Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9871/2020

г. Хабаровск

27 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.07.2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак, 

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания С.Д. Бондарем,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Краснофлотского района города Хабаровска

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Технопром» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

В судебное заседание явились представители:

от заявителя – помощник прокурора Сазонов Р.В., действующий по служебному удостоверению;

от лица, привлекаемого к ответственности – директор ФИО1 лично.

Сущность дела: Прокурор Краснофлотского района города Хабаровска (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Технопром» (далее – ООО «Технопром», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании на заявленном требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель общества факт вменяемого административного правонарушения не оспаривал, вину признал, позицию изложил согласно отзыву на заявление.

В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные ранее.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Технопром», расположенное по адресу: 680000, 

<

...>, зарегистрировано 09.02.2012 за основным государственным регистрационным номером 1122721001094, ИНН 

<

***> и на основании лицензии № 79-097ЧЦ от 08.07.2015, выданной Управлением экономики правительства Еврейской автономной области, осуществляет деятельность по  заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов. Место осуществления лицензируемого вида деятельности: ЕАО, 

<

...>.

22.06.2020 прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска, на основании решения от 22.06.2020 № 185, проведена проверка на предмет соблюдения ООО «Технопром» законодательства о лицензионной деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных металлов. 

В ходе проверки установлено, что по адресу: 

<

...> расположен объект: площадка открытого типа вдоль ж/д тупика под хранение, переработку, погрузку и разгрузку металлолома, кадастровый номер: 27:23:0000000:28064, площадью 2000 кв. м.

Указанный объект на основании договора аренды имущественного комплекса № 01/07 от 01.06.2019 передан ООО «София» (ИНН 

<

***>) на правах аренды ООО «Технопром» (ИНН 

<

***>). Согласно пояснениям начальника участка, работника ООО «Технопром», данный договор является действующим.

На указанном участке расположены остовы автомашин: УАЗ-3909, Тойота Марк 2, УАЗ-390994, УАЗ-315195 (2 шт.), УАЗ-3909, УАЗ-396259, Тойота Королла, УАЗ-31512, УАЗ-31514-10, Тойота ХайЭйс, ГАЗ-3102. 

Указанные автомашины, согласно материалам, поступившим в ходе проверки по запросу из ОП № 8 УМВД России по городу Хабаровску, переданы ООО «Технопром» от ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» на основании договора № 185 от 09.04.2020 по договору поставки лома черных и цветных металлов на 2020 год.

Таким образом, проверкой установлен факт хранения ООО «Технопром» металлолома (остовов вышеуказанных автомашин) по адресу: 

<

...> не указанному в лицензии № 79-097ЧЦ от 08.07.2015.

По результатам проверки составлен соответствующий акт от 22.06.2020.

Усмотрев в действиях ООО «Технопром» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ,  29.06.2020 И.о. прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Верхотуровой О.В. в отношении ООО «Технопром», с участием директора общества ФИО1, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. В своих объяснениях директор ООО «Технопром» факт вменяемого правонарушения не отрицал, вину признал, пояснил, что причинами правонарушения явились невозможность отгрузки металлолома в город Биробиджан в связи с закрытием города из-за пандемии коронавирусной инфекции, а также поломка грузового автомобиля, необходимого для транспортировки металла на лицензируемый участок. 

По правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ  прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Технопром» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пункту 34 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов является лицензионным видом деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287 утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов (далее – Положение № 1287).

Согласно пункту 4  Положения № 1287,  под хранением понимается содержание заготовленного лома черных и (или) цветных металлов с целью последующей переработки и (или) реализации.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Положения № 1287, лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления.

В соответствии с пунктом 8 Положения № 1287, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по новому адресу, а также выполнять не указанные в лицензии работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат в заявлении о переоформлении лицензии указывает новые адрес и вид работ, а также сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям, установленным пунктом 5 настоящего Положения.

Судом по материалам дела установлено, что ООО «Технопром» осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на основании лицензии № 79-097ЧЦ от 08.07.2015, выданной Управлением экономики правительства Еврейской автономной области. Согласно указанной лицензии местом осуществления лицензируемого вида деятельности является адрес: ЕАО, 

<

...>.

В то же время, как следует из материалов дела и не оспаривается обществом, в ходе проведения прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска проверочных мероприятий установлено, что ООО «Технопром» осуществляет деятельность по хранению металлолома по адресу: 

<

...> не указанному в лицензии № 79-097ЧЦ от 08.07.2015.

Данный факт послужил основанием для возбуждении в отношении ООО «Технопром» дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

 Вместе с тем, суд считает, что в действиях общества отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

Как указывалось ранее, согласно материалам дела у ООО «Технопром» имеется лицензия № 79-097ЧЦ от 08.07.2015 на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов. 

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ  лицензируемый вид деятельности определен как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона  и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются, в том числе, сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия подлежит переоформлению, в том числе, в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

В силу пунктов 7, 8 статьи 18 вышеуказанного Федерального закона, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. В случае прекращения деятельности по одному адресу или нескольким адресам мест ее осуществления, указанным в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются адреса, по которым прекращена деятельность, и дата, с которой фактически она прекращена.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ под лицензиатом понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию. 

Таким образом, нельзя согласиться с вывод заявителя о том, что осуществление обществом деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов по иному адресу, чем заявлено в имеющейся лицензии на осуществление данного вида деятельности, следует квалифицировать как осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии). Указанные действия (бездействия) свидетельствуют о нарушении обществом лицензионных требований и условий, предусмотренных имеющейся у него лицензией, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

При квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Таким образом, в части 3 статьи 14.1. КоАП РФ речь идет о тех случаях, когда у хозяйствующего субъекта имеется лицензия, но деятельность осуществляется с нарушением установленных требований и условий.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО «Технопром» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельства совершенного обществом правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, постановлением  о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.06.2020, актом проверки от 22.06.2020, фотоматериалами, объяснением директора, договором аренды имущественного комплекса № 01/07 от 01.07.2019, договором поставки лома черных и цветных металлов на 2020 год от 09.04.2020 № 185, лицензией от 08.07.2015 № 79-097ЧЦ. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанной нормы Кодекса, понятие вины юридического лица означает наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Вина ООО «Технопром» выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных требований и условий,  в непринятии  всех зависящих от него мер по контролю за соблюдением требований лицензионного законодательства, чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности. 

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».  Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица,  в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также, принимая во внимание, что ранее ООО «Технопром» к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось, суд считает возможным применить минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – предупреждение.

Суд проверил соблюдение прокурором процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении и не установил каких-либо нарушений, которые могли бы повлечь отказ в привлечении общества к административной ответственности.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, на момент рассмотрения данного дела не истек.

Руководствуясь статьей 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Технопром», расположенное по адресу: 680000, 

<

...>, зарегистрированное 09.02.2012г. за основным государственным регистрационным номером 1122721001094, ИНН 

<

***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                    Ж.Г. Шестак