Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-7816/2023

город Брянск

16 октября 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 03.10.2024. 

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи  Ивашиной Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Акуленко Л.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО «Управляющая компания «Гарант», Брянская обл., г. Клинцы, 

к 1) Комитету по управлению имуществом города Клинцы,

2) АО «Газпром газораспределение Брянск»

третьи лица:  1) ООО «СтройГрад», 2) СПАО «Ингосстрах», 3) ИП ФИО1, 4) ООО «Региональное объединение спасателей ТЕХНОСПАС»,

об обязании поставить на бесхозяйный учет и принять в муниципальную собственность газопровод высокого давления и взыскании 274 226 руб.,

при участии в судебном заседании: 

от истца: не явился,

от ответчика: 1) ФИО2, доверенность № 47 от 02.02.2024, 

2) ФИО3, доверенность № 34 от 26.07.2021,

от третьих лиц: не явились, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гарант» (далее – ООО «Управляющая компания «Гарант», истец), обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к  Клинцовской городской администрации (далее – администрация, ответчик), третье лицо: акционерное общество «Газпром газораспределение Брянск» филиал АО «Газпром газораспределение Брянск» в г. Клинцы (далее – АО «Газпром газораспределение Брянск») об обязании администрацию поставить на бесхозяйный учет и принять в муниципальную собственность газопровод высокого давления и взыскании 33 315 руб. расходов уплаченных по договору о техническом обслуживании сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования от 15.06.2020 № 18 на газораспределительные сети и объект: ГРПШ-05-2У1 от 01.01.2021.

Судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены общество с ограниченной ответственностью «СтройГрад», СПАО «Ингосстрах», ИП ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Региональное объединение спасателей ТЕХНОСПАС».

Определением суда от 18.01.2024 произведена замена ответчика на Комитет по управлению имуществом города Клинцы.

Определением суда от 19.02.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено АО «Газпром газораспределение Брянск», с исключением его из числа третьих лиц.

Определением суда от 30.05.2024 удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит:

- обязать акционерное общество «Газпром газораспределение Брянск» поставить набесхозяйный учет газопровод высокого давления, протяженностью 4 м от границы земельного участка 70А до ГРПШ-05-2У1, газопровод низкогодавления, протяженностью 44,1 м. от ГРПШ-05-2У1 до первого запорного устройства на фасаде МКД и ГРПШ-05-2У1;

 - взыскать с Комитета по управлению имуществом города Клинцы расходы по обслуживанию и содержанию объектов газоснабжения - газопровод высокого давления, протяженностью 4 м от границы земельного участка 70А до ГРПШ-05-2У1, газопровод низкого давления, протяженностью 44,1 м. от ГРПШ-05-2У1 до первого запорного устройства на фасаде МКД и ГРПШ-05-2У1, в размере 274 226 руб.

Истец и третьи лица, извещенные судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено по имеющимся материалам в отсутствие представителей истца и третьих лиц, в соответствии со ст.156 АПК РФ.

От истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований к ответчику, согласно которому истец просил суд:

- обязать акционерное общество «Газпром газораспределение Брянск» поставить набесхозяйный учет сеть газопотребления в виде газопровода высокого и низкогодавления с ГРПШ-05-2У1, расположенного по адресу: Брянская обл., г. Клинцы.ул. Октябрьская, 70А, протяженностью 44,1 м.;

- взыскать с Комитета по управлению имуществом города Клинцы расходы по обслуживанию и содержанию объектов газоснабжения в виде газопровода высокого и низкого давления с ГРПШ-05-2У1, расположенного по адресу: Брянская обл., г. Клинцы.ул. Октябрьская, 70А, протяженностью 44,1 м. в размере 274 226 руб., в том числе 56 076 руб. по договорам о техническом обслуживании сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования, 33 750 руб. страхование сети газопотребления, 20 400 руб. по проверке системы молниезащиты ГРПШ-05-2У1, 164 000 руб. по договору на аварийно-спасательное обслуживание на опасном производственном объекте (сети газопотребления).

Судом, в порядке ст.49 АПК РФ удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований.

Дело рассмотрено в рамках уточненных исковых требований.

            Представители ответчиков поддержали позицию, по исковым требованиям изложенную в отзывах на иск.

Суд, заслушав представителей ответчиков, изучив материалы дела, установил следующее.

ООО УК «Гарант» осуществляет деятельность на основании лицензии № 22 от 28.04.2015 и решения общего собрания собственников помещений, по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

При строительстве многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, застройщиком ООО «Стройград» были построены газораспределительные сети и объект ГРПШ-05-2У1.

Строительство объекта осуществлялось на земельном участке с кадастровым номером 32:30:0020601:103 находящемся в аренде у ООО «Стройград» на основании договора аренды земельного участка № 3214 от 14.02.2019, заключенного с Комитетом по управлению имуществом города Клинцы.

            На основании договора уступки прав и обязанностей от 29.04.2019, заключенного между ООО «Стройград» и ООО УК «Гарант», к последнему перешло право аренды земельного участка с кадастровым номером 32:30:0020601:103.

            Соглашением от 19.01.2021 заключенным между Комитетом по управлению имуществом города Клинцы и ООО УК «Гарант» договор аренды земельного участка № 3214 от 14.02.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 32:30:0020601:103 расторгнут с 01.01.2021.

15.06.2020 между АО «Газпром газораспределение Брянск» и ООО УК «Гарант» заключен договор о техническом обслуживании сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования № 18, с дополнительными соглашениями №1 от 14.10.2020, №2 от 01.01.2021, №3 от 01.01.2022, №4 от 09.01.2023.

Собственники помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, не принимали решения о принятии газопроводов высокого и низкого давления с ГРПШ-05-2У1, расположенных по адресу: 

<

...>, протяженностью 44,1 м. в состав общего имущества многоквартирного дома, в связи с чем спорное оборудование является самостоятельными объектами недвижимого имущества собственник которых не определен.

По мнению истца, данный участок газопровода должен быть признан как бесхозяйное имущество.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Брянской области с настоящим иском.

Как пояснил ответчик – АО «Газпром газораспределение Брянск» спорный объект недвижимости представляет собой сеть газопотребления в виде газопровода высокого и низкого давления с ГРПШ-05-2У1.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее – ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997) газопровод является опасным производственным объектом и представляет собой единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя газопровод высокого давления, работающий под давлением свыше 0,005 МПа и технологическое устройство в виде ГРПШ-05-2У1, при этом не имеет значения, входит ли в состав данного объекта оборудование/газопровод, работающий под давлением менее 0,005 МПа, а именно газопровод низкого давления.

            Как указало АО «Газпром газораспределение Брянск» статьей 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, а именно организация должна иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, обеспечивать укомплектованность штата работников ОПО в соответствии с требованиями Федерального закона  и т.д. Согласно п. 6.2.1 Устава общество является корпоративной коммерческой организацией, осуществляющей транспортировку газа по газораспределительным сетям, что является основным видом деятельности – ОКВЭД 35.22 (п. 52 выписки из ЕГРЮЛ). На территории Брянской области АО «Газпром газораспределение Брянск» является единственной газораспределительной организацией и внесено в реестр субъектов естественных монополий в топливно – энергетическом комплексе (раздел II – «Транспортировка по трубопроводам»). 

В силу статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. 

В силу статьи 36 (части 1) Жилищного кодекса Российской Федерации  (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения. 

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.

Согласно абзацу 3 пункта 5 Правил N 491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению. 

В соответствии с пунктом 9 Правил N 491 для сетей газоснабжения установлено специальное правило: внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью.

Следуя правовой позиции, изложенной, в т.ч. в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.05.2017 N 303-ЭС17-5751, граница сетей газоснабжения в многоквартирном доме по общему правилу должна находиться в месте соединения вводного газопровода сети газопотребления с первым запорным устройством, находящимся на газопроводе-вводе (газопровод, проложенный от места присоединения к распределительному газопроводу до сети газопотребления) сети газораспределения. Иное возможно лишь при подтверждении прав собственников помещений в МКД на сети, находящиеся за пределами внешней стены этого дома. 

Доказательств наличия предусмотренного подпунктом «а» пункта 1 Правил №491 волеизъявления управомоченных собственников помещений в МКД на включение в состав общего имущества МКД, и отнесения спорного участка газопровода и оборудования, не представлено.

В силу пункта 3 статьи 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом. 

Согласно статье 225 (пунктам 1 и 3) ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно ч.5 ст.225 ГК РФ с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них. 

В силу пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации трубопроводы относятся к линейным объектам.

Пунктом 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 № 870 (далее - регламент) закреплено, что эксплуатационная организация - это юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сети газораспределения и сети газопотребления и (или) оказывающее услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законных основаниях. 

В пункте 4.3 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» указано, что эксплуатация объектов сетей газораспределения должна осуществляться газораспределительными (ГРО) или другими эксплуатационными организациями, оказывающими услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законном основании. 

Согласно подпункту «и» пункта 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, эксплуатационная организация газораспределительной сети это специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией -собственником сети договор на ее эксплуатацию.

Согласно п. 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010г. №870 эксплуатация сети газораспределения и сети газопотребления - этоиспользование сети газораспределения и сети газопотребления по назначению.

Согласно п. 6.2.1 Устава общество является корпоративной коммерческой организацией, осуществляющей транспортировку газа по газораспределительным сетям, что является основным видом деятельности – ОКВЭД 35.22 (п. 52 выписки из ЕГРЮЛ). 

На территории Брянской области АО «Газпром газораспределение Брянск» является единственной газораспределительной организацией и внесено в реестр субъектов естественных монополий в топливно – энергетическом комплексе (раздел II – «Транспортировка по трубопроводам»). 

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Брянск» является эксплуатирующей организацией, которая обязана осуществлять поставку газа по данным объектам, используя сети газораспределения и газопотребления по прямому назначению в силу действующего законодательства. 

Согласно ст.6 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ст.6 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. 

То обстоятельство, что спорный объект относится к категории опасных производственных объектов, предполагает особые требования к его эксплуатации. 

При отсутствии установленного (признанного) права собственности на опасный производственный объект возникает риск отрицательных последствий, вызванных отсутствием лица, отвечающего за безопасную эксплуатацию данного объекта. 

Учитывая, что ответчик является эксплуатирующей организацией, которая обязана осуществлять поставку газа по данным объектам, используя сети газораспределения и газопотребления по прямому назначению в силу действующего законодательства, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований об обязании АО «Газпром газораспределение Брянск» поставить на бесхозяйный учет сеть газопотребления в виде газопровода высокого и низкого давления с ГРПШ-05-2У1, расположенного по адресу: 

<

...>, протяженностью 44,1 м.

Заявляя требования о взыскании с Комитета по управлению имуществом города Клинцы расходов по обслуживанию и содержанию объектов газоснабжения в виде газопровода высокого и низкого давления с ГРПШ-05-2У1, расположенного по адресу: 

<

...>, протяженностью 44,1 м. в размере 274 226 руб., в том числе 56 076 руб. по договорам о техническом обслуживании сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования, 33 750 руб. страхование сети газопотребления, 20 400 руб. по проверке системы молниезащиты ГРПШ-05-2У1, 164 000 руб. по договору на аварийно-спасательное обслуживание на опасном производственном объекте (сети газопотребления) ООО  «УК «Гарант» указало следующее.

15.06.2020 между АО «Газпром газораспределение Брянск» и ООО УК «Гарант» заключен договор о техническом обслуживании сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования № 18, с дополнительными соглашениями №1 от 14.10.2020, №2 от 01.01.2021, №3 от 01.01.2022, №4 от 09.01.2023.

Предметом вышеуказанного договора являлось обязательство АО «Газпром газораспределение Брянск» (Исполнитель) оказания услуг по техническому и аварийному обслуживанию сети газопотребления и газоиспользующего оборудования ООО УК «Гарант» (Заказчика), состоящей из газопроводов и технических устройств на них, указанных в прилагаемом перечне (приложение № 1), являющемся неотъемлемой частью договора (п. 2.1. договора).

Расходы истца по техническому обслуживанию сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования за период с 01.01.2021 составили 56 076 руб.

Кроме того, истец понес расходы по страхованию спорной сети газопотребления за периоды с 26.05.2021 по 25.05.2022, с 26.05.2022 по 25.05.2023, с 26.05.2023 по 25.05.2024, с 26.05.2024 по 25.05.2025 на общую сумму 33 750 рублей.

Также в соответствии с требования действующего законодательства истецпроводил работы по проверке системы молниезащиты ГРПШ-05-2У1. В связи счем, в 2022 г., 2023 г., 2024 г. заключались договоры ООО «УК «Гарант» с ИП ФИО1 на общую сумму 20 400 руб.

Между ООО «УК «Гарант» и ООО «Региональное объединение спасателей ТЕХНОСПАС» был заключен договор № 404-БР от 27.03.2019 на аварийно-спасательное обслуживание на опасном производственном объекте (сети газопотребления). 

Расходы истца по договору № 404-БР от 27.03.2019 за период с 2021 года по 2024 год составили 164 000 руб.

Таким образом, расходы по обслуживанию и содержанию объектов газоснабжения - газопровод высокого давления протяженностью 4 м от границы земельного участка 70А до ГРПШ-05-2У1, газопровод низкого давления протяженностью 40,1 м от ГРПШ-05-2У1 до первого запорного устройства на фасаде МКД и ГРПШ-05-2У1 составили 274 226 руб., в том числе: 56 076 руб. по договорам о техническом обслуживании сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования, 33 750 рублей страхование сети газопотребления, 20 400 руб. по проверке системы молниезащиты ГРПШ-05-2У1, 164 000 руб. по договору на аварийно-спасательное обслуживание опасном производственном объекте (сети газопотребления).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ.

В соответствии с положениями статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, предусмотренная названными нормами права ответственность наступает лишь при доказанности и установлении судом совокупности условий: факта причинения вреда, причинно-следственной связи между понесенными убытками и противоправным (виновным) поведением лица, причинившего вред, наличия и размера убытков.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Требования истца о взыскании с Комитета по управлению имуществом города Клинцы расходов по обслуживанию и содержанию объектов газоснабжения, мотивированы обязанностью органа местного управления по выявлению бесхозяйных сетей газоснабжения и обеспечению их безаварийной эксплуатации путем заключения договоров возмездного оказания услуг по техническому обслуживанию таких сетей. 

В отзыве на исковое заявление Комитет по управлению имуществом города Клинцы возражал против заявленных требований, указал что, по спорным газопроводам АО «Газпром газораспределение Брянск» осуществляет поставку газа потребителям, поставщик газа фактически эксплуатирует данные газопроводы с целью обеспечения потребителей газом, за который они осуществляют оплату. Кроме того, вследствие отсутствия у ответчика обязанности по принятию в муниципальную собственность спорного недвижимого имущества, возложение на него бремени по возмещению затрат управляющей организации по содержанию сетей газоснабжения не основано на нормах закона.

Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. 

В силу пункта 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. 

Таким образом, на органы местного самоуправления законодательством возложена обязанность по принятию мер по выявлению и оформлению прав на имущество, расположенное на территории муниципального образования, собственник или законный владелец которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался. Между тем, данное обстоятельство не свидетельствует о наличии оснований для безусловного возложения на орган местного управления бремени содержания такого имущества.

Для возложения в данном случае на лицо обязанности по компенсации исполнителю стоимости фактически оказанных услуг необходимо доказать, что на ответчика - Комитет по управлению имуществом города Клинцы законодательством возложена обязанность по содержанию спорных объектов газораспределения, в том числе по обеспечению выполнения таких работ (услуг) в целях их безопасной эксплуатации.

В рассматриваемом случае сеть газопотребления в виде газопровода высокого и низкого давления с ГРПШ-05-2У1, расположенного по адресу: 

<

...>, протяженностью 44,1 м., техническое обслуживание которых производилось истцом, технологически присоединены к сетям АО «Газпром газораспределение Брянск» и являются частью местной газораспределительной сети, участвующей в непрерывном процессе транспортировки газа до конечных потребителей – собственников (владельцев) помещений в МКД по адресу: 

<

...>.

На территории Брянской области поставку природного газа до конечного потребителя осуществляет АО «Газпром газораспределение Брянск». 

В соответствии с частью 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией. 

Внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью (пункт 9 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491).

В силу пунктов 2, 22 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549) поставщик газа обязан обеспечить бесперебойную и безопасную поставку газа в круглосуточном режиме надлежащего качества в необходимом количестве. 

Таким образом, в целях надлежащего исполнения обязательств по поставке газа населению до границ общего имущества в многоквартирном доме поставщик газа выступает обязанным лицом по обеспечению надлежащей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры (газораспределительной системы), в т. ч. бесхозяйных участков, посредством которой он осуществляет коммерческую деятельность по обеспечению конечных потребителей газом.

Законодательство о газоснабжении, в том числе Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», не содержит норм, определяющих порядок компенсации расходов на эксплуатацию бесхозяйных газораспределительных сетей. Вместе с тем законом гарантировано возмещение затрат посредством учета при установлении цен (тарифов) для таких организаций всех экономически обоснованных расходов, связанных с поставкой газа конечным потребителям.

Принципы формирования цен на газ, добываемый на территории Российской Федерации, и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации по магистральным газопроводам и газораспределительным сетям, цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, а также порядок определения размера платы за технологическое присоединение и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину определены Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее – Основные положения).

Согласно пункту 4 Основных положений государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат в том числе розничные цены на газ, реализуемый населению, тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям. 

Цена на газ для потребителя газа на границе раздела газораспределительных сетей и сетей потребителя газа формируется из регулируемых оптовой цены на газ или оптовой цены на газ, определяемой по соглашению сторон с учетом установленных предельных уровней, тарифов на услуги по его транспортировке по газораспределительным сетям, специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенных для финансирования программ газификации, и платы за снабженческо-сбытовые услуги (пункт 3 Основных положений). 

Основные принципы и порядок формирования и регулирования розничных цен на газ, реализуемый населению, определены Методическими указаниями по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных приказом ФСТ России от 27.10.2011 № 252-э/2.

В соответствии с пунктом 4 названных Методических указаний № 252- э/2 государственное регулирование розничных цен на газ осуществляется путем установления их фиксированного уровня исходя из возмещения поставщикам газа (газоснабжающим организациям) экономически обоснованных затрат, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа. 

Исходя из содержания раздела III Методических указаний № 252-э/2 при расчете розничных цен на газ регулирующим органом учитывается оптовая цена на газ и средняя региональная составляющая розничной цены на газ. Средняя региональная составляющая розничной цены на газ рассчитывается с учетом тарифа на услуги по транспортировке газа по группе «население» для определенной газораспределительной организации, через газораспределительные сети которой непосредственно осуществляется поставка газа населению, и платы за снабженческо-сбытовые услуги для поставщика газа по группе «население», осуществляющего его поставку населению.

Таким образом, при утверждении розничной цены на газ регулирующим органом прямым образом не учитываются расходы, возникающие у поставщика газа в связи с его реализацией конечным потребителям. Соответствующие расходы подлежат компенсации поставщику опосредованно через принятие при установлении розничных цен расходов на добычу, переработку, хранение газа и пр. (посредством оптовой цены на газ) и расходов на транспортировку газа (посредством тарифов на транспортировку). 

Принципы регулирования и расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям установлены Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденными Приказом ФСТ России от 15.12.2009 № 411-э/7 (далее – Методические указания № 411-э/7). 

В соответствии с пунктом 5 Методических указаний № 411-э/7 расчет тарифов на транспортировку газа предусматривает их установление на уровне, обеспечивающем субъекту регулирования (ГРО) получение планируемого объема выручки от оказания услуг по регулируемому виду деятельности в размере, необходимом в том числе для возмещения экономически обоснованных расходов, связанных с транспортировкой газа (подпункт «а» пункта 5).

Согласно пункту 12 Методических указаний № 411-э/7 на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ГРО до сетей конечного потребителя устанавливается тариф на транспортировку до конечных потребителей. 

Как установлено пунктом 24 Методических указаний № 411-э/7, для утверждения (пересмотра) тарифов на транспортировку газа газораспределительная организация вместе с заявлением об установлении (пересмотре) тарифов представляет в регулирующий орган расчет тарифов с обосновывающими материалами по формам приложений №№ 2 - 4 (представляется в том числе в электроном виде); бухгалтерский баланс (с приложениями) субъекта регулирования (ГРО) на последнюю отчетную дату; постатейное обоснование изменения размера затрат, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг), исходя из раздельного учета продукции (услуг) и затрат на ее производство по регулируемому виду деятельности; обоснование необходимой прибыли по регулируемому виду деятельности; планы капитальных вложений субъекта регулирования (ГРО) на соответствующий период по регулируемому виду деятельности в целях учета в структуре тарифов затрат на привлечение заимствований и других источников финансирования инвестиций согласно этим планам, а также отчеты по использованию инвестиционных средств за предыдущие периоды; 15 сравнительные данные по статьям затрат по регулируемому виду деятельности и размеру балансовой прибыли за предыдущие 3 года.

Из табличной формы приложения № 2 к Методическим указаниям № 411-э/7 следует, что одновременно с расчетом расходов по транспортировке газа по газораспределительным сетям газораспределительной организацией справочно представляются сведения о протяженности газопроводов, используемых в регулируемом виде деятельности, не включающей протяженность только внутридомовых сетей (код строки 85). 

Таким образом, законодательство о ценообразовании деятельности по транспортировке газа предполагает возможность учета всех расходов газораспределительной организации, связанных с транспортировкой газа до конечного потребителя, в том числе расходов в связи с транспортировкой газа по сетям, собственник (владелец) которых неизвестен. 

В настоящее время положениями отраслевого законодательства (пункт 6 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункт 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункт 4 статьи 28 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике») предусмотрен порядок, согласно которому бремя содержания бесхозяйных сетей возложено на организации, осуществляющие их эксплуатацию. В этой связи представляется обоснованным применение указанного подхода о возложении бремени содержания бесхозяйных сетей по аналогии в отношениях с законодательством о водоснабжении, водоотведении, теплоснабжении, электроэнергетике, на организации, их эксплуатирующие при том, что императивных норм, исключающих возможность учета таких расходов в регулируемом виде деятельности, действующее правовое регулирование в сфере газоснабжения не содержит.

Как указано в решении ВАС РФ от 28.10.2013 № ВАС-10864/13, которым был признан недействительным пункт 55.1 Приказа ФСТ от 06.08.2004 № 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», под эксплуатацией объекта понимается стадия его функционирования, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество. Эксплуатация объекта электросетевого хозяйства включает в себя его использование по назначению, содержание, техническое обслуживание и ремонт. Законом гарантировано возмещение этих затрат посредством учета при установлении цен (тарифов) для таких организаций всех экономически обоснованных расходов, связанных с эксплуатацией таких объектов. Бесхозяйные сети являются частью электросетевого хозяйства, с использованием которого сетевые организации оказывают услуги по передаче электроэнергии и получают соответствующую оплату. При этом передача электроэнергии сетевой организацией по бесхозяйным электросетям является законным основанием пользования этим имуществом.

В решении ВАС РФ от 28.10.2013 № ВАС-10864/13 также содержится вывод о неправомерности правового регулирования, в соответствии с которым одно лицо, преследуя свой экономический интерес, эксплуатирует электросеть и получает от этого выгоду, в то время как издержки по эксплуатации этой же сети несет другое лицо. Помимо этого указано на недопустимость отнесения расходов на содержание бесхозяйных сетей на потребителей. 

Необходимость технического ремонта и обслуживания газораспределительного оборудования газораспределительной организацией, использующей сети газопроводов для транспортировки газа до конечного потребителя, определена статусом таких сетей как опасных производственных объектов (пункт 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878).

В силу пункта 1 статьи 9 Закона Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Пунктом 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, предусмотрено, что организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации).

Эксплуатация сетей газораспределения и газопотребления ТЭС включает: техническое обслуживание; ремонт; аварийно-восстановительные работы; включение и отключение оборудования, работающего сезонно (пункт 13 Правил). 

В пункте 3.1.35 ГОСТ Р 54982-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Объекты сжиженных углеводородных газов. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 12.09.2012 N 293-ст) под эксплуатационной организацией понимается газораспределительная организация или другая специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию объекта; эксплуатационной организацией может быть организация-собственник объекта СУГ либо организация, заключившая с организацией-собственником объекта СУГ договор на ее эксплуатацию.

Как усматривается из материалов дела, АО «Газпром газораспределение Брянск», несмотря на отсутствие передачи в установленном порядке спорных участков газопровода, является их эксплуатирующей организацией.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Брянск», к сетям которой технологически присоединены спорные участки газопроводов среднего и низкого давления, является газораспределительной организацией, использующей в своей хозяйственной деятельности данные сети при транспортировки газа до конечного потребителя, следовательно, обязана обеспечить их безопасную эксплуатацию посредством их технического обслуживания и ремонта. Законом при этом гарантировано возмещение затрат на обслуживание сетей посредством их учета при установлении регулируемых цен (тарифов).

В силу части 1 статьи 64, статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 АПК РФ об относимости и допустимости доказательств.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи представленные в материалы дела письменные доказательства, сетевые организации в силу своей профессиональной деятельности владеют информацией о наличии бесхозяйных сетей, имеют организационные и технические возможности для их выявления, определения функциональных характеристик и размера затрат на их содержание; в собственность муниципального образования спорный объект не поступал, суд пришел к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для возложения гражданско-правовой ответственности за понесенные обществом расходы на Комитет по управлению имуществом города Клинцы.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о необоснованности требований о взыскании заявленной суммы с Комитета по управлению имуществом города Клинцы и наличии оснований для отказа в удовлетворении требований истца.

В соответствии со ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

По смыслу подп.1 п.1 ст.333.22 Налогового кодекса  Российской Федерации при подаче исковых заявлений, содержащих одновременно несколько требований, одновременно уплачивается государственная пошлина за каждое требование в установленном законом порядке и в размере.

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 333.21 НК РФ при подаче искового заявления неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 рублей.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.21 НК РФ государственная пошлина о взыскании 274 226 руб. составляет 8 485 руб.

При подаче в арбитражный суд настоящего искового заявления истец перечислил в доход федерального бюджета госпошлину в размере 8 000 руб. (по платежному поручению № 465 от 02.08.2023 в размере 6 000 руб. и по платежному поручению № 530 от 04.09.2023 и в размере 2 000 руб.).

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются Российской Федерации, арбитражный суд арбитражным судом со стороны.

Следовательно, государственная пошлина по требованию неимущественного характера в размере 6 000 руб. относится на АО «Газпром газораспределение Брянск» и подлежит взысканию в пользу истца.

Поскольку в удовлетворении исковых требований имущественного характера судом отказано, государственная пошлина относится на истца и подлежит взысканию с последнего в доход федерального бюджета в размере 6 485 руб.

Руководствуясь ст.ст.167-170, ч.2 ст.176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гарант» удовлетворить частично.

Обязать акционерное общество «Газпром газораспределение Брянск» поставить набесхозяйный учет сеть газопотребления в виде газопровода высокого и низкогодавления с ГРПШ-05-2У1, расположенного по адресу: Брянская обл., г. Клинцы.ул. Октябрьская, 70А, протяженностью 44,1 м.

Исковые требования ООО «Управляющая компания «Гарант» к Комитету по управлению имуществом города Клинцы - оставить без удовлетворения.

Взыскать с акционерного общества «Газпром газораспределение Брянск» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гарант» 6 000 руб. расходов по оплате госпошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гарант» в доход федерального бюджета Российской Федерации 6 485 руб. госпошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

 

Судья                                                                                                                Ивашина Я.В.