﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7721/21 

Екатеринбург

15 ноября 2021 г.

 

Дело № А60-64100/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме  15 ноября 2021 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ященок Т.П.,

судей Вдовина Ю.В., Черкезова Е.О.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости «Пехотинцев 21а» (далее – товарищество, ТСН «Пехотинцев 21а», заявитель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 01.04.2021 по делу № А60-64100/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2021 по тому же делу. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гранит» (далее – общество, ООО «УК «Гранит») – Олейникова Э.А. (доверенность от 11.01.2021, диплом).

  Товарищество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – департамент, орган государственного жилищного надзора), выразившихся во включении многоквартирного дома по адресу: г. Екатеринбург, ул. Пехотинцев, д. 21а, в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «Гранит» (ИНН 6678017620). 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество. 

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01.04.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе товарищество просит указанные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

 Заявитель в жалобе приводит довод о том, что в основание для принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области департаментом положены копии документов, без наличия их оригиналов и без размещения образов этих документов в системе ГИС ЖКХ, что является грубым нарушением положений приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, в пункте 2 которого предусмотрена проверка со стороны департамента факта размещения электронного образа протокола общего собрания собственников в системе ГИС ЖКХ (подпункт в), а также сведений о дате и способе передачи оригинала протокола общего собрания собственников помещений в орган государственного жилищного надзора (подпункт ж)). Считает, что отсутствие выполнения хотя бы одного из данных условий, является основанием для отказа о внесении изменений в реестр лицензий и, соответственно, является основанием для отмены судом решения департамента, что и является предметом заявленных требований по делу.

В отзыве на кассационную жалобу департамент указывает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в пределах доводов кассационной жалобы. 

Как следует из материалов дела, в орган государственного жилищного надзора 24.11.2020 поступило заявление ООО «УК «Гранит» (вх. № 43812-К) о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области путем включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Пехотинцев, д. 21а (далее - многоквартирный дом), в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Гранит», на основании решения общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме, оформленного протоколом от 21.11.2020 № 1. 

По результатам рассмотрения указанного заявления департаментом выявлено несоответствие поданных заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «в» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр), в связи с чем принято решение от 02.12.2020 № 29-01-82/34105 о приостановлении рассмотрения заявления общества. 

Во исполнение подпункта «а» пункта 15 Порядка № 938/пр в адрес ТСН «Пехотинцев 21а» направлен запрос. 

В ходе приостановления рассмотрения заявления ООО «УК «Гранит» департаментом выявлено, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное протоколом от 30.10.2019, которым избран способ управления многоквартирным домом – ТСН «Пехотинцев, 21а», признано недействительным решением Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 10.08.2020 по делу № 2-792/2020. Апелляционным определением Свердловского областного суда от 12.11.2020 по делу № 33-15637/2020 решение Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 10.08.2020 по делу № 2-792/2020 оставлено без изменений и, соответственно, указанное решение вступило в законную силу 12.11.2020. 

Департаментом по результатам рассмотрения заявления ООО «УК «Гранит» установлено соответствие поданных заявления и документов требованиям, предусмотренным Порядком № 938/пр, основания для принятия решения об отказе во внесении указанных изменений не выявлены, в связи                         с чем департаментом принято решение от 17.12.2020 № 29-01-82/35667                               о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области, включении спорного многоквартирного дома в перечень домов, управление которыми осуществляет общество. 

В адрес ТСН «Пехотинцев 21а» направлено уведомление от 17.12.2020 № 29-01-82/35668 о принятом решении. 

Полагая, что действия департамента по внесению указанных изменений                          в реестр лицензий Свердловской области не соответствуют требованиям статей 135-137 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), и вынесенное им решение от 17.12.2020  № 29-01-82/35668 является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили                        из отсутствия правовых оснований. 

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их изменения или  отмены. 

В соответствии с  частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, статьи 201 АПК РФ,  для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту                                и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

         Согласно части 7 статьи 162 ЖК РФ  управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом                       с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. 

Исходя из Положения о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП, департамент осуществляет лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также формирует и ведет реестр лицензий Свердловской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

На основании частей 1, 2 статьей 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. 

Пунктом 2 Порядка № 938/пр предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5-5.4 статьи 198 ЖК РФ                           или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр. 

Согласно пункту 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются документы, а именно: а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией                            и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ; б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола,                                     в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи                         с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса); в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений                     в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного                          с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 ЖК РФ;                        г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных                              с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих                       в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра; д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 этого Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; е) копия договора управления многоквартирным домом, заключенного с управляющей организацией на основании распорядительного документа органа местного самоуправления, органа исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в случаях, предусмотренных частью 17 статьи 161 ЖК РФ; ж) копию заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия; з) копия договора управления многоквартирным домом, подписанного управляющей организацией, определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации; м) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя). Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты                                            и надлежащим образом заверены уполномоченным должностным лицом заявителя. 

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 данного Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 этого Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов (пункт 4 Порядка № 938/пр). 

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 данного Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ (пункт 5 Порядка № 938/пр). 

Из пункта 6 Порядка № 938/пр следует, что по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 этого Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка. По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;   в) о приостановлении рассмотрения заявления (в силу пункта 7 Порядка № 938/пр). 

В силу пункта 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 данного Порядка.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 данного Порядка;                                б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 названного Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной                      в соответствии с пунктом 15 указанного Порядка. Решение об отказе                                 во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения (пункт 9 Порядка № 938/пр). 

С учетом изложенного, а также в соответствии  с подпунктом «е» пункта 5 Порядка № 938/пр, в ходе рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий и приложенных к нему документов орган государственного жилищного надзора проверяет данные документы, в том числе, на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации. 

Из пункта 2 статьи 161 ЖК РФ следует, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме  (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).  

Согласно статье 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом. 

В силу части 1 статьи 137 ЖК РФ товарищество собственников жилья вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом и иные обеспечивающие управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоры. 

В случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия этого решения представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 8 статьи 135 ЖК РФ). 

Судами из материалов дела установлено, что решение о включении многоквартирного дома по адресу: г. Екатеринбург, ул. Пехотинцев, д. 21а, в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «Гранит», принято департаментом на основании решения общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме, оформленного протоколом                      от 21.11.2020 № 1. 

При этом, как следует из материалов дела и обратного заявителем не доказано, оригинал спорного протокола представлен представителем общества на обозрение суда в судебном заседании, состоявшемся 25.03.2021. 

Доказательств несогласия собственников помещений с выбранным способом управления многоквартирным домом (передача МКД в управление ООО «УК «Гранит») товариществом в материалы дела, суду не представлено.

Судами учтено, что вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 10.08.2020 по делу № 2-792/2020 признано недействительным решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 30.10.2019, в котором избран способ управления – ТСН «Пехотинцев, 21а». 

Таким образом, с учетом изложенного, суды верно заключили,                                что собственниками спорного многоквартирного дома принято решение                            об изменении способа управления многоквартирным домом и выбора                                     в качестве способа управления – управляющую компанию – ООО «УК «Гранит», оформленное протоколом от 21.11.2020 № 1, которое незаконным                      в судебном порядке не признано.

Судами установлено, что общество фактически с 01.01.2021 приступило                  к управлению многоквартирным домом, заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями. 

Доказательств, подтверждающих обратное,  в материалы дела, суду не представлено заявителем.

Правильно применив указанные выше нормы права, с учетом  фактических обстоятельств, доказательств, представленных в материалы дела, доводов и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи, в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ,  суды сделали обоснованный  вывод о правомерности оспариваемых действий департамента по внесению изменений в реестр лицензий Свердловской области, включению спорного многоквартирного дома в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «Гранит».

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали ТСН «Пехотинцев 21а» в удовлетворении заявленных требований.         

Оснований для переоценки выводов судов, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы товарищества о том, что в основание для принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области департаментом положены копии документов, без наличия их оригиналов и без размещения образов этих документов в системе ГИС ЖКХ, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и были им обоснованно отклонены. Как верно заключено  апелляционным судом, в силу пункта 3 Порядка № 938/пр (в редакции, действовавшей на дату рассмотрения заявления лицензиата) к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются копии перечисленных в данном пункте  документов, которые должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным должностным лицом заявителя; согласно сведениям ГИС ЖКХ указанный протокол 23.11.2020 размещен ООО «УК «Гранит».

Иные доводы заявителя, приведенные в кассационной жалобе, основаны                            на ошибочном толковании норм материального права, фактически направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.   Между тем оценка имеющейся по делу доказательственной базы и установление на ее основании фактических обстоятельств дела – прерогатива судов первой и апелляционной инстанций и в рамках рассматриваемого дела суды осуществили данные процессуальные действия в соответствии с нормами действующего процессуального законодательства (статьи 64, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Кроме того, доводы товарищества не содержат ссылок, которые                     не были бы проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли                                             на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергали выводы судов, в связи с чем признаются судом кассационной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законных  судебных актов. 

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 71 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ ТСН «Пехотинцев 21а» подлежит возврату излишне уплаченная при подаче кассационной жалобы по чеку – ордеру ПАО Сбербанк Свердловское отделение 7003/470 от 07.10.2021 государственная пошлина в размере 1500 руб. 

         Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 01.04.2021 по делу                   № А60-64100/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 12.07.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости «Пехотинцев 21а» – без удовлетворения.

Возвратить товариществу собственников недвижимости «Пехотинцев 21а» из средств федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную по чеку – ордеру ПАО Сбербанк  Свердловское отделение 7003/470 от 07.10.2021, за  рассмотрение кассационной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                                       Т.П. Ященок 

 

Судьи                                                                                    Ю.В. Вдовин 

 

                                                                                              Е.О. Черкезов