Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-11317/2020

г. Владивосток

03 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 октября 2023 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Д.А. Глебова,

судей Е.Н. Шалагановой, С.М. Синицыной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Хасанского муниципального округа,

апелляционное производство №05АП-5249/2023

на решение от 19.07.2023 судьи М.В. Понкратенко

по делу № А51-11317/2020 Арбитражного суда Приморского края

по исковому заявлению Администрации Хасанского муниципального округа Приморского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Гаражному потребительскому кооперативу «Марс»

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании задолженности по арендной плате и пене; о расторжении договора аренды земельного участка от 20.05.2013 №333, заключенного между Администрацией Славянского городского поселения и ГПК «Марс»,

об обязании ГПК «Марс» возвратить администрации Славянского городского поселения земельный участок площадью 3000,00 кв.м. с кадастровым номером 25:20:210103:7350,

в отсутствие представителей сторон, 

 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Славянского городского поселения (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к гаражному потребительскому кооперативу «Марс» (далее – ответчик, ГПК «Марс») о взыскании задолженности по арендной плате в сумме 506 702 рублей 64 копеек, пени в размере 667 489 рублей 17 копеек по договору аренды земельного участка от 20.05.2013 № 333(с учетом уточнений, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ)).

Определением от 28.03.2023 судом на основании статьи 48 АПК РФ произведено процессуальное правопреемство и замена истца Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края на правопреемника - Администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.07.2023  с ответчика в пользу истца взыскано 22 383 рубля 85 копеек неустойки, в удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом в части отказа в удовлетворении требования о взыскании задолженности по арендной плате,  истец обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции апеллянт указывает, что судом первой инстанции при осуществлении расчета размера арендной платы неверно применены положения седьмого абзаца пункта 4 Постановления администрации Приморского края от 11 марта 2015 г ода №75-па «О порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края, предоставленных в аренду без проведения торгов» (далее - Постановление № 75-па) вследствие того, что в рассматриваемом случае задолженность у ответчика по договору аренды земельного участка возникла в результате увеличения размера арендной платы в связи с изменением ставки арендной платы с 1,5% до 5%,  поскольку такой вид разрешенного использования земельного участка как «хранение автотранспорта» (размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4,9, установленного Классификатором видов разрешенного использования земельного участка, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540, отсутствует в Муниципальном правовом акте Славянского городского поселения от 23.11.2016 № 99-МПА «Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Славянского городского поселения, предоставленные в аренду без проведения торгов», то применению подлежит ставка арендной платы по наиболее соответствующему виду разрешенного использования, предусмотренного пунктом 7 раздела 4 указанного МПА - «Объекты обслуживания автотранспорта» в размере   5%.

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания  лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, в связи с чем, осуществив подключение к системе онлайн-заседания в порядке удовлетворения соответствующего ходатайства  ответчика, подключение которого к участию в онлайн-заседании не зафиксировано, удовлетворив ходатайство истца о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие, судебная коллегия, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ,   рассмотрела  апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, приобщив в порядке 262 АПК РФ к материалам дела поступивший через канцелярию суда отзыв ответчика на апелляционную жалобу.

Судом установлено, что истец обжалует решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований. Возражений против проверки только части судебного акта от лиц, участвующих в деле, не поступило, в связи с чем судом апелляционной инстанции в порядке части 5 статьи 268 АПК РФ осуществляется проверка судебного акта в обжалуемой части.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Хасанского муниципального района от 19.04.2013 № 669 «О предоставлении земельного участка в аренду ГПК «Марс» под строительство гаражных боксов в пгт.Славянка»  между Администрацией Хасанского муниципального района (арендодатель)  и ГПК «Марс» (арендатор)  20.05.2013 заключен договор № 333 аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель пгт. Славянка с кадастровым номером 25:20:210103:7350, общей площадью 3 000 кв.м, местоположение которого установлено примерно в 47 метрах по направлению на юг от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...> – под строительство гаражных боксов, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору (пункт 1.1 договора).

Срок аренды участка установлен пунктом 2.1 договора с 19.04.2013 по 19.04.2023.

В силу пунктов 3.1, 3.2 договора арендная плата в размере 48 279 рублей                60 копеек в год согласно прилагаемому к договору расчету арендной платы (на основании НПА от 05.07.2011 №103-НПА «О ставках арендной платы за использование земельных участков на территории Хованского муниципального района» процент – 1,5%) вносится арендатором ежемесячно равными долями до первого числа месяца, следующего за  расчетным.

Размер арендной платы пересматривается арендодателем в одностороннем порядке при утверждении новых ставок арендной платы и/или методики расчета арендной платы, но не чаще одного раза в год. Подлежит перерасчету размер арендной платы, если изменена кадастровая стоимость земельного участка, при этом арендная плата подлежит  перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой  стоимости. В данных случаях исчисление и уплата арендной платы осуществляется без внесения соответствующих изменений в договор  и последующего подписания дополнительного соглашения к настоящему договору на основании письменного уведомления арендатора арендодателем с приложением арендной платы на текущий год, реквизитов, по которым арендатор перечисляет плату (пункт 3.6 договора).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи земельного участка от 20.05.2013.

Уведомлением об изменении арендной платы от 15.12.2017 № 6675 истец сообщил  ответчику об изменении арендной платы, указав, что с 01.01.2017 арендная плата составляет 216 684 рублей, при расчете которой подлежит применению ставка в размере 5%, установленная муниципальным правовым актом Славянского городского поселения от 23.11.2016 №99-МПА «Порядок определения размера арендной платы а также порядка, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Славянского городского поселения, предоставленные в аренду без проведения торгов», принятого решением муниципального комитета Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 22 ноября 2016 г. № 173 – объекты обслуживания автотранспорта (пункт 7 раздела 4).

В связи с несвоевременным исполнением кооперативом обязательств по внесению арендной платы Администрация обратилась с настоящими исковыми требованиями в суд  с соблюдением досудебного порядка урегулирования спора.

Отказывая в удовлетворении требования о взыскании задолженности по арендной плате, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании пункта 1 статьи 607 ГК РФ  в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В силу статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Пунктом 7 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) закреплен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

В силу статьи 65 ЗК РФ формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 22 ЗК РФ размер арендной платы определяется договором аренды.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - Основные принципы) и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее - Правила).

В силу приведенного разграничения компетенции органов государственной власти и местного самоуправления Правительство Российской Федерации уполномочено устанавливать порядок определения размера арендной платы лишь в отношении земель, находящихся в федеральной собственности.

Следовательно, утвержденные Постановлением № 582 Правила подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.

Действие Правил не распространяется на отношения, связанные с использованием земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем в силу пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Основные принципы являются общеобязательными при установлении порядка определения размера арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015).

В соответствии с принципом экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

В данном случае договором аренды установлен процент для определения размера арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка – 1,5, установленный нормативным правовым актом от 05.07.2011 № 103-НПА «О ставках арендной платы за использование земельных участков на территории Хасанского муниципального района».

Вместе с тем нормативным правовым актом Думы Хасанского муниципального района от 06.05.2016 № 95-НПА «О признании утратившими силу нормативных правовых актов Хасанского муниципального района по вопросам установления ставок арендной платы за использование земельных участков на территории Хасанского муниципального района» (принят решением Думы Хасанского муниципального района от 28.04.2016 №  291) нормативный правовой акт от 05.07.2011 № 103-НПА «О ставках арендной платы за использование земельных участков на территории Хасанского муниципального района» признан утратившим силу.

В связи с чем истцом произведен расчет арендной платы с применением ставки  арендной платы 5%, руководствуясь  муниципальным правовым актом Славянского городского поселения от 23.11.2016 № 99-МПА «Порядок определения размера арендной платы а также порядка, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Славянского городского поселения, предоставленные в аренду без проведения торгов», принятого решением муниципального комитета Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 22.11.2016 №173 – объекты обслуживания автотранспорта (пункт 7 раздела 4).

Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером  25:20:210103:7350 расположены нежилые помещения (гаражные боксы), часть которых поставлена на кадастровый учет 16.09.2015.

Судом первой инстанции определением от 11.01.2022 предложено сторонам  провести совместный осмотр спорного имущества с целью установления фактических обстоятельств дела, в том числе цели  фактического использования объектов, от участия в проведении которого истец уклонился.

Согласно комиссионному акту осмотра гаражных боксов ГПК «Марс» от 20.01.2022, составленному членами кооператива, с приложением фотоматериалов на момент осмотра строительство всех гаражных боксов завершено полностью, используются для хранения личных автомобилей членов ГПК «Марс».

Таким образом, материалами дела подтверждается, что гаражные боксы используются ответчиком в целях хранения личного автотранспорта, что истцом не оспорено и не опровергнуто, доказательств иного материалы дела не содержат.

В связи с чем, учитывая, что ставка арендной платы в размере 5%, применяемая при расчете истцом, установленная муниципальным правовым актом Славянского городского поселения от 23.11.2016 № 99-МПА  предусмотрена для  объектов обслуживания автотранспорта (размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей), суд первой инстанции с учетом содержания акта осмотра гаражных боксов ГПК «Марс» от 20.01.2022, которым подтверждается использование участка для личных целей, вид разрешённого использования – под строительство гаражных боксов, вопреки позиции апеллянта, пришел к верному выводу о необоснованности применения к спорным правоотношениям ставки 5%, поскольку деятельность, указанная в данном пункте не соответствует фактической.

Сам по себе принцип экономической обоснованности не позволяет автоматически применить в отношении спорного участка ставку, наиболее соответствующую виду разрешённого использования.

Пунктом 2 «Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582», утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2017 № 710, в целях применения названного принципа рекомендуется при установлении порядка определения размера арендной платы предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Таким образом, соблюдение одного из основных принципов определения арендной платы - принципа экономической обоснованности при установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы, - должно быть доказано путем представления обосновывающих документов, содержащих анализ и оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, и рассчитываемых значений коэффициентов.

С учетом изложенного ввиду отсутствия правовых оснований для применения ставки арендной платы в размере 5%, с целью исключения неопределенности в правоотношениях сторон по настоящему спору, суд первой инстанции, принимая во внимание, что договор аренды заключен без проведения торгов, учитывая наличие  на спорном земельном объектов, отсутствие нормативно установленной ставки арендной платы для вида разрешённого использования в отношении спорного земельного участка, счел подлежащим применению к расчету размера арендной платы по спорному договору за период с 17.07.2017 по 31.12.2022 положения  седьмого абзаца пункта 4 Постановления № 75-па.

Постановление № 75-па принято администрацией Приморского края в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в целях утверждения порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края, предоставленных в аренду без торгов.

Размер арендной платы за использование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, рассчитывается по формуле: А = К x Сап, где А - размер арендной платы за использование земельного участка, рублей в год; К - кадастровая стоимость земельного участка; Сап - ставка арендной платы за использование земельного участка (пункт 4 Постановления № 75-па).

В соответствии с седьмым абзацем пункта 4 Постановления № 75-па размер ставки арендной платы земельного участка, предоставленного без проведения торгов, на котором отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, не должен превышать более чем в два раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков.

Пунктом 2 статьи 394 Налогового кодекса Российской федерации установлено, что налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, нормативными правовыми актами представительного органа федеральной территории «Сириус») и не могут превышать 1,5 процента в отношении прочих земельных участков.

Самостоятельно осуществив расчет задолженности по арендной плате за спорный период, установив, что за период с 17.07.2017 по 01.01.20202 кадастровая стоимость земельного участка составляла 4 333 680 рублей, согласно выписке из ЕГРН на основании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости №15/29 от 09.10.2020 с 01.01.2020 кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере 840 000 рублей, в связи с чем ежемесячный арендный платеж по данному договору за период с  17.07.2017 по 01.01.2020  составлял 5 417 рубля 10 копеек (кадастровая стоимость земельного участка (4 333 680 руб.) х 1,5% (налоговая ставка) х 1); за период с 01.01.2020 по 31.12.2022 – 1 050 рублей, с учетом произведенных ответчиком платежей суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у арендатора задолженности по спорному договору, отказав в удовлетворении данного требования.

Повторно проверив произведенный судом первой инстанции расчет арендной платы за спорный период на основании седьмого абзаца пункта 4 Постановления № 75-па, апелляционная коллегия признает его обоснованным и арифметически верным.

Также истцом заявлены требования о взыскании с ответчика пени за период с 17.07.2017 по 31.12.2022 в размере 667 489 рублей 17 копеек.

В силу пункта статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды (пункт 1 статьи 614 ГК РФ).

Пунктом 5.2 договора аренды за нарушение сроков внесения арендной платы по договору арендатор выплачивает арендодателю пеню в размере 0,1% от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки. Уплата пени не освобождает арендатора от выполнения принятых им на себя обязательств по договору.

Установив, что договорные обязательства в части внесения арендной платы исполнены арендатором несвоевременно, несмотря на отсутствие задолженности на момент вынесения решения по делу, учитывая, что ответчиком допущена просрочка внесения арендных платежей, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований применительно к статьям 614, 330 ГК РФ для удовлетворения требования о взыскании неустойки в размере 22 383  рублей 85 копеек.

Мотивированных доводов в отношении указанного вывода суда первой инстанции апелляционная жалоба истца не содержит.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.

Следовательно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и  изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы судом не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.07.2023  по делу №А51-11317/2020 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

 

Председательствующий

 

Д.А. Глебов

Судьи

Е.Н. Шалаганова

 

С.М. Синицына