60, получена уточненная информация об имеющихся нарушениях ЗМР МГ с  привязкой к  земельным участкам в соответствующем кадастровом плане территории (л.д.72-83 т.1).

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что на не разграниченных землях, расположенных в ЗОУИТ в  кадастровом квартале 60:18:0195504, возведены массовые постройки. 

Согласно заключению промышленной безопасности от 18.03.2019, регистрационный номер в  Ростехнадзоре №Д.5-11.02-19 (л.д.78-104 т.2), граждане, проживающие в  населенных пунктах и  садоводческих  товариществах, расположенных с  нарушением зон минимальных расстояний являются потенциальными реципиентами негативного воздействия аварий на участке магистрального газопровода.

Материалы декларации промышленной безопасности указывают, что наиболее опасными авариями на участке МГ указываются аварии, связанные с  разрушением магистральных газопроводов диаметром 1000 мм (МГ "ФИО10-Рига"), сопровождающиеся горением истекающего газа, при котором глубина зоны смертельного поражения составляет 496 м. Наиболее опасный сценарий аварии МГ согласно данным материалам зафиксирован в  д.Соловьи СП "Ядровской волости" Псковского района Псковской области.

Требованиями части 1 статьи 74 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что противопожарные расстояния от оси подземных и надземных (в насыпи) магистральных, внутрипромысловых и местных распределительных газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и конденсатопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных организаций, зданий и сооружений, а также от компрессорных станций, газораспределительных станций, нефтеперекачивающих станций до населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных организаций, зданий и сооружений должны соответствовать требованиям к минимальным расстояниям, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании», для этих объектов, в зависимости от уровня рабочего давления, диаметра, степени ответственности объектов, а для трубопроводов сжиженных углеводородных газов также от рельефа местности, вида и свойств перекачиваемых сжиженных углеводородных газов.

Вместе с тем, пунктом 7.15 свода правил 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» установлено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и  сооружений  должны  приниматься  в  зависимости  от  класса  и  диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Согласно технической документации, магистральный газопровод «ФИО10-Рига-1 нитка» относится к классу I и имеет диаметр 1000 мм.

Таким образом, согласно таблице 4 пункта 7.15 свода правил 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы», противопожарное расстояние до объектов «Города и другие населенные пункты; коллективные сады с садовыми домиками, дачные поселки; отдельные промышленные и сельскохозяйственные предприятия; тепличные комбинаты и хозяйства; птицефабрики; молокозаводы; карьеры разработки полезных ископаемых; гаражи и открытые стоянки для автомобилей индивидуальных владельцев на количество автомобилей более 20; отдельно стоящие здания с массовым скоплением людей (школы, больницы, клубы, детские сады и ясли, вокзалы и т.д.); жилые здания 3-этажные и выше; железнодорожные станции; аэропорты; морские и речные порты и пристани; гидроэлектростанции; гидротехнические сооружения морского и речного транспорта; очистные сооружения и насосные станции водопроводные, не относящиеся к магистральному трубопроводу, мосты железных дорог общей сети и автомобильных дорог категорий I и II с пролетом свыше 20 м (при прокладке нефтепроводов и нефтепродуктопроводов ниже мостов по течению); склады легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и газов с объемом хранения свыше 1000 мЗ; автозаправочные станции; мачты (башни), телевизионные башни и сооружения линий связи операторов связи - владельцев коммуникаций» будет составлять 250 метров.

Между тем, возведение и эксплуатация зданий в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода, нарушает права и охраняемые законом интересы организации, эксплуатирующей систему газоснабжения, т.е. заявителя по настоящему делу, а также создает угрозу безопасной эксплуатации газопровода, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф, и создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан.

В силу статьи 32 Закона N69-ФЗ органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Собранием депутатов Псковского района 25.11.2021 принято решение об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле в  границах муниципального образования "Псковский район", которое вступает со дня его официального опубликования, но не ранее 01.01.2022, а  раздел 6 Положение применяется в  полном объеме с 01.03.2022.

Указанное Положение устанавливает полномочия Администрации Псковского района в области осуществления муниципального земельного контроля (далее - МЗК) на территории Псковского района Псковской области и порядок направления информации о наличии признаков выявленного нарушения в соответствующий территориальный орган федерального органа государственного земельного контроля, в исполнительный орган Псковской области, осуществляющий исполнительно-распорядительные и иные полномочия в области регионального государственного строительного надзора.

Таким образом, в границах муниципального образования «Псковский район» действует Положение о муниципальном земельном контроле (далее - Положение о МЗК), утвержденное решением Собрания депутатов Псковского района от 25.11.2021 № 319. Пунктом 1.6 Положения о МЗК, в числе прочего, предусмотрено, что Администрация Псковского района осуществляет МЗК за соблюдением:

1)         обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного  участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них;

2)         обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

3)         обязательных требований, связанных с обязательным использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в течение установленного срока;

4) обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

5) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами, уполномоченными осуществлять муниципальный земельный контроль, в пределах их компетенции.

Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются администрацией в отношении всех категорий земель.

Согласно пп.1-2 пункта 4.6 Положения о МЗК основанием для проведения контрольных мероприятий, проводимых с взаимодействием с контролируемыми лицами, помимо прочего, является

наличие у администрации сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, а также получение таких сведений в результате проведения контрольных мероприятий, включая контрольные мероприятия без взаимодействия, в том числе проводимые в отношении иных контролируемых лиц;

выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

Согласно пункту 4.7 Положения о МЗК индикаторы риска нарушения обязательных требований указаны в приложении № 2 к Положению. Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований размещается на официальном сайте администрации в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности.

Так, согласно п.4.18 Положения о МЗК по окончании проведения контрольного мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного мероприятия. В случае если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте указывается, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного мероприятия в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного мероприятия проверочные листы приобщаются к акту. Оформление акта производится на месте проведения контрольного мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации. Акт контрольного мероприятия, проведение которого было согласовано органами прокуратуры, направляется в органы прокуратуры посредством Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий непосредственно после его оформления.

Согласно п.4.23 Положения о МЗК в случае выявления при проведении контрольного мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом администрация (должностное лицо, уполномоченное осуществлять муниципальный земельный контроль) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязана:

1) выдать после оформления акта контрольного мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

2) незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения и по доведению до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом земельных отношений, представляет непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен;

3)при выявлении в ходе контрольного мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности;

4)принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством;

5)рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Согласно пункту 4.24 Положения о МЗК в случае неустранения в установленный срок нарушений, указанных в предусмотренном подпунктом 1 пункта 4.23 настоящего Положения предписании об устранении выявленных нарушений, должностное лицо, уполномоченное осуществлять муниципальный земельный контроль, выдавшее такое предписание, в срок не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением такого предписания, информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов:

1)исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в отношении земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена, - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»), в отношении земельных участков (земель), находящихся в государственной или муниципальной собственности;

2) орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением обязательных требований законодательства Российской Федерации и об их продаже с публичных торгов, в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

Пунктом 4.25 Положения о МЗК предусмотрено, что должностные лица, осуществляющие МЗК, при его осуществлении взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти Псковской области, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами.

В случае выявления в ходе проведения контрольного мероприятия в рамках осуществления МЗК нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте контрольного мероприятия указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица, уполномоченные осуществлять МЗК направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

Также, Постановлением Правительства от 24.11.2021 № 2019 утверждены Правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный земельный контроль (надзор), с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль (далее - Правила взаимодействия).

Пунктом 11 Правил взаимодействия закреплено, что в случае выявления в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления МЗК нарушения обязательных требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, органы МЗК в течение 3 рабочих дней со дня составления акта контрольного (надзорного) мероприятия (в том числе акта проверки) (далее - акт) направляют копию акта с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения с приложением (при наличии) результатов выполненных в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия измерений, материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, объяснений контролируемого лица и иных связанных с проведением контрольного (надзорного) мероприятия документов или их копий (далее - прилагаемые документы) в соответствующий территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора.

Таким образом, действующие муниципальные правовые акты, законодательство Российской Федерации предоставляют широкие правовые полномочия Администрации Псковского района, при получении информации (писем Псковского ЛПМУГ) от организации топливно-энергетического комплекса об угрозе жизни и здоровью граждан, чьи постройки размещены с нарушением границ ЗОУИТ до магистрального газопровода принять соответствующие меры в рамках муниципального контроля, в  том числе, но не ограничиваясь составить первоначальный контрольный материал по выявленным нарушениям законодательства Российской Федерации и передать в Управление Росреестра по Псковской области, в компетенцию которого входит государственный земельный контроль (надзор), и (или) Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области, осуществляющего региональный государственный строительный надзор.

Однако, на протяжении длительного периода времени Администрацией Псковского района не было осуществлено ни одного мероприятия в рамках муниципального контроля, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Заявителем систематически составляются акты проверки нанесения на карты района трасс газопроводов и других объектов ЕСГ с указанием ограничений в их зонах, которые подписаны представителями администрации с приложением картографического материала. Кроме того, Общество неоднократно направляло администрации информацию о зарегистрированных нарушениях охранных зон и зон минимальных расстояний ГО и ГРС с требованием устранить нарушения.

Доказательств совершения каких-либо мероприятий в рамках муниципального земельного контроля, иных предоставленных администрации полномочий в сфере землепользования ответчиком не представлено.

Более того, Администрация Псковского района в ходе рассмотрения дела сообщала об использовании гражданами земель поселка в отсутствие официально оформленных документов, сведений о конкретных пользователях земельных участков в пределах рассматриваемых охранных зон и зон минимальных расстояний не представила.

Доводы Администрации Псковского района о не проведении проверок со ссылкой на установленный  Постановлением Правительства РФ №336 от 10.03.2022 "Об особенностях организации осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" мораторий на их проведение в 2022-2023 суд отклоняет как несостоятельный, поскольку в установленный период допускается проведение проверок по согласованию с прокуратурой, если  выявлены индикаторы риска нарушения обязательных требований;  есть угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; есть угроза обороне страны и безопасности государства; есть угроза возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; а если основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверок на объектах чрезвычайно высокого и высокого риска, на опасных производственных объектах I и II класса опасности, на гидротехнических сооружениях I и II класса являются факты причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, вреда обороне страны и безопасности государства, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, контрольный орган вправе приступить к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, проверки незамедлительно с извещением в установленном порядке органов прокуратуры о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки.

При таких обстоятельствах законность оспариваемого бездействия Администрации Псковского района не может быть признана доказанной (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Ввиду изложенного, установив наличие объектов, расположенных непосредственно в охранной зоне и зоне минимальных расстояний ГО и ГРС, и приняв во внимание, что такое расположение объектов создает угрозу жизни и здоровью людей и нарушает ограничения использования земельных участков, суд приходит к  выводу о правомерности требования общества о признании незаконным оспариваемого бездействия Администрации Псковского района, выразившиеся в непринятии мер муниципального контроля по обращению общества с  ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», содержащего сведения об угрозе причинения общества с  ограниченной ответственностью вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно - угрозе промышленной безопасности и эксплуатации опасного производственного объекта 1 класса на территории деревни Соловьи сельского поселения «Ядровская волость» Псковского района Псковской области на земельных участках с нарушением Границы зоны с особыми условиями использования территории до магистрального газопровода «Валдай - Псков - Рига 1 нитка», с 303,9 - 304,65 км, учётный номер ЗОУИТ ЕГРН 60.18.2.168, в кадастровом квартале 60:18:0195504, в точках границ системы координат МСК 60 (зона 1): 1.Х 485 591,07 Y 1 273 266,56; 2. X 485 468,04 Y 1 273 595,51; 3. X 485 460,76 Y 1 273 614,97; 4. X 485 405,10 Y 1 273 763,80; 5. X 485 401,32 Y 1 273 775,92; 6. X 485 615,47 Y 1 273 938,93; 7. X 485 723,71 Y 1 274 021,32; 8. X 485 824,67 Y 1 274 098,18; 9. X 485 827,07 Y 1 274 090,64; 10. X 485 888,99 Y 1 273 896,03; 11. X 485 896,55 Y 1 273 875,75; 12. X 486 023,92 Y 1 273 534,22; 13. X 485 824,99 Y 1 273 362,77; 14. X 485 620,88 Y 1 273 186,86; 1. X 485 591,07 Y 1 273 266,56.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ  следует,  что признавая оспариваемый акт недействительным  или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт,  устранить  допущенные  нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.

При этом, избираемые судом меры восстановления нарушенного права  применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству, предусмотреть конкретный вариант поведения и предписать совершить определенные действия, которые должны быть исполнимыми на дату их совершения.

Вместе с тем из содержания статьи 201 АПК РФ следует, что порядок устранения нарушений прав и законных интересов заявителя в случае удовлетворения его требований должен быть непосредственно связан с предметом таких требований, а также с основаниями, по которым такие требования заявлены.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами.

На способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов может быть указано заявителем либо такой способ может быть определен судом исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

При этом, исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд должен определить насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела, а также будет способствовать эффективному восстановлению нарушенного права лица, обратившегося в суд с заявлением.

Как указано в Определении  Конституционного Суда РФ от 01.10.2019 № 2556-О, пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 АПК Российской Федерации,  предполагающие возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией  обеспечения  каждому полной  и действенной судебной защиты, притом что  определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на  уполномоченное  лицо,  зависит  от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями  законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ценность права на судебную защиту состоит в том, что, будучи основным  и  неотчуждаемым  правом, оно одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод и предполагает наличие таких конкретных  правовых  гарантий,  которые  позволяют реализовать данное право в  полном  объеме и обеспечить эффективное  восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости и равенства, на основе состязательности и равноправия сторон  судопроизводства (постановления от 18.11.2014 № 30-П, от 18.05.2015 № 10-П, от 15.02.2016 № 3-П, от 12.07.2018 № 31-П, от 23.07.2018 № 35-П), а задачей федерального законодателя является создание надлежащих, в том числе процессуальных механизмов, которые позволяли бы гражданам, чьи права и свободы оказались нарушенными, добиваться их  реальной  защиты,  используя  все  не  запрещенные  законом  способы (постановление от 02.07.1998 № 20-П).

Исходя из принципа равенства всех перед законом и судом, лицо, прибегнувшее к судебной защите нарушенных прав в порядке административного судопроизводства, вправе ожидать от суда определения действенной меры, направленной  на  восстановление нарушенного права.

В рассматриваемой ситуации, суд приходит к  выводу, что в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя необходимо обязать Администрацию Псковского района Псковской области осуществить муниципальный земельный контроль на территории деревни Соловьи сельского поселения «Ядровская волость» Псковского района Псковской области в отношении граждан, чьи постройки возведены на территории деревни Соловьи сельского поселения «Ядровская волость» Псковского района Псковской области на земельных участках с нарушением границы зоны с особыми условиями использования территории до магистрального газопровода «Валдай - Псков -Рига 1 нитка», с 303,9 - 304,65 км, учётный номер ЗОУИТ в ЕГРН 60.18.2.168, в кадастровом квартале 60:18:0195504, в точках границ системы координат МСК 60 (зона 1): 1. X 485 591,07 Y 1 273 266,56; 2. X 485 468,04 Y 1 273 595,51; 3. X 485 460,76 Y 1 273 614,97; 4. X 485 405,10 Y 1 273 763,80; 5. X 485 401,32 Y 1 273 775,92; 6. X 485 615,47 Y 1 273 938,93; 7. X 485 723,71 Y 1 274 021,32; 8. X 485 824,67 Y 1 274 098,18; 9. X 485 827,07 Y 1 274 090,64; 10. X 485 888,99 Y 1 273 896,03; 11. X 485 896,55 Y 1 273 875,75; 12. X 486 023,92 Y 1 273 534,22; 13. X 485 824,99 Y 1 273 362,77; 14. X 485 620,88 Y 1 273 186,86; 1. X 485 591,07 Y 1 273 266,56, определив, что указанные действия следует совершить в течение шести месяцев со дня вступления решения в  законную силу.

Принимая во внимание, что муниципальный земельный контроль отнесен к компетенции Администрации Псковского района требования общества с  ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» к Администрации сельского поселения «Ядровская волость» удовлетворению не подлежат, в  связи с  чем не подлежат удовлетворению и требования о  сносе и демонтаже построек как способ восстановления нарушенных прав, поскольку в  настоящее время не проведен муниципальный земельный контроль. Кроме того, не установлены и не выявлены лица, осуществившие постройки, и характеристики объектов, а  также не собраны все необходимые сведения и документы, достаточные для принятия соответствующего решения в  рамках предоставленных полномочий, в  том числе с  учетом разъяснений, содержащихся в  Обзоре судебной практики по спорам, связанным с  возведением зданий и сооружений в  охранных зонах трубопроводов и в  границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденном Президиумом ВС РФ от 23.06.2021.

Более того, такой способ требует исследования фактических обстоятельств, выходящих за пределы заявленных требований. Поскольку при решении вопроса о сносе самовольных построек подлежат исследованию характеристики соответствующего имущества (движимое или недвижимое), некапитальный характер строения, является условием, исключающим возможность обращения с требованием о сносе самовольной постройки (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 No 12576/11). Из представленных в материалы дела актов и отраженных в них наименований строений (сооружений) фактические индивидуальные характеристики объектов установить невозможно. Доказательств, свидетельствующих о лицах, которыми возведены постройки, основаниях их возведения, в деле не имеется.

Избранный способ защиты является ненадлежащим, так как спор о праве на недвижимое имущество не может быть рассмотрен в  порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлине в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Администрации Псковского района Псковской области в пользу заявителя.

Судом при изготовлении и оглашении резолютивной части решения от 20.04.2023 была допущена опечатка в третьем абзаце резолютивной части,  ошибочно указано и оглашено по тексту: " В остальной части в удовлетворении заявления  общества с  ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» к Администрации сельского поселения «Ядровская волость» Псковского района Псковской области- отказать.", вместо "В удовлетворении заявления общества с  ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» к Администрации сельского поселения «Ядровская волость» - отказать."

Допущенная опечатка в резолютивной части решения от 20.04.2023 является технической, не затрагивает существа спора.

По правилам статьи 179 АПК РФ данная опечатка подлежит исправлению, так как не изменяет содержание судебного акта, и носит исключительно технический характер.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными бездействия Администрации Псковского района Псковской области, выразившиеся в непринятии мер муниципального контроля по обращению общества с  ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», содержащего сведения об угрозе причинения общества с  ограниченной ответственностью вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно - угрозе промышленной безопасности и эксплуатации опасного производственного объекта 1 класса на территории деревни Соловьи сельского поселения «Ядровская волость» Псковского района Псковской области на земельных участках с нарушением Границы зоны с особыми условиями использования территории до магистрального газопровода «Валдай - Псков - Рига 1 нитка», с 303,9 - 304,65 км, учётный номер ЗОУИТ ЕГРН 60.18.2.168, в кадастровом квартале 60:18:0195504, в точках границ системы координат МСК 60 (зона 1): 1.Х 485 591,07 Y 1 273 266,56; 2. X 485 468,04 Y 1 273 595,51; 3. X 485 460,76 Y 1 273 614,97; 4. X 485 405,10 Y 1 273 763,80; 5. X 485 401,32 Y 1 273 775,92; 6. X 485 615,47 Y 1 273 938,93; 7. X 485 723,71 Y 1 274 021,32; 8. X 485 824,67 Y 1 274 098,18; 9. X 485 827,07 Y 1 274 090,64; 10. X 485 888,99 Y 1 273 896,03; 11. X 485 896,55 Y 1 273 875,75; 12. X 486 023,92 Y 1 273 534,22; 13. X 485 824,99 Y 1 273 362,77; 14. X 485 620,88 Y 1 273 186,86; 1. X 485 591,07 Y 1 273 266,56.

Обязать Администрацию Псковского района Псковской области осуществить муниципальный земельный контроль на территории деревни Соловьи сельского поселения «Ядровская волость» Псковского района Псковской области в отношении граждан, чьи постройки возведены на территории деревни Соловьи сельского поселения «Ядровская волость» Псковского района Псковской области на земельных участках с нарушением границы зоны с особыми условиями использования территории до магистрального газопровода «Валдай - Псков -      Рига 1 нитка», с 303,9 - 304,65 км, учётный номер ЗОУИТ в ЕГРН 60.18.2.168, в кадастровом квартале 60:18:0195504, в точках границ системы координат МСК 60 (зона 1): 1. X 485 591,07 Y 1 273 266,56; 2. X 485 468,04 Y 1 273 595,51; 3. X 485 460,76 Y 1 273 614,97; 4. X 485 405,10 Y 1 273 763,80; 5. X 485 401,32 Y 1 273 775,92; 6. X 485 615,47 Y 1 273 938,93; 7. X 485 723,71 Y 1 274 021,32; 8. X 485 824,67 Y 1 274 098,18; 9. X 485 827,07 Y 1 274 090,64; 10. X 485 888,99 Y 1 273 896,03; 11. X 485 896,55 Y 1 273 875,75; 12. X 486 023,92 Y 1 273 534,22; 13. X 485 824,99 Y 1 273 362,77; 14. X 485 620,88 Y 1 273 186,86; 1. X 485 591,07 Y 1 273 266,56 в  течение шести месяцев со дня вступления решения в  законную силу.

В удовлетворении заявления  общества с  ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» к Администрации сельского поселения «Ядровская волость» - отказать.

Взыскать с Администрации Псковского района Псковской области в  пользу ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» расходы по уплате государственной пошлины в  размере 3 000 руб. 00 коп.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья                                                                      А.Ю. Тарасова