﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-69201/2020

Дело № А12-45048/2019

г. Казань

28 декабря 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Арукаевой И.В., Тюриной Н.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу потребительского гаражного кооператива «Гараж» 

на решение Арбитражного суда  Волгоградской области от 08.06.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2020

по делу № А12-45048/2019

по исковому заявлению потребительского гаражного кооператива «Гараж» (ОГРН 1023404355831, ИНН 3448026350) к обществу с ограниченной ответственностью «Управление отходами-Волгоград» (ОГРН 1103458000337, ИНН 3426013572) о расторжении договора, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Комус», Комитет жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

потребительский гаражный кооператив «Гараж» (далее – истец, ПГК «Гараж») обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управление отходами-Волгоград» (далее – ответчик, ООО «Управление отходами-Волгоград») о расторжении договора от 01.01.2019 № 2225 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Комус», Комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от  08.06.2020, оставленным без изменения постановлением и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2020, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, истец обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, расторгнуть спорный договор.

В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права и несоответствие выводов, сделанных судами, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), представителей в суд не направили.

Согласно части 3 статьи 284 АПК РФ неявка извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность обжалуемых судебных актов, на основании статьи 286 АПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Управление отходами–Волгоград» (региональный оператор) и ПГК «Гараж» (потребитель) заключили договор от 01.01.2019 № 2225 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно условиям которого региональный оператор обязуется обеспечить прием твердых коммунальных отходов в объеме и месте, которые определены в настоящем договоре, а также их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с. законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. 

Объем твердых коммунальных отходов, места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест накопления твердых коммунальных отходов подъездных путей к ним определяются согласно приложению к настоящему договору (пункт 1.2 договора). 

В соответствии с приложением к договору периодичность вывоза твердых коммунальных отходов установлена сторонами согласно нормативу накопления. 

Согласно сообщению АО «Информационно-вычислительный центр жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгограда» от 29.04.2019 5471/19 вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется согласно договору - по заявке потребителя один раз в квартал. 

Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами: 1 января 2019 года (пункт 1.4 договора). 

Иные отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам, предметом настоящего договора не являются (пункт 1.5 договора). 

Согласно пункту 10.1 договора настоящий договор вступает в силу с момента его подписания сторонами. 

Настоящий договор заключается на срок до 6 августа 2028 года (пункт 10.2 договора). 

В силу пункта 10.4 настоящий договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по соглашению сторон. 

Согласно пункту 12.1 договора все изменения, которые вносятся в настоящий договор, считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями сторон (при их наличии), за исключением случаев, предусмотренных настоящим договором. 

Односторонний отказ от исполнения сторонами обязательств не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим договором или законом (пункт 12.2 договора). 

Настоящий договор, приложения к нему, соглашения и иные документы, подготовленные в рамках исполнения настоящего договора, в случае необходимости могут быть заключены (подписаны, направлены) путем обмена документами посредством факсимильной связи или электронной почты. Оформленные (направленные) таким образом документы признаются сторонами в качестве обладающих юридической силой (пункт 12.4 договора). 

В обоснование исковых требований истец указал, что на протяжении периода с 01.01.2019 по 20.03.2019 ПГК «Гараж» неоднократно подавал заявку на вывоз твердых отходов по телефону ответчика, указанному в вышеуказанном договоре. Заявки на вывоз мусора приняты к исполнению, но никаких услуг предоставлено не было. 

В связи с тем, что вывоз мусора региональным оператором не осуществлялся, ПГК «Гараж» заключил договор от 09.01.2019 № 115В/19 на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению отходов с ООО «Комус». 

26 марта 2019 года ПГК «Гараж» направил в адрес ООО «Управление отходами–Волгоград» сообщение № 3 о расторжении договора от 01.01.2019 № 2225 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

21 мая 2019 года ПГК «Гараж» направил в адрес ответчика  досудебную претензию с повторным предложением расторгнуть заключенный сторонами договор от 01.01.2019 № 2225 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по соглашению сторон, а также рассмотреть настоящую претензию в срок - две недели с момента ее направления. 

В ответ на обращение ООО «Управление отходами – Волгоград» письмом от 07.06.2019 № 2495 сообщило, что с 1 января 2019 года на территории субъекта Российской Федерации - Волгоградская область региональный оператор осуществляет свою работу на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми отходами от 06.08.2018, заключенного с комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области. 

Согласно заключенному договору от 01.01.2019 № 2225 вывоз обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором по заявке потребителя - один раз в квартал. За 1 квартал 2019 года заявки от потребителя не поступали. Заявка на вывоз твердых коммунальных отходов от потребителя поступила 01.04.2019. По приезду специализированного автотранспорта на площадку накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Волгоград, улица 40 лет ВЛКСМ, 45 отходов не оказалось. Представители ПГК «Гараж» сообщили, что сторонняя организация осуществляет сбор, транспортировку твердых коммунальных отходов. 

ПГК «Гараж» направил в адрес ответчика повторную досудебную претензию от 31.10.2019 № 7 о расторжении договора от 01.01.2019 № 2225 по соглашению сторон ввиду ненадлежащего выполнения региональным оператором взятых на себя обязательств с приложением соглашения о расторжении договора. 

16 ноября 2019 года от регионального оператора поступил ответ от 11.11.2019 № 7977, согласно которому ООО «Управление отходами–Волгоград» не находит законных оснований для расторжения договора. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая исковые требования, суды первой и апелляционной инстанции руководствовались положениями статей 8, 307, 309, 310, 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Постановление № 1156), статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 35.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (в редакции, действовавшей в спорный период) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет cбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно частям 1, 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. 

В силу части 6 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

В соответствии со статьей 5 и пунктом 4 статьи 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 утверждены Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 2.4. Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 31.03.2016 № 135-п комитет ЖКХ и ТЭК в сфере обращения с отходами производства и потребления заключает соглашение с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, контролируем исполнение региональным оператором (региональными операторами) условий названного соглашения.

06 августа 2018 года между комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области и ООО «Управление отходами – Волгограда» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области (далее - Соглашение).

Судами установлено, что в соответствии с Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 16.09.2016 № 1310 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Волгоградской области», пунктом 1.5 Соглашения зоной деятельности регионального оператора является территория Волгоградской области. 

Региональный оператор осуществляет свою работу на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, заключенного 06.08.2018 с комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее - Соглашение), при этом руководствуется нормами Закона № 89-ФЗ, Правилами № 1156, а также иных нормативно-правовых актов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

На территории Волгоградской области в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 06.08.2018 статус единого регионального оператора присвоен ООО «Управление отходами – Волгоград» сроком на 10 лет. 

В силу пункта 2.1.8 Соглашения начало деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами определено не позднее 01.01.2019.

Как указано судами, положение части 6 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ не распространяется на ПГК «Гараж», следовательно, право для отказа от заключения договора с региональным оператором у истца отсутствует в силу закона.

Как следует из материалов дела, заявка на вывоз твердых коммунальных отходов от потребителя поступила 01.04.2019. Согласно представленному ответчиком в материалы дела маршрутному журналу от 02.04.2019, произведен недопуск мусоровоза к контейнерам ПГК «Гараж» и даны пояснения, что мусора у кооператива нет. 

При этом акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору, как того требует  пункт 6.1 договора, сторонами не составлен.

В силу пункта 6.5. договора потребитель направляет копию акта о нарушении региональным оператором  обязательств по договору в уполномоченный орган субъекта.

Таким органом является комитет ЖКХ и ТЭК.

Доказательств направления копии акта о выявлении фактов нарушения региональным оператором и предоставления услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества истцом в адрес уполномоченного органа не представлено. 

Таким образом, судами сделан вывод, что в связи с заключением истцом с другой организацией договора на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению отходов услуга ответчиком не оказывается по вине самого истца.

Указанный вывод истцом документально не оспорен.

Также правомерно судами отклонены, как не подтвержденные соответствующими доказательствами, доводы истца о том, что в процессе хозяйственной деятельности ПГК «Гараж» образуются только отходы в виде смета с территории гаража, автостоянки малоопасный (7 33 310 01 71 4).

Как следует из статьи 1 Закона № 89-ФЗ, твердые коммунальные отходы – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. 

В соответствии с Письмом Минстроя России от 18.05.2018 № 22270-МП/06 к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся при уборке территории городских и сельских поселений, - например, мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог и другие.

Учитывая изложенное, истец не предоставил достаточных доказательств того, что образуемые им отходы не относятся к твердым коммунальным отходам.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, в том числе, положения пункта 2 статьи 450 ГК РФ, судебная коллегия приходит к выводу, что суды первой и апелляционной инстанций приняли законное и обоснованное решение по делу, полно и всесторонне исследовав и оценив представленные доказательства, установив имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применив нормы права.

Доводы заявителя кассационной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и направлены на переоценку установленных судебными инстанциями обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанций не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Волгоградской области от  08.06.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 24.09.2020 по делу № А12-45048/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий судья						Т.Н. Федорова

Судьи									И.В. Арукаева

										Н.А. Тюрина