ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-7549/2021

г. Челябинск

18 июня 2021 года

Дело № А07-34485/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июня 2021 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жернакова А.С.,

судей Аникина И.А., Колясниковой Ю.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Эхо-Сервис» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.03.2021 по делу № А07-34485/2019.

Общество с ограниченной ответственностью «Эхо-Сервис» (далее – истец, ООО «Эхо-Сервис») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан (далее – ответчик, Администрация района) о признании права собственности на нежилое здание - бытовое помещение для работников, кадастровый номер 02:23:000000:12935, площадь 72,7 кв.м, количество этажей 2, находящееся по адресу: Республика Башкортостан, Ермекеевский район, 2 км юго-западнее с. Купченеево.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – Управление Росреестра), Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – Министерство), Администрация сельского поселения Суккуловский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан (далее – Администрация сельского поселения).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.03.2021 (резолютивная часть от 16.03.2021) в удовлетворении исковых требований отказано.

С указанным решением суда не согласилось ООО «Эхо-Сервис» (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе ее податель указал, что возвел спорное нежилое здание на основании действующего договора аренды земельного участка № 67-11-16зем от 06.05.2011, на основании выданного разрешения на строительство № RU 03523000-053. Полагал, что положения Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не применимы к спорным правоотношениям, так как в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 1 указанного Федерального закона его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

Апеллянт полагал, что на землях сельскохозяйственного назначения строительство не запрещено, нет безусловного запрета на строительство, строительство допускается при условии использования зданий, строений для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Указал, что спорное нежилое здание используется истцом для нужд сельского хозяйства, а именно для пчеловодства.

Апеллянт также полагал, что поскольку истец, создавший самовольную постройку, предпринимал меры к получению разрешения на строительство, при этом земельный участок, на котором располагается спорный объект недвижимости, находится в аренде у истца, имеет разрешенное использование: для организации подсобного хозяйства, а созданное нежилое здание соответствует действующим градостроительным, строительным нормам и правилам, правилам пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическим нормам, сохранение здания не приведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов других лиц и не приведет к созданию угрозы жизни и   здоровью граждан, то у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения требования о признании права собственности на спорное строение в порядке, предусмотренном абзацем 1 пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции от ответчика и третьих лиц отзывы на апелляционную жалобу истца в материалы дела не поступили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

В соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела, установлено судом первой инстанции, в 2006 г. Администрацией сельского поселения Суккуловский сельсовет был утвержден акт выбора земельного участка, находящегося в 2,5 км южнее с. Купченеево,  для строительства производственных объектов (т. 2 л.д. 152).

Между ООО «Эхо-Сервис» (арендатор) и муниципальным районом Ермекеевский район Республики Башкортостан в лице Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ермекеевскому району (арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка № 67-11-16зем от 06.05.2011 (далее – договор, т. 1 л.д. 23-24), согласно п. 1.1 которого на основании постановления Администрации муниципального района Ермекеевский район от 05.11.2011 № 325 (т. 2 л.д. 17) арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 02:23:120301:4, площадью 20 005 кв.м, расположенный в 2 км юго-западнее с. Купченеево,  для организации подсобного хозяйства, указанных на кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью.

В силу п. 2.1 договора срок аренды участка устанавливается с 18.09.2010 по 18.09.2059.

На основании п. 5.1 договора арендатор имеет право, в том числе, самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность на земельных участках в соответствии с разрешенным использованием и распоряжаться произведенной продукцией и полученным доходом в результате использования земли.

На основании п. 5.2 договора арендатор обязан, в том числе, использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления. 

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 27.09.2010 № 02/10/1-608542 земельный участок с кадастровым номером 02:23:120301:4 относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для организации подсобного хозяйства (т. 1 л.д. 26-28).

По заявлению ООО «Эхо-Сервис» № 34 от 21.07.2011 (т. 2 л.д. 16) отделом архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Ермекеевского района ООО «Эхо-Сервис» было выдано разрешение от 06.09.2011 № RU-03523000-053 на строительство объекта капитального строительства – гаража, склада для хранения кормов и инвентаря, санитарного блока, холодильного склада, бытового помещения для работников, административного здания, санитарного блока, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, Ермекеевский район, 2 км юго-западнее с. Купченеево, сроком действия до 06.09.2014.

Срок действия данного разрешения на строительство был продлен до 30.07.2024 (т. 1 л.д. 9).

На основании указанного разрешения на строительство ООО «Эхо-Сервис» на земельном участке был возведен ряд объектов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.02.2021 № КУВ-002/2021-14276132 на земельном участке с кадастровым номером 02:23:120301:4 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 02:23:000000:12935, 02:23:000000:12936, 02:23:000000:12937, 02:23:000000:12938, 02:23:000000:12939 (т. 2 л.д. 137-146). 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25.04.2019 № 02/19/1-478098 ООО «Эхо-Сервис» возвело на земельном участке нежилое здание – бытовое помещение для работников, с кадастровым номером 02:23:000000:12935, площадью 72,7 кв.м, количество этажей 2, которое было поставлено на кадастровый учет 25.04.2019 (т. 1 л.д. 21-22).

 Согласно техническому паспорту от 09.09.2011 указанный объект капитального строительства является одноэтажным, имеет следующие характеристики: Литера А – бытовое помещение для работников, площадь 72,7 кв.м, литера а – веранда, год постройки здания – 2011 (т. 1 л.д. 10-20).

Письмом исх. № 60 от 15.07.2019 ООО «Эхо-Сервис» обратилось в Администрацию района с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта с кадастровым номером 02:23:000000:12935 в эксплуатацию (т. 2 л.д. 25).

Письмом № 02-833 от 30.07.2019 Администрация района сообщила истцу об отказе в выдаче разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию по причине того, что объект является ранее учтенным и поставлен на кадастровый учет 25.04.2019 (т. 1 л.д. 29).

Согласно уведомлению № 02/314/001/2019-5995 от 28.08.2019 Управлением Росреестра приостановлена регистрация права собственности в отношении спорного объекта недвижимости с кадастровым номером 02:23:000000:12935 в связи с отсутствием разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (т. 1 л.д. 30).

ООО «Эхо-Сервис» представило в материалы дела заключение ООО ФЭЦ «Деловой визит» № 156/10-19 от 04.10.2019 (т. 1 л.д. 31-46), а также дополнение к заключению № 156/10-19 от 04.10.2019 (т. 1 л.д. 112-117), согласно которым:

- исследуемый объект – нежилое здание, площадью 72,7 кв.м, расположенное в 2 км юго-западнее с. Купченеево Ермекеевского района Республики Башкортостан построено на постоянной основе, плотно связано с земельным участком и является капитальным строением;

- при строительстве и эксплуатации здания нарушения СНиП 31-05-2003 «Общественные здания» и СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» ст. 6, п. 6.2, п. 6.3 «Пожарная безопасность», ст. 7 п. 7.1 «Безопасность при пользовании», ст. 8, п. 8.1 «Обеспечение санитарно-эпидемиологических требований» не выявлены. Исследуемый объект относится к IIIб классу огнестойкости: строение с несущими и ограждающими конструкциями из древесины, обработанные огнезащитными составами, перекрытия деревянные, также обработанное огнезащитными составами, кровля профнастил. Имеется противопожарный гидрант, огнетушитель, приточная вентиляция, эвакуационные выходы на первом этаже и мансарде не имеют преград. Строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровья находящихся в нем граждан.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, на заключение ООО ФЭЦ «Деловой визит» № 156/10-19 от 04.10.2019, ООО «Эхо-Сервис» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что спорный объект недвижимости является самовольной постройкой, поскольку возведен на земельном участке, отнесенным к категории земель сельскохозяйственного назначения (для организации подсобного хозяйства), на которых строительство подобных объектов запрещено. В силу указанного обстоятельства суд также не усмотрел оснований для признания права собственности на спорный объект недвижимости.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы истца, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

На основании частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация – это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

На основании статьи 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления, по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

По смыслу указанных норм, учитывая, что разрешение на строительство является гарантией, выдаваемой государственными органами, подтверждающей надежность конструкций строящегося объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей, застройщик имеет право осуществлять строительство только на основании разрешения на строительство, выданного в установленном порядке.

При этом сама выдача застройщику разрешения на строительство должна соответствовать требованиям закона (земельного, гражданского законодательства), градостроительного плана земельного участка или проекта планировки территории и проекта межевания территории.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как следует из материалов дела, ООО «Эхо-Сервис» на земельном участке с кадастровым номером 02:23:120301:4, площадью 20 005 кв.м, было осуществлено строительство нежилого здания – бытового помещения для работников, с кадастровым номером 02:23:000000:12935, площадью 72,7 кв.м.

ООО «Эхо-Сервис» для его возведения даже было получено разрешение на строительство от 06.09.2011 № RU-03523000-053, которое предусматривало строительство объектов капитального строительства – гаража, склада для хранения кормов и инвентаря, санитарного блока, холодильного склада, бытового помещения для работников, административного здания, санитарного блока, на земельном участке по адресу: Республика Башкортостан, Ермекеевский район, 2 км юго-западнее с. Купченеево.

Вместе с тем, на основании пункта 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пункту 2 статьи 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в составе земель в Российской Федерации выделяются земли сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В статье 37 ГрК РФ определено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

В состав зон сельскохозяйственного использования в силу части 9 статьи 35 ГрК РФ могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

На основании пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 2 указанной статьи в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 27.09.2010 № 02/10/1-608542 земельный участок с кадастровым номером 02:23:120301:4 относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование – для организации подсобного хозяйства (т. 1 л.д. 26-28).

Согласно условиям  договора аренды земельного участка № 67-11-16зем от 06.05.2011 земельный участок с кадастровым номером 02:23:120301:4 в аренду истцу также был предоставлен для организации подсобного хозяйства.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон о личном подсобном хозяйстве).

Согласно статье 2 Закона о личном подсобном хозяйстве личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу части 1 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (часть 3 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 02:23:120301:4 находится за пределами границ населенного пункта (в 2 км юго-западнее с. Купченеево), то есть является полевым земельным участком, возведение на нем зданий и строений запрещено законом.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на дату выдачи разрешения на строительство от 06.09.2011 № RU-03523000-053) было установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Пунктами 4, 5 части 3 статьи 44 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на дату выдачи разрешения на строительство от 06.09.2011 № RU-03523000-053) предусматривалось, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются: информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент).

На основании изложенных правовых норм, принимая во внимание, что выданное разрешение на строительство от 06.09.2011 № RU-03523000-053 не учитывало ограничения, которые накладывает вид разрешенного использования земельного участка (для ведения личного подсобного хозяйства), апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что спорный объект недвижимости: нежилое здание - бытовое помещение для работников, кадастровый номер 02:23:000000:12935, площадь 72,7 кв.м, количество этажей 2, находящееся по адресу: Республика Башкортостан, Ермекеевский район, 2 км юго-западнее с. Купченеево, является самовольной постройкой.

С учетом вышеизложенных правовых норм апелляционный суд также находит, что отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию в данном случае является не единственным препятствием для легализации и введения в гражданский оборот спорного объекта.

На основании пункта 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащихся в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

Кроме того, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 20.10.2016 № 305-ЭС16-8051, право собственности на самовольную постройку, возведенную на земельном участке лицом без необходимых разрешений, может быть признано при следующих условиях: участок предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, его сохранение не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Особое значение для применения этой позиции имеет установление воли собственника земельного участка на предоставление его для строительства определенного объекта.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос (приведение здание в состояние, предшествующее реконструкции).

Согласно правовому подходу, указанному в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, поскольку по общему правилу самовольное строительство запрещено, а самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом. Указанный способ защиты права может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по не зависящей от него причине было лишено возможности получить соответствующие правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в порядке, установленном нормативными актами, регулирующими отношения по градостроительной деятельности и по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Доказательства того, что ООО «Эхо-Сервис» владеет земельным участком с кадастровым номером 02:23:120301:4  на одном из вещных прав, указанных в пункте 3 статьи 222 ГК РФ, суду не представлены.

Довод апеллянта о том, что строительство спорного нежилого здания было произведено на основании действующего договора аренды земельного участка № 67-11-16зем от 06.05.2011, на основании выданного разрешения на строительство № RU 03523000-053, отклоняется судебной коллегией, поскольку по договору аренды земельного участка № 67-11-16зем от 06.05.2011 земельный участок с кадастровым номером 02:23:120301:4 предоставлялся не для строительства, а для ведения личного подсобного хозяйства, что с учетом полевого характера земельного участка исключает возможность возведения на нем объектов недвижимости.

По тем же мотивам апелляционный суд находит несостоятельным довод апеллянта о том, что спорное нежилое здание используется истцом для нужд сельского хозяйства, а именно для пчеловодства, поскольку избранная истцом форма ведения личного подсобного хозяйства не наделяет истца правом возведения на арендуемом земельном участке объектов недвижимости.

ООО «Эхо-Сервис» также суду первой инстанции не были представлены доказательства того, что спорная постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащихся в иных документах; что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд первой инстанции установил, что решением Сельского поселения Суккуловский сельсовет муниципального района Ермекеевский район № 39/5 от 31.01.2019 «О правилах землепользования и застройки сельского поселения Суккуловский сельсовет МР Ермекеевский район» предусмотрено, что в территориальных зонах сельского использования и в территориальных зонах сельскохозяйственного производства содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.2-1.6 и 1.8-1.11 соответственно. В состав территориальных зон сельскохозяйственного использования включены зоны для ведения сельского хозяйства, в том числе для размещения зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. В соответствии с кодом 1.16 для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, допускается производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Представленные истцом заключение ООО ФЭЦ «Деловой визит» № 156/10-19 от 04.10.2019 (т. 1 л.д. 31-46), а также дополнение к заключению № 156/10-19 от 04.10.2019 (т. 1 л.д. 112-117) суд апелляционной инстанции оценивает критически.

Из исследовательской части данного заключения невозможно с достоверностью установить, на основании каких исходных, эмпирических, инструментальных данных и расчетов специалист ООО ФЭЦ «Деловой визит» пришел к указанным в них выводам. Заключение не мотивировано, выводы эксперта не содержат ссылок или указания на результаты конкретных, проведенных экспертом исследований, на основании которых такие выводы сформулированы.

Выводов о соответствии возведенного объекта градостроительным, экологическим нормам заключение ООО ФЭЦ «Деловой визит» № 156/10-19 от 04.10.2019, дополнение к заключению № 156/10-19 от 04.10.2019 не содержат.

Квалификация эксперта для проведения экспертизы на соответствие объекта санитарно-эпидемиологическим, противопожарным требованиям материалами дела не подтверждена.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии в рассматриваемом случае правовых и фактических оснований для признания за истцом права собственности на спорный объект недвижимости.

Доводы апелляционной жалобы ООО «Эхо-Сервис» по существу повторяют доводы искового заявления, которым была дана надлежащая судебная оценка, и не опровергают выводов суда первой инстанции.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленного иска является правильным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.03.2021 по делу № А07-34485/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Эхо-Сервис» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья    А.С. Жернаков

Судьи:    И.А. Аникин

    Ю.С. Колясникова