АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11867/2020

г. Курган

30 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2021 года.

В полном объёме текст решения изготовлен 30 сентября 2021 года.

 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Задориной А.Ф., при ведении протокола судебного заседания в письменном виде помощником судьи Кузнецовой Т.В., с использованием средства аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ВОДНЫЙ СОЮЗ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность №75 от 07.07.2021, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность №01/533 от 09.03.2021, паспорт,  

 

установил:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ВОДНЫЙ СОЮЗ» (далее также – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее также – заинтересованное лицо) по делу об административном правонарушении от 25.08.2020 № 14 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 09.10.2020 указанное заявление принято к производству в порядке упрощённого производства.

Определением от 16.11.200 суд в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал на основании доводов заявления, возражений на отзыв, дополнений к заявлению. 

Представитель заинтересованного лица по существу заявленных требований возражал, поддержал доводы, ранее изложенные в отзыве, дополнительных обоснованиях (с учетом дополнений, приведенных заявителем), полагает оспариваемое постановление является законным, а доводы заявителя несостоятельными. Представитель ходатайствовал о приобщении копии постановления Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15.07.2021, пояснено, что постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области № 15 от 25.08.2020 года, решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 03.12.2020 года, решение судьи Курганского областного суда от 01.03.2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «Водный Союз» оставлены без изменения, жалоба генерального директора АО «Водный Союз» - без удовлетворения. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Акционерное общество «Водный Союз» зарегистрировано в качестве юридического лица с присвоением ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (том 1, л.д. 31-35).

Как следует из материалов дела, Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 20.08.2013 № 25-1 «Об утверждении инвестиционной программы по развитию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, эксплуатируемых Акционерным обществом «Водный Союз» в границах муниципального образования города Кургана, на 2013 - 2021 годы и установлении тарифа на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и тарифа на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения» утверждена соответствующая инвестиционная программа.

Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области во исполнение пункта 2 части 1 статьи 5, части 3 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении, в целях исполнения задания директора от 25.05.2020 на проведение мероприятий по систематическому наблюдению за соблюдением требований в области контроля за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем в адрес АО «Водный Союз» направлен запрос о представлении следующих документов и информации:

- мотивированных объяснений, дополнительной информации и подтверждающих документов по всем вопросам, указанным в отчете департамента по результатам проведения анализа подтверждающих документов, представленных в департамент АО «Водный Союз» по выполнению мероприятий по модернизации сетей водоснабжения и водоотведения за период 2013-2019 годы, выполненных в ходе исполнения инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения и водоотведения, эксплуатируемых АО «Водный Союз», на 2013-2021 годы (далее – инвестиционная программа);

-    дефектных ведомостей по всем актам выполненных работ АО «Водный Союз» в рамках исполнения инвестиционной программы за период 2013-2019 годы;

-    отчета по исполнению инвестиционных мероприятий инвестиционной программы по строительству сетей водоснабжения и водоотведения за 2013-2019 годы;

-    копий всех договоров о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключенных в 2013-2020 годах (со всеми приложениями);

-    копий документов, подтверждающих факт оплаты по вышеуказанным договорам о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

-    копий актов о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения за период 2017-2020 годы (от 27.05.2020 исх. № 06/1696 – т. 1, л.д. 72-73).

В запросе Департамента о представлении информации от 27.05.2020 исх. № 06/1696 указан срок представления истребуемых документов – в течение 10 дней со дня получения письма.

Согласно почтовому уведомлению почты России, письмо получено адресатом 03.06.2020 года (т. 1, л.д. 74).

По состоянию на 16.06.2020 года, истребуемые документы и информация не представлены в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области. Существенно нарушены сроки представления истребуемых документов (сведений).

21.07.2020 года в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (вх. № 03-03709/20) от АО «Водный Союз» поступило письмо от 21.07.2020 исх. № 3997 с приложением документов (копий платежных поручений за 2013-2016; копий договоров о подключении (технологическом присоединении) объектов, заключенных с 2013 по 2016; копий документов по замечаниям (т.1, л.д. 87-98)). Из данного письма следует, что путевые листы, подтверждающие работу автотранспорта, будут представлены дополнительно.

По состоянию на день рассмотрения дела об административном правонарушении в полном объеме документы не представлены, каких-либо ходатайств относительно продления сроков их представления в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от общества не поступило.

По факту непредставления сведений должностным лицом Департамента, 22.07.2020 в отношении общества при участии его представителя составлен протокол об административном правонарушении № 21 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (том 1, л.д. 16-20).

Протокол об административном правонарушении № 21 от 22.07.2020 составлен уполномоченным должностным лицом.

Статья 23.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе, статьёй 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно пункту 3 части 2 статьи 23.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях от имени данных органов вправе рассматривать их руководители и заместители руководителей.

Постановлением врио директора Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 25.08.2020 № 14, вынесенным в присутствии представителей общества по доверенности, АО «Водный Союз» привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В обоснование своих доводов заявитель указал, что истребованная Департаментом информация не относится к информации, которая может быть истребована в рамках контроля за выполнением инвестиционных программ согласно пункту 46 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641; из текста запроса от 27.05.2020 № 06/1696 следует, что сведения истребованы в целях контроля за выполнением инвестиционных программ, а не в целях корректировки тарифов АО «Водный Союз» на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения; учитывая, что запросом от 27.05.2020 №06/1696 истребованы сведения в целях контроля за выполнением инвестиционных программ, доводы заинтересованного лица о том, что заявитель не предоставил обязательные сведения для корректировки тарифов, являются безосновательными; заявителем предоставлялись заинтересованному лицу ежеквартальные и ежегодные отчеты о выполнении инвестиционной программы в период с 2013 по 2020гг., соответственно основания для истребования указанных в запросе от 27.05.2020 № 06/1696 документов отсутствовали; поскольку заинтересованное лицо не производило корректировку тарифов АО «Водный Союз» на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения на 2021 год, факт предоставления или непредоставления истребованных запросом от 27.05.2020 № 06/1696 сведений не мог повлиять на установление тарифа на подключение.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу. 

Согласно части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений, либо представлений их с нарушением установленного срока, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов местного самоуправления информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а указанные органы и организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.

Вместе с тем, осуществление контроля за выполнением инвестиционных программ возложено также на уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 55 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (вместе с «Правилами разработки, согласования, утверждения и водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», «Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение») (далее – Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ).

На основании пункта 56 Положения о Департаменте государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 20.05.2003 № 149 «О создании органа исполнительной власти Курганской области в области государственного регулирования цен и тарифов» Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области осуществляет полномочия органа исполнительной власти Курганской области в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», за исключением полномочий по осуществлению:

-     мониторинга показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения;

-     мониторинга разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения;

-     регионального государственного экологического надзора за сбросом сточных вод через централизованную систему водоотведения;

-     согласования планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Таким образом, Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области является исполнительным органом государственной власти Курганской области, уполномоченным на установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

При расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности (статья 32 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Пунктом 36(1) Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ предусмотрено, что изменение расходов регулируемой организации, возникшее в связи с принятием решения об утверждении инвестиционной программы, о корректировке инвестиционной программы, учитывается при установлении (корректировке) тарифов в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения).

Стоимость строительства, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения учитывается при установлении тарифов в размере, определенном в инвестиционной программе (пункт 17 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения).

Таким образом, представление в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области истребуемых документов, является необходимым в рамках, подготовки к тарифной кампании 2021 года.

Как установлено судом и подтверждается документально, на дату 16.07.2020 истребуемые документы и информация обществом в Департамент не представлены.  Сроки предоставления истребуемых документов обществом существенно нарушены.

21.07.2020 года в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (вх. № 03-03709/20) от АО «Водный Союз» поступило письмо от 21.07.2020 исх. № 3997 с приложением документов (копий платежных поручений за 2013-2016; копий договоров о подключении (технологическом присоединении) объектов, заключенных с 2013 по 2016; копий документов по замечаниям (т.1, л.д. 87-98)). Из данного письма следует, что путевые листы, подтверждающие работу автотранспорта, будут представлены дополнительно, при этом по состоянию на день рассмотрения дела об административном правонарушении (25.08.2020) документы в полном объеме не были представлены, каких-либо ходатайств относительно продления сроков их представления в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от Общества не поступило.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Водный Союз» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, копии документов, подтверждающих работу автотранспорта, направлены в адрес Департамента 26.08.2020 (т. 9, л.д. 138).

На основании анализа правовых норм, суд приходит к выводу о том, что представление содержащихся в запросе Департамента документов и информации являлось для АО «Водный Союз» обязательным в силу положений вышеуказанных нормативных актов. 

Информация по запросу Департамента была представлена Обществом несвоевременно и не в полном объеме (21.07.2020 исх. №3997, 26.08.2020 исх. № 4818), с существенным нарушением сроков представления документов, что не является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Не представление в орган регулирования тарифов информации о количестве подключений, расходах связанных с осуществлением подключения, доходе регулируемой организации от осуществления мероприятий по подключению образует состав правонарушения части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, который является формальным. Запрос Департамента от 27.05.2020 был проигнорирован АО «Водный Союз». Не смотря на доводы представителя АО «Водный Союз» о значительном объеме запрашиваемой информации, организацией не направлялось в адрес Департамента ходатайств с целью продления сроков представления информации и указанием на реальный срок исполнения запроса Департамента, таким образом, АО «Водный Союз» совершено правонарушение в области порядка управления.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, постановлением ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ от 25.08.2020 № 15 генеральный директор АО «Водный Союз» также был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Генеральный директор АО «Водный Союз» обратился в суд с жалобой, согласно которой просил признать незаконным и отменить оспариваемое постановление Департамента от 25.08.2020 № 15.

Решением Курганского городского суда Курганской области от 03.12.2020 по делу № 12-1429/20 (оставлено без изменения решением Курганского областного суда от 01.03.2021) постановление ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ от 25.08.2020 № 15 оставлено без изменения, жалоба генерального директора АО «Водный Союз» без удовлетворения (т. 10, л.д. 11-13; т.15, л.д. 2-7). 

Постановлением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15.07.2021 от 15.07.2021 постановление ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ №15 от 25.08.2020 года, решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 03.12.2020 года, решение судьи Курганского областного суда от 01.03.2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «Водный Союз» оставлены без изменения, жалоба генерального директора АО «Водный Союз» - без удовлетворения (в материалах дела). 

Приведенные заявителем в обоснование своей позиции доводы были предметом рассмотрения судов и мотивированно отклонены.

Поскольку АО «Водный Союз», в нарушение своих обязанностей, в срок, указанный в запросе административного органа, не представило в полном объёме контролирующему органу запрашиваемые документы и информацию, Департамент обоснованно пришёл к выводу о наличии в действиях Общества события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что заявитель имел возможность выполнить требования законодательства, но не принял всех возможных мер для недопущения правонарушения.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности судом не установлено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не пропущен.

Штраф определён в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует минимальному размеру. 

Основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют. 

Условий для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд также не усматривает.

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

С учётом обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности.

Довод заявителя о том, что Департаментом в 2021 году никакой корректировки тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения не производилось, в связи с чем истребованные запросом Департамента сведения не являлись необходимыми заинтересованному лицу для корректировки тарифов, подлежит отклонению.

Департаментом для потребителей АО «Водный Союз» установлены тарифы не только на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения, но и на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на водоотведение.

При этом, исходя из положений действующего законодательства, долгосрочные тарифы подлежат ежегодной корректировке в том же порядке, в каком производится и установление тарифов.

Так, постановлениями Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 03.11.2020 № 43-1, №43-2 для АО «Водный Союз» установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение.

По общему правилу, долгосрочные тарифы не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, при этом тарифы вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года, за исключением решения органа регулирования тарифов о приведении ранее принятых решений об установлении тарифов в соответствие с законодательством Российской Федерации. Кроме того, Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 (далее - Основы ценообразования) предусматривают корректировку тарифов.

Таким образом, при установлении органом регулирования тарифов, факторов, которые могут повлиять на тарифы, таким органом осуществляется пересмотр тарифов.

Доводы заявителя об отсутствии конкретного нормативного правового акта, регламентирующего обязательное предоставление для заявителя истребованных запросом от 27.05.2020 № 06/1696 сведений для установления, изменения, введения или отмены тарифов в предусмотренном законом порядке являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов местного самоуправления информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а указанные органы и организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.

Согласно пункту 14 Основ ценообразования, регулируемая организация ежегодно в срок до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении (корректировке) тарифов.

В соответствии с пунктом 20 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 (далее - Правила регулирования), наряду с положениями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» (часть 3 статьи 5, на которую дана ссылка в запросе Департамента – т.1, л.д. 72-73), также закреплено право органа регулирования запрашивать дополнительные сведения у регулируемых организаций (не перечисленные в пункте 17 Правил, которые являются исчерпывающими лишь для открытия дела об установлении тарифов), и в свою очередь, корреспондирующая данному праву обязанность регулируемой организации по предоставлению таких сведений, необходимых для установления, введения или отмены тарифов.

Так, пунктом 20 Правил регулирования закреплено, что в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении тарифов возникнет необходимость уточнения предложения об установлении тарифов, орган регулирования тарифов запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок представления таких сведений определяется органом регулирования тарифов, но не может быть менее 7 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую организацию.

Непредставление вышеуказанных сведений и информации, а равно их представление не в установленный запросом срок образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Перечень информации, которую вправе запрашивать орган регулирования у регулируемых организации в пределах своих полномочий в соответствии с вышеприведенными нормами действующего законодательства является открытым, срок, содержание и формат предоставления указанной информации устанавливается органом регулирования. Требования по сроку предоставления информации в запросе от 27.05.2020 № 06/1696 (не менее 7 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую организацию) соблюдены (Департаментом установлен срок о предоставлении информации в течение 10 дней).

Судом принят во внимание довод заинтересованного лица о том, что Департаментом во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 20.02.2019, о контроле за реализацией в полном объёме организациями, осуществляющими водоснабжение и водоотведение, мероприятий инвестиционных и производственных программ, прежде всего в части соответствия фактических расходов инвестиционным обязательствам, включённым в тарифы в течение 1 квартала 2020 года, направлялись соответствующие запросы в адрес АО «Водный Союз» (от 15.01.2020 исх. № 08/102, 11.02.2020 исх. № 06/440), которыми потребовалась информация о фактическом исполнении инвестиционной программы. Но в связи с предоставлением противоречивых сведений, позволивших усомниться в достоверности представляемой ранее информации Департаментом направлен запрос от 27.05.2020 № 06/1696 о предоставлении более подробной информации.

Меры по выявлению Департаментом фактического перечня подключенных к централизованным системам водоснабжения и водоотведения г. Кургана объектов капитального строительства, а также полного перечня фактически реализованных мероприятий по подключению за весь период исполнения инвестиционной программы АО «Водный Союз» направлены на корректировку тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения, а также установление фактов реализации АО «Водный Союз» индивидуальных проектов на подключение к соответствующим сетям инженерно - технического обеспечения при отсутствии установленного индивидуального тарифа на подключение (технологическое присоединение) и как следствие реализации Департаментом полномочий по установлению при необходимости индивидуальных тарифов на подключение (технологическое присоединение).

Анализ представленных в дело доказательств не свидетельствует о том, что в деянии общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения; материалами дела объективная и субъективная стороны вмененного правонарушения подтверждены.

Системный анализ и смысл взаимосвязанных положении действующего законодательства и в частности, положении пункта 3 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении, пункта 14 Основ ценообразования, пункта 20 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, возлагает на регулируемые организации в течение установленного органом государственной власти субъекта, уполномоченным на осуществление контроля и мониторинга за тарифами в сфере водоснабжения и водоотведения, срока, предоставлять необходимую информацию и иные сведения, которые необходимы для разработки, установлении и корректировки тарифов на будущий год. При этом, все испрашиваемые от opганизации и поступившие от организации сведения, в том числе связанные с выполнением и реализацией инвестиционных программ, оцениваются органом государственной власти субъекта Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области на предмет соответствия с ранее представленными сведениями для установления тарифов с целью выявления достоверности и достаточности информации для последующего установления тарифов и(или) исключения необоснованных расходов организации из необходимой валовой выручки.

Таким образом, испрашиваемые сведения от АО «Водный Союз» о выполнении инвестиционной программы были необходимы для последующей подготовки к тарифной кампании на 2021 год; само по себе не предоставление данных сведений образует состав административного правонарушения, установленный частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, который по своей конструкции является формальным.

При этом, запрос о предоставлении информации от 27.05.2020 № 06/1696 соответствует требованиям действующего законодательства, и, с учетом положений статьи 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он признается допустимым доказательством по делу. Анализ формы и содержания запроса разумных сомнений в допустимости и достоверности его как доказательства не порождает.

Доводы заявителя о нарушении требований федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при запросе сведений от АО «Водный Союз» безосновательны, поскольку контроль за выполнением инвестиционных программ осуществляется на основании постановления Правительства РФ от 29.07.2013 года №641, положения которого предусматривают специальный порядок получения от организации необходимых сведений и при этом, данный порядок позволяет осуществлять взаимодействие с организациями вне рамок проведения внеплановых документарных проверок.

Административный орган пришел к обоснованным выводам о том, что общество имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, и указанные выводы в полной мере подтверждены представленными в дело доказательствами. Следует признать, что незаконное бездействие общества создало риск нарушения частных и публичных интересов, поскольку испрашиваемые органом тарифного регулирования сведения были необходимы для зашиты прав граждан, экономических интересов субъектов предпринимательской деятельности, а также последовательному и обоснованному установлению тарифов на водоснабжение.

Аналогичные выводы содержатся и во вступившем в законную силу решении Курганского городского суда Курганской области от 03.12.2020 по делу № 12-1429/20 по вопросу привлечения должностного лица АО «Водный Союз» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, а также в судебных актах Курганского областного суда от 01.03.2021, Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15.07.2021 при рассмотрении жалоб должностного лица (генерального директора) АО «Водный Союз».

Иные доводы заявителя также не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах, с учётом доказанности наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, оспариваемое постановление является законным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

решил:

в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 25.08.2020 № 14 о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «ВОДНЫЙ СОЮЗ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области. 

 

Судья

А.Ф. Задорина