ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А35-2861/2016

город Воронеж

15 ноября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 ноября 2017 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Малюгиным П.А., Бауман Л.В.,

при участии:

от ООО АФ «Реут»:

от Администрации Нижнереутчанского сельсовета:

ФИО4, представитель по доверенности от 24.08.2017,

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Реут» на решение Арбитражного суда Курской области от 21.08.2017 по делу № А35-2861/2016 (судья Морозова М.Н.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Реут» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, село Верхний Реутец Медвенского района Курской области) к Администрации Нижнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, село Нижний Реутец Медвенского района Курской области) о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в собственность за плату земельного участка, выраженному в письме от 05.02.2016 № 39, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Агрофирма «Реут» (далее – ООО АФ «Реут» или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации Нижнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области (далее – Администрация Нижнереутчанского сельсовета или заинтересованное лицо), в котором просило:

1) признать незаконным отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 503 100 м2 из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:15:100000:5 по адресу: Курская область, Медвенский район, Нижнереутчанский сельсовет, выраженный в письме от 05.02.2016 № 39;

2) обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка и направления в адрес заявителя проекта договора купли-продажи земельного участка.

Впоследствии определением Арбитражного суда Белгородской области от 16.06.2017 (т. 1, л.д. 93) к производству суда приняты уточненные требования заявителя (т. 1, л.д. 89), а именно:

1) признать незаконным отказ в предоставлении в собственность за плату земельной доли площадью 503 100 м2 в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:15:100000:5 по адресу: Курская область, Медвенский район, Нижнереутчанский сельсовет, выраженный в письме от 05.02.2016 № 39;

2) обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении в собственность за плату спорной земельной доли и направления в адрес заявителя проекта договора купли-продажи земельной доли.

Производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта, которым будет завершено рассмотрение по существу дела № А35-5040/2016.

Решением Арбитражного суда Курской области от 21.08.2017 по делу № А35-2861/2016 в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме.

Судом апелляционной инстанции установлено, что предметом спора является отказ Администрации Нижнереутчанского сельсовета, выраженный в письме от 05.02.2016 № 39. При уточнении требований заявителем предмет спора не изменялся, уточнение было связано с содержанием названного письма от 05.02.2016 № 39. Судом первой инстанции была проверена законность оспариваемого письма, применены соответствующие основанию заявленных требований нормы права, в связи с чем указание в решении суда на отказ в удовлетворении требований заявителя, касающихся земельного участка площадью 503 100 м2, а не земельной доли площадью 503 100 м2, является технической ошибкой, которая не повлияла на выводы арбитражного суда. Основания для применения части 4 статьи 270 АПК РФ в связи с допущенной ошибкой апелляционной коллегией не установлены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО АФ «Реут» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме.

Податель жалобы ссылается на то, что суд первой инстанции необоснованно сослался на судебные акты по делу № А35-5040/2016.

В судебном заседании представитель заявителя ООО АФ «Реут» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель заинтересованного лица Администрации Нижнереутчанского сельсовета в судебное заседание не явился.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 08.11.2017. 

После перерыва в судебном заседании представитель заявителя ООО АФ «Реут» поддержал ранее изложенную позицию по делу.

Представитель заинтересованного лица Администрации Нижнереутчанского сельсовета после перерыва в судебное заседание не явился.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Суд апелляционной инстанции, выслушав участников процесса, изучив апелляционную жалобу и материалы дела, приходит к следующему.

13.01.2016 ООО АФ «Реут» обратилось в Администрацию Нижнереутчанского сельсовета с заявлением о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка.

05.02.2016 Администрация Нижнереутчанского сельсовета письмом № 39 отказала заявителю в предоставлении спорного земельного участка.

Не согласившись с названным отказом, полагая, что он противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО АФ «Реут» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что в настоящее время отсутствует возможность восстановить права заявителя, поскольку из истребуемой земельной доли площадью 503 100 м2 образован земельный участок с кадастровым номером 46:15:051007:23, право собственности на который зарегистрировано за муниципальным образованием «Нижнереутчанский сельсовет» Медвенского района Курской области.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены вместе с тем приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения – сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 12 Закона об обороте земель без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину – члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона об обороте земель в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Из материалов дела следует, что между Администрацией Нижнереутчанского сельсовета и ООО АФ «Реут» заключены соглашения от 01.01.2013 и от 12.01.2015 об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Нижнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области.

Решением Медвенского районного суда Курской области от 28.05.2015 по делу № 2-20/1 за муниципальным образованием «Нижнереутчанский сельсовет» Медвенского района Курской области признано право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, принадлежавшие 13 физическим лицам, общей площадью 503 100 м2, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 46:15:100000:5, расположенном на территории муниципального образования «Нижнереутчанский сельсовет» Медвенского района Курской области и образованном из невостребованных земельных долей ПСХК «Родина».

29.07.2015 право собственности на основании указанного решения суда на долю в размере 503 100 м2 в земельном участке с кадастровым номером 46:15:100000:5 зарегистрировано за муниципальным образованием «Нижнереутчанский сельсовет» Медвенского района Курской области.

22.09.2015 главой Администрации Нижнереутчанского сельсовета принято решение о выделении и межевании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:15:100000:5 в счет земельных долей площадью 503 100 м2, предназначенного для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Курская область, Медвенский район Нижнереутчанский сельсовет. 

05.11.2015 главой муниципального образования «Нижнереутчанский сельсовет» Медвенского района Курской области принято решение об утверждении проекта межевания спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

12.11.2015 ООО АФ «Реут» обратилось в Администрацию Нижнереутчанского сельсовета с заявлением о заключении договора купли-продажи земельной доли площадью 503 100 м2 в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 12 Закона об обороте земель. 

13.11.2015 в газете «Курская правда» опубликовано извещение о согласовании проекта межевания земельных участков, в соответствии с которым в течение 30 дней с момента публикации извещения можно было предоставить обоснованные возражения относительно размера и местоположения границ выделяемых земельных участков. 

30.12.2015 земельный участок площадью 503 100 м2, выделенный из земельного участка с кадастровым номером 46:15:100000:5, поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 46:15:051007:23.

13.01.2016 ООО АФ «Реут» обратилось в Администрацию Нижнереутчанского сельсовета с заявлением о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка. К заявлению были приложены соглашение от 12.01.2015 об использовании невостребованных земельных долей, копии платежных поручений, копия извещения о возможности передачи в собственность земельного участка.

05.02.2016 Администрация Нижнереутчанского сельсовета письмом № 39 отказала заявителю в заключении договора купли-продажи, сославшись на то, что документы, подтверждающие преимущественное право ООО АФ «Реут» на его заключение заявителем не представлены, а из содержания соглашения от 12.01.2015 об использовании невостребованных земельных долей не следует, что ООО АФ «Реут» является одним из участников земельных отношений, указанных в статье 5 ЗК РФ.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оспариваемый отказ соответствует закону.

Законом об обороте земель предусмотрена возможность приобретения земельных долей на льготных условиях (не более 15% кадастровой стоимости) в течение ограниченного срока (6 месяцев) с момента государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием и только лицами, которые отвечают следующим требованиям:

1) покупатель должен использовать эти земельные доли на законных основаниях;

2) покупатель должен иметь статус сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства.

Аналогичные требования предусмотрены Законом об обороте земель и для покупателя соответствующего земельного участка.

Имеющимися в деле доказательствами не подтверждается, что ООО АФ «Реут» использовало земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Нижнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области, на законных основаниях.

Соглашение от 12.01.2015 об использовании невостребованных земельных долей не может являться таким доказательством, поскольку оно не содержит данных, позволяющих безусловно определить имущество, подлежащее передаче в аренду (идентификационные характеристики земельного участка). Предмет указанного соглашения не обособлен, не определен в натуре и представляет собой доли земельного участка, которые не могут быть объектом арендных правоотношений.

Аналогичные выводы сделаны Арбитражным судом Центрального округа в постановлении от 18.04.2017 № Ф10-1299/2017 по делу № А35-5040/2016.

Кроме того, Определением Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2017 № 310-ЭС17-8503 по делу № А35-5040/2016 установлено, что доказательства того, что ООО АФ «Реут» является сельскохозяйственной организацией, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности (46:15:100000:5) и имеющей преимущественное право на приобретение земельной доли по льготной цене, отсутствуют.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные судебными актами № А35-5040/2016, не доказываются вновь и имеют преюдициальное значение по настоящему делу, в котором участвуют те же лица. В этой связи соответствующий довод апелляционной жалобы отклоняется апелляционной коллегией как основанный на неправильном толковании закона.

Поскольку какие-либо иные доказательства использования на законных основаниях земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Нижнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области, к заявлению ООО АФ «Реут» от 13.01.2016 не были приложены, то Администрация Нижнереутчанского сельсовета правомерно отказала заявителю в заключении договора купли-продажи.

При таких обстоятельствах требования ООО АФ «Реут» не подлежали удовлетворению.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию заявителя при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашли свое отражение в решении суда первой инстанции. Они были подробно исследованы судом, и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка. 

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ относятся на подателя апелляционной жалобы.

Исходя из содержания подпункта 3 и подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ с учетом разъяснений, данных в абзаце 1 пункта 34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 3 000 рублей и физическими лицами в размере 300 рублей, а при обжаловании судебных актов по этим делам – в размере 1 500 рублей и 150 рублей соответственно.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 НК РФ.

При подаче апелляционной жалобы ООО АФ «Реут» уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 08.09.2017 № 1108.

Поскольку ООО АФ «Реут» уплачена государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 НК РФ, то государственная пошлина в размере 1 500 рублей подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 21.08.2017 по делу № А35-2861/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Реут» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Агрофирма «Реут» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, село Верхний Реутец Медвенского района Курской области) излишне уплаченную по платежному поручению от 08.09.2017 № 1108 государственную пошлину в размере 1 500 рублей из доходов федерального бюджета.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3