Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-30694/2024

24 декабря 2024 года

город Волгоград

 

Резолютивная часть решения объявлена  24 декабря  2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24 декабря  2024 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тесленко М.А.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области  о привлечении к административной ответственности  общества с ограниченной ответственностью «Центр аварийно-спасательных формирований-В» (400005, 

<

...>, Волгоградская область, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 18.03.2014, ИНН: 

<

***>) за совершение правонарушения, предусмотренного  частью 2 статьей  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Волгограднефтепереработка»  (400029, 

<

...> ВЛКСМ, д.55, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2002, ИНН: 

<

***>)

при участии в судебном заседании: 

от заявителя - ФИО1, служебное удостоверение,

от ООО «ЦАСФ-В» - ФИО2,  руководитель,

от ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка» - ФИО3,  доверенность № 19/465 от 01.10.2024,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (далее – заявитель, ГУ МЧС России по Волгоградской области, управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр аварийно-спасательных формирований-В» (далее – ООО «Центр аварийно-спасательных формирований-В»,ООО «ЦАСФ-В», общество,  ответчик) к административной ответственности по части 2 статье 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 26.11.2024 судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Волгограднефтепереработка» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка»). 

От ООО «ЦАСФ-В» и ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка» поступили отзывы на заявление, дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

От управления поступили возражения на отзывы, которые приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 19.12.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 24.12.2024, после чего рассмотрение дела было продолжено.

После перерыва явились те же представители лиц, участвующих в деле, что принимали участие и до перерыва в судебном заседании.

В судебном заседании представитель управления настаивал на заявленных требованиях. Ответчик и заинтересованное лицо возражали против удовлетворения требований заявителя. 

Изучив материалы дела, оценив доводы, изложенные в заявлении, отзывах на заявление, суд пришел к выводу об отказе в привлечении ООО «ЦАСФ-В» к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении выездной проверки № 2409/001-34/362-П/РВП от 16.09.2024 в период с 01.10.2024  по 14.10.2024  управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области проведена плановая выездная проверка по контролю за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях и сооружениях производственного объекта ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка» по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д. 55.

15.11.2024      в 11 час. 30 мин. при рассмотрении акта от 14.10.2024 № 2409/001- 34/362-П/АВП, составленного по результатам плановой выездной проверки по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности, проведенной в период с 01.10.2024  по 14.10.2024  на в зданиях, помещениях и сооружениях производственного объекта ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка» по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д. 55, и других материалов контрольно-надзорного мероприятия, установлено, что согласно договору № 20230355650221/Д-2024 от 26.02.2024 ООО «Центр аварийно-спасательных формирований-В» осуществляет работы по техническому обслуживанию и ремонту системы внутреннего противопожарного водоснабжения в зданиях, помещениях и сооружениях производственного объекта ООО «Лукойл - Волгограднефтепереработка».

Согласно сведениям из реестра лицензий МЧС России (digital.mchs.gov.ru) специальное разрешение (лицензия) № Л014-00101-34/00086046, предоставленное ООО «Центр аварийно-спасательных формирований-В» на основании приказа управления от 11.02.2015 № 90, не содержит соответствующего права на осуществление деятельности по техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Таким образом, по мнению административного органа, обществом осуществляется деятельность без специального разрешения (лицензии), в соответствии с приложением к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020№ 1128.

Тем самым, по мнению управления, лицензиатом нарушены: пункт 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», приложение к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации  от 28.07.2020 № 1128, в части осуществления деятельности без соответствующего разрешения (лицензии), а именно без разрешения на выполнение работ и оказание услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

В связи с изложенным, как считает заявитель, ООО «Центр аварийно-спасательных формирований-В», допущено осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в связи, с чем усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях государственным инспектором Волгоградской области по пожарному надзору - начальником отдела лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и представления государственных услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО1 15.11.2024 при рассмотрении материалов по результатам плановой выездной проверки, по данному факту был составлен протокол № 7/2024 об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Центр аварийно-спасательных формирований-В» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью  2 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковая для данного вида деятельности обязательна.

Пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации  устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

На основании пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации  от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому  обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение).

Согласно приложению к Положению в перечень работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений включены работы:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения

Как следует из протокола об административном правонарушении от 15.11.2024 № 7/2024, ООО «ЦАСФ-В» вменяется осуществление предпринимательской деятельности по  техническому обслуживанию и ремонту системы внутреннего противопожарного водоснабжения в зданиях, помещениях и сооружениях производственного объекта ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка» без соответствующей лицензии МЧС России.

Как установлено судом, ООО «ЦАСФ-В» осуществляет свою деятельность на  предприятии ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка» в рамках договора №  2023035565-221/Д-2024 от 26.02.2024.

Согласно пункту  1  договора № 2023035565-221/Д-2024 от 26.02.2024 заказчик (ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка») поручает, а исполнитель (ООО «ЦАСФ-В») обязуется выполнить комплекс мероприятий по обеспечению средств пожара тушения на опасных производственных объектах заказчика с целью поддержания первичных средств пожара тушения в исправном состоянии согласно требованиям технического задания, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора.

Техническим заданием предусмотрен комплекс работ на производственной территории опасных производственных объектов ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка» в том числе:

- проверка и техническое обслуживание первичных средств пожаротушения  (огнетушителей) (ориентировочное количество марки ОУ-5-3440 шт., ОП-Ю-9140 шт., ОП-100-45 шт.), 

- гидравлические испытания порошковых огнетушителей и освидетельствования углекислых огнетушителей (ориентировочное количество ОУ5 -1250 шт., ОП 8/10-2200 шт., ОПЮО-30 шт.), 

- техническое обслуживание внутренних пожарных кранов (в количестве 466 шт.), 

- оперативное перемещение (доставка) первичных средств пожаротушения (огнетушителей, напорных рукавов) от опасных производственных объектов заказчика с заходом на ОПО) к месту проведения исполнителем работ по их техническому облуживанию (проверке, испытанию, освидетельствованию, заправке) и обратно на опасный производственный объект.

На выполнение перечисленных работ ООО «Центру аварийно-спасательных формирований-В» выдана лицензия № 34-Б/00085 от 11.02.2015, на основании приказа управления от 11.02.2015 № 90 МЧС Российской Федерации на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с правом вида деятельности: монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения (сведения из реестра лицензий МЧС России (digital.mchs.gov.ru) специальное разрешение (лицензия) 34-06-2015-000398 (Л014-00101-34/00086046)).

Согласно части 6 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в отношении средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения требования пожарной безопасности устанавливаются техническим регламентом Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017).

В соответствии с пунктом 6 ТР ЕАЭС 043/2017 первичные средства пожаротушения - средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития; пожарный кран - комплект, состоящий из клапана пожарного запорного, установленного на пожарном трубопроводе и оборудованного пожарной соединительной головкой, и пожарного рукава с ручным стволом.

До 14.07.2022 перечень первичных средств пожаротушения (ПСП) был закреплен статьей 43 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которая утратила силу на основании Федерального закона от 14.07.2022 № 276.

Пунктом 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020№ 1479 (далее - ППР), установлено, что руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX и приложениям № 1 и № 2.

В разделе XIX ППР к первичным средствам пожаротушения отнесены огнетушители и пожарные щиты.

Пожарные щиты комплектуются первичными средствами пожаротушения, немеханизированным инструментом и инвентарем по нормам, установленным приложением № 7 ППР.

В соответствии с приложением № 7 ППР все типы пожарных щитов комплектуются, в том числе, покрывалом для изоляции очага возгорания. 

Таким образом, к первичными средствами пожаротушения относятся огнетушители и пожарные щиты, которые в свою очередь комплектуются немеханизированным инструментом и пожарным инвентарем (в том числе покрывалом для изоляции очага пожара).

На основании пунктов 7.1, 10.1 СП 10.10130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования» пожарные краны (ПК) предназначаются для тушения пожаров на ранней стадии пожара до прибытия пожарных подразделений.

В терминах и определениях Свода правил 10.13130.2020 указано:

3.38 пожарный кран (ПК): совокупность технических средств, состоящая из пожарного запорного клапана, установленного на отводе стояка или опуска, пожарного рукава (рукавной катушки) и ручного пожарного ствола.

3.6 ВПВ: совокупность трубопроводов и технических средств, обеспечивающих подачу огнетушащего вещества к пожарным запорным клапанам пожарных кранов и/или пожарным запорным клапанам сухотрубов.

В соответствии с пунктом 6.1.9 Свода правил 10.13130 внутренний противопожарный водопровод (ВПВ) в общем случае может содержать в своем составе пожарный кран.

Как указывает ГУ МЧС России по Волгоградской области, пожарные краны являются одной из многих составляющих внутреннего противопожарного водопровода. Поскольку пожарные краны являются составной частью внутреннего противопожарного водопровода, для осуществления деятельности по их техническому обслуживанию необходима лицензия на вид деятельности « Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ», согласно Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому  обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Вместе с тем, судом установлены следующие обстоятельства.

Все здания и сооружения должны быть обеспечены первичными средствами  пожаротушения (часть  1  статьи  60 Технического регламента о пожарной безопасности).

К первичным средствам пожаротушения установлены следующие общие требования  (статья 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункт 413 ППР): они должны содержаться в исправном состоянии (то есть быть готовыми к использованию); их нельзя использовать в других целях.

Специальные правила установлены и для отдельных видов таких средств, например как: требования к огнетушителям. В частности, они должны быть в необходимом  количестве и размещаться в установленных местах. Также предусмотрены требования к их  проверке и обслуживанию; требования к покрывалам для изоляции очага возгорания.

Согласно пункту 1.5 «Эксплуатация напорных рукавов в пожарных кранах» приложения № 43 приказа МЧС России от 01.10.2020 № 737 применение напорных рукавов, находящихся в пожарных кранах, при тушении пожаров осуществляется караулами пожарных частей, а также лицами, обладающими  навыками по обращению и применению оборудования пожарного крана.

Напорные рукава для пожарных кранов перед началом эксплуатации, после применения на пожарах или учениях, а также при ТО должны подвергаться внешнему осмотру на наличие возможных внешних повреждений или дефектов и испытаниям на герметичность гидравлическим давлением.

После ремонта или по истечении гарантийного срока хранения, указанного в эксплуатационной документации, рукава испытывают на герметичность под давлением.

ТО и ремонт напорных рукавов в пожарных кранах осуществляются в соответствии с правилами настоящего Методического руководства для напорных рукавов. ТО проводится не реже чем через каждые 6 месяцев.

Как указывает ООО «ЦАСФ-Ф», монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения проводят обученные специалисты ООО «ЦАСФ-Ф».

Для выполнения работ по ТО пожарных огнетушителей в ООО «ЦАСФ-В» имеется оборудование: станция зарядная порошковая СЗП-03 мини, станция зарядная углекислотная СЗУ-04,  установка гидравлических испытаний УГИ-1Н-2.

Для выполнения работ по ТО пожарных кранов в ООО «ЦАСФ-В» имеется  оборудование: гидротестер пожарных кранов «БАЛТИКА 01», станок для навязки и перекатки на новое ребро пожарных рукавов ТЦ-15П,  установка для гидроиспытания пожарных рукавов НРР, установка для сушки пожарных рукавов «АИСТ-1», установка для талькирования пожарных рукавов «АИСТ-3». 

В предмете договора № 2023035565-221/Д-2024 от 26.02.2024, заключенногоООО «ЦАСФ-Ф» с ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка», отсутствует выполнение работ по техническому обслуживанию и  ремонту  систем  противопожарного  водоснабжения  и  их  элементов,  включая  диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Как было указано выше, пожарный кран ПК (пункт 3.38 СП 10.13130) - совокупность технических средств, состоящих из пожарного запорного клапана, установленного на отводе стояка или опуска, пожарного рукава (рукавной катушки) и ручного пожарного ствола.

Во взаимоотношениях с ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка», основанных на договоре № 2023035565-221/Д-2024 от 26.02.2024, ООО «ЦАСФ-Ф» фактически осуществляет лишь монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Данные обстоятельства подтверждаются актами сдачи-приемки работ по договору № 2023035565-221/Д-2024 от 26.02.2024 (№ 3 от 29.03.2024, № 23 от 27.04.2024, № 50 от 31.07.2024, где отражено, что ООО «ЦАСФ-Ф» выполнялись работы по проверке, техническому обслуживанию первичных средств пожаротушения (огнетушителей), испытания и освидетельствование огнетушителей, техническое обслуживание пожарных кранов, перемещение (доставка) первичных средств пожаротушения (огнетушителей) от ОПО к месту проведения работ.

Из материалов дела следует, что между ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка» и ООО «Волгоградсервис» заключен договор № 842/2021 от 01.11.2021, согласно пункту 1.1 которого заказчик (ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка») поручает, а подрядчик (ООО «Волгоградсервис») обязуется выполнить работы по техническому сервису объектов ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка» (далее – комплекс работ). Технический сервис включает в себя: комплекс работ по ревизии и ремонту оборудования. Технический сервис выполняется для обеспечения или восстановления работоспособности оборудования и состоит в замене или восстановлении отдельных узлов и деталей оборудования, сборочных единиц, имеющих показатели долговечности, а также деталей и сборочных единиц, остаточный ресурс которых не обеспечивает безотказную работу оборудования до следующего планового ремонта.

Согласно дополнительному соглашению № 3 от 14.04.2023 к договору № 842/2021 от 01.11.2021 срок его действия – до 31.12.2025.

Согласно техническому заданию к данному договору перечень работ определен в приложении № 1, таблице 2. 

В указанном приложении приведен обширный перечень работ, выполняемыхООО «Волгоградсервис» по техническому сервису объектов ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка», в том числе (пункт 27) по ремонту оборудования (лафетные установки, сухотрубы, кольца орошения колонн и резервуаров, емкостное оборудование, паровые завесы, паровые стояки, пеногенераторы, стационарные и передвижные установки пожаротушения, противопожарный инвентарь, надземные трубопроводы и детали трубопроводов).

Также представлена лицензия, выданная МЧС России ООО «Волгоградсервис»№ 34-Б/00124 от 16.10.2010 бессрочно на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по следующим видам работ: 

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ,

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ,

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ,

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения,

Также представлены акты испытаний внутреннего противопожарного водопровода (ВПВ), подписанные между ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка» иООО «Волгоградсервис» (от 26.09.2024, от 19.09.2024, от 20.09.2024).

Таким образом, из представленных документов следует, что в предприятииООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется несколькими организациями, при этом виды работ, которые они выполняют, между данными организациями разграничены.

Представленные документы свидетельствуют о том, что техническое обслуживание и ремонт системы внутреннего противопожарного водоснабжения в зданиях, помещениях и сооружениях производственного объекта  ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка» осуществляются исключительно ООО «Волгоградсервис», а не ответчиком - ООО «Центр аварийно-спасательных формирований-В».

ООО «Центр аварийно-спасательных формирований-В» указанная деятельность не ведется и фактически данный вид работ не выполняется. 

Фактически ООО «Центр аварийно-спасательных формирований-В» осуществляет лишь монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения, данный вид деятельности общество осуществляет на основании лицензии. Данные обстоятельства подтверждены представителем административного органа в судебном заседании.

Исходя из вышеизложенного, в действиях ООО «Центр аварийно-спасательных формирований-В» в рамках договора № 2023035565-221/Д-2024  от  26.02.2024 на обслуживание первичных средств пожаротушения опасного производственного объекта ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка» не усматривается осуществление деятельности,  не  установленной лицензией № 34-Б/00085 от 11.02.2015.

При этом неверное формулирование технического задания к договору не свидетельствует о том, что ООО «Центр аварийно-спасательных формирований-В» осуществляет те виды деятельности, что вменяет ему административный орган. Фактических доказательств того, что обществом осуществляется вид работ, не предусмотренный лицензией, не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно частям 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства в своей совокупности, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Центр аварийно-спасательных формирований-В» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, в данном случае, отсутствуют основания для привлечения ответчика к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного,  руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

В соответствии с частью 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья

М.А. Тесленко