СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                                   Дело № А03-20811/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июля 2024 года.

 

            Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

 

ФИО1,

судей

 

ФИО2,

 

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гойник А.В., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (№ 07АП-4635/2024) на решение от 15.05.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-20811/2023 (судья Ильичева Л.Ю.) по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4 к Управлению Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании недействительным уведомление от 04.10.2023 № 43-04-01/П/3087 о принятии решения об отклонении заявки ИП ФИО4 на возмещение затрат, связанных с приобретением оборудования; об обязании Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО4 путем принятия решения о предоставлении заявителю финансовой поддержки на возмещение затрат, связанных с приобретением оборудования на основании заявления от 28.08.2023, с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрайонной ИФНС по Алтайскому краю № 16, 

             В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя (истца): ФИО5, представитель по доверенности от 26.04.2023, диплом;

от заинтересованного лица (ответчика): ФИО6, представитель по  доверенности от 30.05.2024, паспорт;

от третьего лица: без участия (извещено). 

 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – заявитель, Предприниматель, ИП ФИО4) обратился в арбитражный суд с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)) к Управлению Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным уведомления от 04.10.2023 № 43-04-01/П/3087 о принятии решения об отклонении заявки ИП ФИО4 на возмещение затрат, связанных с приобретением оборудования; об обязании Управления в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО4 путем принятия решения о предоставлении заявителю финансовой поддержки на возмещение затрат, связанных с приобретением оборудования на основании заявления от 28.08.2023. Протокольным определением в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная ИФНС по Алтайскому краю № 16 (далее – МИФНС № 16 по Алтайскому краю).

Решением суда от 15.05.2024 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, отказать в удовлетворении требований. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств.

В соответствии со статьей 262 АПК РФ отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы отклонил, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержал.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, ФИО4 зарегистрирован 23 сентября 2005 в качестве индивидуального предпринимателя. Основным видом деятельности предпринимателя является «Выращивание зерновых культур». Также предприниматель работает еще по 13 направлениям. 

01.08.2016 ИП ФИО4 включен в Реестр малого и среднего предпринимательства. 

28.08.2023 индивидуальный предприниматель ФИО4 обратился в Управление с заявкой о предоставлении финансовой поддержки на возмещение затрат, связанных с приобретением субъектом малого и среднего предпринимательства оборудования в лизинг. 

22.09.2023 ИП ФИО4 к заявке на предоставление субсидии дополнительно представлены документы, подтверждающие уплату налога, о чем свидетельствует соответствующая отметка на копии заявления о приобщении дополнительных документов. 

Управление, рассмотрев документы заявителя, путем направления уведомления от 04.10.2023 №43-04-01/П/3087 отказало в предоставлении субсидии по основанию, предусмотренному пунктом 2.7 Порядка субсидирования части затрат, связанных с приобретением субъектами малого и среднего предпринимательства оборудования в рамках реализации индивидуальной программы социально-экономического развития Алтайского края на 2020-2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 928-р (Постановление Правительства Алтайского края от 28.07.2020 № 324) (далее - Порядок), а именно: в нарушение абз. 8 пункта 2.2 Порядка на дату подачи заявки (28.08.2023) у заявителя имелась задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

Не согласившись с отказом Управления, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.

Суд первой инстанции, установив, что по состоянию на 28.08.2023 (дата подачи заявки) у заявителя отсутствовала задолженность по уплате налогов, тем самым, ИП ФИО4 при подаче заявки на получение субсидии соблюдены требования пп. 2.4 Порядка, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям. 

В пункте 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ). В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Согласно абзацу 5 статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Правительством Алтайского края принято постановление от 28.07.2020 № 324 "Об утверждении Порядка субсидирования части затрат, связанных с приобретением субъектами малого и среднего предпринимательства оборудования в рамках реализации индивидуальной программы социально-экономического развития Алтайского края на 2020 - 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 928-р". Указанный Порядок устанавливает условия и процедуру предоставления субсидии на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в рамках реализации индивидуальной программы социально-экономического развития Алтайского края на 2020 - 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 N 928-р, и государственной программы Алтайского края "Развитие малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае", утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 02.03.2020 № 90, по заключенным договорам приобретения оборудования или лизинга, источником финансового обеспечения которой являются, в том числе средства федерального бюджета.

Согласно пункту 1.2 Порядка субсидия предоставляется главным распорядителем средств краевого бюджета - Управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, которому в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и на плановый период.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка право на получение субсидии имеют субъекты малого и среднего предпринимательства, признаваемые таковыми в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", осуществляющие сельскохозяйственную деятельность, включенную в раздел А, а также производство товаров (работ, услуг), за исключением видов деятельности, включенных в разделы G (кроме кода 45), K, L, M (кроме кодов 71 и 75), №, O, S (кроме кодов 95 и 96), T, U Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2), понесшие затраты, связанные с приобретением оборудования, предназначенного для осуществления перечисленных видов деятельности (далее - субъекты).

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка, право на получение субсидии имеют субъекты малого и среднего предпринимательства, признаваемые таковыми в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", осуществляющие сельскохозяйственную деятельность, включенную в раздел А, а также производство товаров (работ, услуг), за исключением видов деятельности, включенных в разделы Ст (кроме кода 45), К, L, М (кроме кодов 71 и 75), N, О, S (кроме кодов 95 и 96), Т, U Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2), понесшие затраты, связанные с приобретением оборудования, предназначенного для осуществления перечисленных видов деятельности (далее - субъекты).

Пункт 2.1. Порядка устанавливает, что объявление о проведении отбора заявок на получение государственной поддержки, содержащее информацию о сроках (не менее 30 календарных дней, следующих за днем отбора), месте, порядке приема заявок и иные сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 4 общих требований к нормативно-правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидии, в том числе грантов в форме субсидии, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 (далее - "Общие требования"), размещается на официальном сайте управления (www.altsmb.ru), а также на едином портале (при реализации возможности размещения информации на данном портале) не позднее 1 ноября соответствующего финансового года.

В соответствии с абз. 4 пункта 2.6. Правил по результатам рассмотрения заявок управление в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока рассмотрения принимает решение: об одобрении заявки субъекта; об отклонении заявки.

Согласно пункту 2.7. Порядка, основаниями для отклонения заявки являются:

- несоответствие субъекта требованиям, указанным в пунктах 1.4, 2.2, 2, 3 Порядка; - наличие оснований, указанных в пунктах 3 и 4 части 5 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ;

- несоблюдение субъектом условий, предусмотренных пунктами 3.1, 3.3 настоящего Порядка применительно ко всем договорам приобретения оборудования и (или) лизинга, приложенным к заявке;

- несоответствие представленной субъектом заявки требованиям, указанным в пункте 2.4 настоящего Порядка и Перечнях 1 и 2 применительно ко всем договорам приобретения оборудования и (или) лизинга, приложенным к заявке, непредставление (представление не в полном объеме) документов;

- подача субъектом заявки после даты и (или) времени, определенных для подачи заявок в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка;

- недостоверность представленной субъектом информации, в том числе данных о месте нахождения и адресе субъекта.

В соответствии с пунктом 2.8 Порядка уведомление о принятом решении направляется субъекту в течение 10 рабочих дней со дня его принятия (в случае отклонения заявки с обоснованием причин отклонения, в случае перерасчета управлением размера субсидии в соответствии с пунктом 2.6 Порядка - с указанием обоснования перерасчета).

В соответствии с пунктом 2.2.1. Порядка сведения из Федеральной налоговой службы об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов управление запрашивает посредством межведомственного информационного взаимодействия. 

Из материалов дела следует, что заявка ФИО4 поступила в Управление и зарегистрирована 28.08.2023 под номером 43/В П/1996. 

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя пояснил, что ИП ФИО4 по состоянию на 28.08.2023 были исчислены налоги. Этой же датой заявителем оплачена налоговая задолженность, что подтверждается платежным поручением № 548 от 28.08.2023. 

В тоже время в настоящем случае, проведенной Управлением проверкой в отношении заявки ФИО4 в соответствии с пунктом 2.2.1 Порядка по состоянию на 28.08.2023 установлен факт наличия у него налоговой задолженности. Справка об отсутствии у ФИО4 налоговой задолженности на дату подачи в Управление заявки им не представлялась. 

Согласно пояснениям налогового органа по состоянию на 28.08.2023 налогоплательщику были исчислены следующие налоги: - страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года (страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения) – 8 384, 8 руб. за 9 месяцев 2022 года; - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года (на выплату страховой пенсии за расчетные периоды с 1 января 2017 года по 31 декабря 2022 года) - 36 169,87 руб. за 9 месяцев 2022 года; - налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации – 2 090 руб. за 2 квартал 2023 года; - налог на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговый агент, за исключением доходов, в отношении которых исчисление и уплата налога осуществляются в соответствии со статьями 227, 227.1 и 228 Налогового кодекса Российской Федерации, а также доходов от долевого участия в организации, полученных физическим лицом - налоговым резидентом Российской Федерации в виде дивидендов – 32 499 руб. за 9 месяцев 2023 года; - страховые взносы, предусмотренные законодательством о налогах и сборах, распределяемые по видам страхования – 71 868, 19 руб. за 9 месяцев 2023 года. 28.08.2023 вышеуказанные налоги были оплачены.

По смыслу пункта 2.2. Правил, при получении Управлением от ФНС посредством межведомственного запроса сведений о наличии у получателя субсидии задолженности по уплате налогов, пеней, штрафов, процентов за нарушение законодательства РФ о налогах и сборах и о страховых взносах: субъект вправе предоставить справку соответствующей ИФНС, подтверждающую факт отсутствия задолженности перед бюджетами различных уровней. 

Следуя материалам дела, 22.09.2023 документы, подтверждающие уплату налога, были приобщены к заявке на предоставление субсидии, о чем свидетельствует соответствующая отметка на копии заявления о приобщении дополнительных документов. 

В рамках рассмотрения дела судом истребованы сведения из Алтайского отделения № 8644 - филиала Публичного акционерного общества «Сбербанк России», относительно проведения списания денежных средств со счета индивидуального предпринимателя ФИО4 по платежному поручению № 548 от 28.08.2023. 

В ответе указано, что платежное поручение № 548 от 28.08.2023 исполнено 28.08.2023 в 11:54:51 МСК.

При данных обстоятельствах суд обоснованно согласился с доводом ИП ФИО4, что на дату подачи заявки задолженность по уплате налогов была оплачена.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3, подпунктами 4, 5 пункта 4 статьи 45 НК РФ обязанность по уплате налога считается исполненной налогоплательщиком с момента предъявления им платежного поручения в банк. 

При исполнении конституционной обязанности по уплате налогов, установленной статьи 57 Конституции Российской Федерации, налогоплательщик не несет ответственность за действия всех организаций, участвующих в многостадийном процессе уплаты и перечисления налогов в бюджет: на налогоплательщика возложена публично-правовая обязанность уплатить законно установленные налоги и сборы, а на кредитные учреждения возлагается публично-правовая обязанность обеспечить перечисление соответствующих платежей в бюджет. 

Аналогичная позиция содержится абз. 9 пункта 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 12.10.1998 № 24-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» согласно которому конституционная обязанность каждого налогоплательщика по уплате налогов должна считаться исполненной в тот момент, когда изъятие части его имущества, предназначенной для уплаты в бюджет в качестве налога, фактически произошло. 

Такое изъятие происходит в момент списания банком с расчетного счета налогоплательщика соответствующих средств в уплату налога. 

Уяснение смысла положения пункта 3 статьи 11 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» о том, что «обязанность юридического лица (индивидуальных предпринимателей) по уплате налога прекращается уплатой им налога», должно осуществляться с учетом взаимосвязанных конституционных положений. 

Иное его истолкование не соответствует Конституции Российской Федерации, в частности ее статье 35 (часть 3), закрепляющей гарантии права частной собственности. 

Истолкование, предполагающее, что моментом исполнения обязанности налогоплательщика - юридического лица (индивидуального предпринимателя) по уплате налога является момент поступления денежных средств в бюджет, нарушает также конституционное право на равенство различных категорий налогоплательщиков - юридических (ИП) и физических лиц, выводимое из статей 19 (часть 1) и 57 Конституции Российской Федерации. 

Недопустимо такое истолкование оспариваемого положения, которое приводит к противоречащей принципу правового государства (статья 1 Конституции Российской Федерации) ответственности налогоплательщика за совершение им действий, правомерных и обязательных в силу императивных публично - правовых норм. 

Как пояснил в судебном заседании представитель налогового органа, обновление сведений электронных сервисов производится ежедневно. Однако, принимая во внимание сроки прохождения информации об уплате платежа (налога) от банка до налоговой инспекции, включая обработку документов Федеральным казначейством, актуальная информация о поступлении платежа отображается в Личном кабинете в течение 10 рабочих дней, следующих за днем исполнения обязанности по уплате налога или пени. 

С учетом изложенного, верно суждение суда о том, что датой оплаты налоговой задолженности является дата списания денежных средств со счета в банке (при безналичной оплате), либо дата внесения наличных денежных средств в банк для их перечисления в бюджетную систему Российской Федерации.

При данных обстоятельствах вопреки позиции апеллянта, судом сделан обоснованный вывод о том, что по состоянию на 28.08.2023 (дата подачи заявки) у заявителя отсутствовала задолженность по уплате налогов, тем самым, ИП ФИО4 при подаче заявки на получение субсидии соблюдены требования пп. 2.4 Порядка.

В целом доводы, изложенные в жалобе, были рассмотрены судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции, а также иное толкование фактических обстоятельств и условий соглашения не свидетельствует о неправильном применении судом первой инстанции норм права. С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л :

решение от 15.05.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-20811/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры - без удовлетворения.

  Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

  Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

  Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

                                                                                            

Председательствующий  

 

ФИО1

 

Судьи

 

ФИО2

 

ФИО3